重點項目建設事關(guān)新疆經(jīng)濟社會發(fā)展大局，事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟社會長遠發(fā)展，對加強和改善民生、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強經(jīng)濟發(fā)展后勁、夯實發(fā)展基礎、促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、新疆重點項目管理基本情況

（一）“十二五”以來新疆重點項目情況

“十二五”以來，新疆重點項目年度投資約占全社會固定資產(chǎn)年度投資的三分之一，完成重點項目年度投資計劃目標任務已經(jīng)成為完成全年固定資產(chǎn)投資和國民經(jīng)濟增長的重要保障。從投資總量看，投資比重基本穩(wěn)定；從項目數(shù)量看，逐年呈增長趨勢；從項目類型看，交通、水利、能源和城鎮(zhèn)基礎設施依然為主要投資方向，受外部大環(huán)境和“三去一降一補”等政策影響，以工業(yè)為代表的實體經(jīng)濟投資逐年回落；從建設年限看，重點項目工期一般控制在3年以內(nèi)，以期能夠盡早建成盡快發(fā)揮效益，拉動全社會固定資產(chǎn)投資增長。

（二）重點項目管理采取的措施及成果

一是堅持提前謀劃，做好計劃統(tǒng)籌。每年的三季度，提前謀劃來年的自治區(qū)重點項目，科學制定自治區(qū)重點項目建設計劃，提出年度投資目標任務，報請自治區(qū)人民政府印發(fā)實施，明確進度目標、工作關(guān)鍵點、時間表、責任人和具體推進措施。

二是堅持統(tǒng)籌推進，形成倒逼機制。自治區(qū)重點項目實行月調(diào)度統(tǒng)計工作機制，每月初形成專報報自治區(qū)人民政府，按階段完成自治區(qū)重點項目投資目標任務。實行掛圖作戰(zhàn)、列表推進，形成投資落實“點線面”聯(lián)動機制，以月進度促季進度，以季進度保年度目標。

三是堅持跟蹤服務，協(xié)調(diào)解決問題。定期或不定期組織召開重點項目專題協(xié)調(diào)推進會，及時協(xié)調(diào)解決重點項目前期工作和建設過程中遇到的問題和困難，充分發(fā)揮各部門之間、地（州、市）之間、部門與地（州、市）之間的縱橫聯(lián)動協(xié)作機制，督促指導各地、各部門為重點項目提供優(yōu)質(zhì)服務。

四是堅持以督促建，確保完成任務。會同自治區(qū)有關(guān)部門加強監(jiān)督、檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題；對列入開工計劃未如期開工建設的項目，進行專項督辦；年底對目標任務完成情況全疆通報；對前期工作進展緩慢或不能按期開工建設的項目查找問題，尋找原因，確保重點項目如期實現(xiàn)全年目標任務。

五是堅持專題匯報，提供決策依據(jù)。針對重點項目建設中存在的資金短缺、審批進度遲緩、建設成本上漲等突出問題適時進行現(xiàn)場調(diào)研，找準問題癥結(jié)，提出有針對性的措施建議，形專題報告報自治區(qū)有關(guān)領導，為領導決策提供依據(jù)。

二、新疆重點項目管理存在的主要問題

一是重點項目管理缺乏有效抓手。自治區(qū)重點項目的吸引力不足，在要素保障、優(yōu)惠政策、加快審理等方面沒有強有力的支撐，項目建設單位對列入自治區(qū)重點項目積極性不高。

二是相關(guān)單位重視程度不夠。部分單位對自治區(qū)重點項目重視程度還不夠，具體表現(xiàn)在項目建設單位對重點項目的申報不夠重視，提交的項目申報材料質(zhì)量參差不齊，申報項目示范性、導向性不明顯，儲備項目質(zhì)量不高等。

三是重點項目推進難度加大。受金融機構(gòu)信貸收縮、融資門檻過高等影響，企業(yè)融資還存在較多難題，個別重點項目建設出現(xiàn)停滯抑或進展緩慢的現(xiàn)象。地方財政捉襟見肘，土地收入下降，融資平臺監(jiān)管趨嚴等原因，致使地方財政吃緊，雖然積極通過各種渠道爭取解決資金，但隨著重點項目、民生項目、援疆項目等各類項目的整體推進，配套資金需求大幅增加，地方財政壓力較大，影響項目建設。部分重點項目前期規(guī)劃選址、手續(xù)辦理、征地拆遷、資金籌措等工作不扎實，項目遲遲不能落地，影響開工建設。部分重點項目在初步設計、實施方案階段存在建設規(guī)劃不到位、現(xiàn)場踏勘和編制深度不夠的問題，出現(xiàn)建設地點、設計方案等調(diào)整，導致項目不能按時開工建設或進展緩慢。有的項目因土地落實困難和征遷費用較高導致項目計劃下達后無法開工建設。

