政府采購”與“招標(biāo)投標(biāo)”兩者有什么區(qū)別?
在不熟悉的政府采購與招投標(biāo)的情況下,我們經(jīng)常將政府采購與招投標(biāo)混為一談。政府采購包括貨物、工程和服務(wù),政府采購工程進行招標(biāo)投標(biāo)的,適用《招標(biāo)投標(biāo)法》,這表明《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》既密切聯(lián)系又互相區(qū)別,下面跟著小編的步伐一起來漲知識吧!
《招標(biāo)投標(biāo)法》是1999年全國人大常委會專門制定的用于指導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動的程序法,《政府采購法》是2003年全國人大專門為規(guī)范政府采購行為制定的一部實體法。為何在《招標(biāo)投標(biāo)法》出臺3年后,還要頒布實施《政府采購法》呢?其原因在于兩部法律的規(guī)范的主體、行為性質(zhì)、采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)、包含的內(nèi)涵、實施的程序、采購的代理機構(gòu)等方面的不同。
一、規(guī)范的主體不同
1.《政府采購法》規(guī)范的采購人主體是各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。
2.《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范的采購主體則無限制,涵蓋了在我國境內(nèi)進行招標(biāo)投標(biāo)活動的任何主體,包括私人企業(yè)以及其他非法人組織。
二、規(guī)范的行為性質(zhì)不同
1.《政府采購法》,規(guī)范的是政府采購行為。這種行為不僅包括招標(biāo)采購,還包括競爭性談判采購、單一來源采購、詢價采購等行為;
2.《招標(biāo)投標(biāo)法》,規(guī)范的是招標(biāo)投標(biāo)行為。是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書的方式,公開選擇賣方的一種交易方式;
3.同時從行為的過程看,政府采購行為要比招標(biāo)投標(biāo)行為流程長而復(fù)雜。
三、采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)不同
1.政府采購按預(yù)算隸屬關(guān)系由國務(wù)院和省級政府或授權(quán)部門制定并頒布;
2.招標(biāo)投標(biāo)由國家發(fā)改委會同有關(guān)部門制訂,報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布。
四、法律責(zé)任不同
1.《政府采購法》屬于行政法的范疇,規(guī)范的是政府機關(guān)單位如何管理規(guī)范政府采購行為,因而它強調(diào)的是行政責(zé)任;
2.《招標(biāo)投標(biāo)法》屬于民法、經(jīng)濟法的范疇,招標(biāo)投標(biāo)行為是一種民事行為,因而強調(diào)的是民事責(zé)任;
3.《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》兩者調(diào)整的是不同的法律關(guān)系,有嚴(yán)格的區(qū)別;
政府采購是政府改革財政支出管理、調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的一種基本制度,其著重點是要解決政府內(nèi)部財政資金如何支出的問題,屬于政府內(nèi)部事務(wù);
4.而招投標(biāo)是業(yè)主率先提出工程采購的條件和要求,邀請眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)并按照規(guī)定格式從中選擇交易對象的一種市場交易行為。
五、包含的內(nèi)涵不同
“招標(biāo)”分公開招標(biāo)和邀請招標(biāo),是《政府采購法》規(guī)定的法定采購方式,政府采購工程適用《招標(biāo)投標(biāo)法》,僅僅是招標(biāo)投標(biāo)活動上的適用,但在招標(biāo)投標(biāo)程序之外的其他活動及管理,還應(yīng)當(dāng)遵行《政府采購法》,否則與政府采購程序相沖突。“政府采購”是政府部門的采購行為及為這種采購行為執(zhí)行政府采購制度的簡稱,它的內(nèi)涵要豐富得多,不僅包括行為本身,而且包括規(guī)范采購行為的政府采購制度。就政府采購行為而言,它包括政府采購主體、資金性質(zhì)、采購對象等;而規(guī)范政府采購行為的采購制度就更為豐富,它以《政府采購法》為核心,包括《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》等一系列法律法規(guī)體系。在政府采購制度體系里不僅包括有政府采購方式,而且還有其適用的條件和法定采購程序,自然也包括對“招標(biāo)”這一采購方式的規(guī)范。
因此,從招標(biāo)與政府采購的內(nèi)涵看,“政府采購”與“招標(biāo)”是包含的關(guān)系,而不是相等的關(guān)系。
六、實施的程序不同
1.政府采購的程序始于采購預(yù)算的編制,止于采購資金的支付。政府采購程序要經(jīng)過項目實施之前的政府采購預(yù)算編制、計劃審批、招標(biāo)文件制作發(fā)售、投標(biāo)、合同備案管理、供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴受理、項目完工后檢查驗收、采購資金的支付等環(huán)節(jié),比招標(biāo)投標(biāo)程序長得多。
2.招標(biāo)的程序始于招標(biāo)文件的制作,止于供應(yīng)商的確定。“招投標(biāo)”只能規(guī)范從招標(biāo)文件制作到投標(biāo)結(jié)束后供應(yīng)商的確定部分采購程序,它不能規(guī)范其余的政府采購環(huán)節(jié)。可見招標(biāo)只是政府采購程序的一部分,也就是“政府采購”程序包含了“招標(biāo)”程序。
七、采購代理機構(gòu)不同
1.《政府采購法》七條政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。屬于中央預(yù)算的政府采購項目,其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布;屬于地方預(yù)算的政府采購項目,其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。納入集中采購目錄的政府采購項目,應(yīng)當(dāng)實行集中采購?!稐l例》第四條,政府采購法所稱集中采購,是指采購人將列入集中采購目錄的項目委托集采機構(gòu)代理采購或者進行部門集中采購的行為;所稱分散采購,是指采購人將采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的未列入集中采購目錄的項目自行采購或者委托采購代理機構(gòu)代理采購的行為;
2.《招投標(biāo)法》對于招標(biāo)代理機構(gòu)沒有限制性規(guī)定,具有招投標(biāo)代理資質(zhì)的