四是重點項目儲備不足。重點項目接續(xù)不足，特別是重大產(chǎn)業(yè)項目儲備不足，尚未形成大項目年度之間的梯次替補模式，缺乏持續(xù)動力。從各地申報重點項目情況看，普遍存在項目儲備不足的問題，達到申報條件的項目較少。

三、當前面臨的新形勢和新變化

（一）十九大以來投資管理發(fā)生新變化

一是投資任務發(fā)生變化。黨的十九大報告明確提出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾的變化必然對投資方向、投資方式和投資管理提出新的要求。因此，投資要服務于大局，必須從當前社會主要矛盾角度出發(fā)開展工作，重點項目的遴選必然服從、服務于這個新的變化。

二是投資在經(jīng)濟生活中的定位發(fā)生變化。投資是“三駕馬車”中最有活力、調(diào)控性最強的，通過投資調(diào)控，可以起到拉動經(jīng)濟、穩(wěn)定增長的作用。黨的十九大報告明確提出，深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，更加強調(diào)通過投資優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，不能再片面追求投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。

三是客觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變化?，F(xiàn)在我國整體經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了根本變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型升級，新的增長動能正在不斷培育，正在走創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級的道路。重點項目的導向性和示范性應順應這個客觀經(jīng)濟環(huán)境的變化。

四是隨著放管服改革的推進，投資管理的方式、職能發(fā)生變化。隨著放管服改革的深入推進，投資領域簡政放權(quán)的力度不斷加大，政府對投資活動進行管理的重點和方式發(fā)生了深刻變化，投資管理工作的重心已逐步從事前審批轉(zhuǎn)向過程服務和事中事后監(jiān)管。重點項目的管理也應主動適應這種改變，才能真正做好重點項目管理工作。

（二）新疆全社會固定資產(chǎn)投資發(fā)生新變化

“十二五”期間，新疆全社會固定資產(chǎn)投資持續(xù)加大，年均增速27.5%，投資對GDP的拉動作用明顯。2016年以來，全社會固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)不同程度的下降，增速放緩，尤其是近兩年，經(jīng)濟下行壓力加大，工業(yè)經(jīng)濟運行持續(xù)低迷，工業(yè)類項目建設單位投資意愿降低，部分單位下調(diào)了年度投資計劃。

一是從投資總量看。2015年，自治區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資為10729.32億元，比上年同期增長10.1%，增速同比回落15.1個百分點，受前幾年投資總量基數(shù)大、增速高影響，2015年投資增速為2006年以來新低，位居全國第25位，西部第10位。2016年，自治區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)負增長，同比下降6.9%。從總的趨勢看，2015年以來，全社會固定資產(chǎn)投資增速放緩，結(jié)構(gòu)性調(diào)整明顯，自治區(qū)重點項目的投資總量同步小幅回落。

二是從投資結(jié)構(gòu)看。2015年以來，一產(chǎn)投資小幅增長，增速平穩(wěn)；二產(chǎn)投資急速下降，增速下滑明顯；三產(chǎn)投資穩(wěn)步提升，增速明顯加快?？梢钥闯?，全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步伐不斷加快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的格局正在初步形成。當前，全區(qū)資源環(huán)境約束加強，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重小，產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級矛盾仍然突出，工業(yè)投資降幅擴大，投資后期增長的后勁仍然乏力。投資體量大、帶動力明顯、創(chuàng)新驅(qū)動性強的新興產(chǎn)業(yè)重大項目少，已成為全區(qū)當前最突出、最迫切需要解決的問題。

三是從投資來源看。2015年以來，國有投資依然是投資主體，增長較快，以市場為主導的民間投資呈現(xiàn)信心不足，投資增速回落。從資金渠道看，自籌資金、國內(nèi)貸款等各類主要資金增速均呈現(xiàn)回落趨勢，尤其是受2017年下半年以來國家實施審慎的貨幣政策、中性的財政政策和嚴控地方債務的影響，項目融資難度加大，項目建設資金籌措難度加大，對自治區(qū)重點項目建設將會產(chǎn)生直接影響。

四、做好新疆重點項目管理的一點建議

一是用好管理機制。充分發(fā)揮自治區(qū)重點建設項目領導小組和各地重點建設項目領導小組的作用，頂層設計，高位推動，遵循“誰主管誰負責”的原則，建立一級抓一級、層層抓落實的工作機制。充分利用好自治區(qū)重點建設項目領導小組辦公室這一重要平臺，加大對重點項目的綜合協(xié)調(diào)推進力度，對推進重點項目不力的責任單位和責任人進行約談。

二是強化謀劃機制。項目建設是一個系統(tǒng)工程，起于謀劃、終于投產(chǎn)。應改進和完善重點儲備項目篩選辦法和機制，建立重點項目儲備庫，實行動態(tài)管理，按照“投產(chǎn)一批、建設一批、開工一批、儲備一批”的要求，精心做好重點項目篩選儲備工作，提高重點儲備項目的質(zhì)量，真正把科技含量高、發(fā)展前景好、帶動作用強的項目選出來。應結(jié)合“十三五”規(guī)劃中期評估調(diào)整和“十四五”規(guī)劃，超前謀劃一批事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展全局、有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的好項目、大項目，不斷充實完善重點項目。

三是抓實推進機制。繼續(xù)抓好月報制度，及時梳理匯總重點項目推進實施進度，形成專報向自治區(qū)人民政府報告。實施重點項目調(diào)度，定期召開專題調(diào)度會議，聽取重點項目進展情況匯報，研究解決重點項目建設中存在的困難和問題，并以會議紀要或會議專報的形式明確責任主體、辦理時限等，督促有關(guān)部門對照會議確定事項，促使問題盡快得到落實，推動重點項目建設各項工作。實施領導分包制，每年從重點項目中篩選確定一批投資規(guī)模較高、輻射帶動作用較強、協(xié)調(diào)難度較大的項目，分別由自治區(qū)領導和各部門、各地主要負責同志分包聯(lián)系，實行常年分包推進，及時協(xié)調(diào)解決項目建設中存在的資金、征地拆遷補償、施工環(huán)境等問題，切實為項目建設提供全方位優(yōu)質(zhì)服務。實施掛牌推進制，每年根據(jù)項目建設實際動態(tài)，篩選出一批協(xié)調(diào)難度大、建設進度慢的項目，進行掛牌推進，實行責任單位“一把手”負責制，加大督查強度、強化攻堅力度、提高推進速度。凡不能按照節(jié)點要求保質(zhì)保量完成工作任務的，追究責任。實施政銀企對接機制，政府為銀行、企業(yè)牽線搭橋，舉辦政銀企項目洽談會或?qū)訒?，為項目單位提供?yōu)質(zhì)服務，破解項目建設資金瓶頸。

四是健全保障機制。圍繞審批“綠色通道”、暢通融資渠道、財政融資擔保、政府投資引導基金支持、建設要素重點傾斜等核心內(nèi)容，補充完善重點建設項目管理辦法有關(guān)配套政策，給自治區(qū)重點項目建設提供制度保障。加強項目管理信息化建設，建設重點項目信息管理平臺，提供數(shù)據(jù)采集、整理和信息的及時準確溝通，促進重點項目管理更加精細化、規(guī)范化和標準化。推行重點項目“綠色審批通道”管理，加快建立推進實施自治區(qū)重點項目“多級聯(lián)動”機制，依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，開展聯(lián)審聯(lián)批，加快項目審批進度。

五是完善考核機制。建立績效考評機制，科學合理設定各部門、各地重點項目的基數(shù)和權(quán)重，實行自下而上申報、與自治區(qū)自上而下的整體布局相結(jié)合，加大對重點項目工作的激勵力度，對重點項目推進工作成績突出的單位，提請自治區(qū)人民政府通報表揚，在項目前期經(jīng)費安排上給予傾斜支持。建立常態(tài)化督查機制，對各地落實推進重點項目情況開展定期不定期的督促檢查，重點督查新開工項目的落實、在建項目建設進度和項目前期工作推進情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，對重點地（州、市）、相關(guān)部門承擔的目標任務不定期進行通報。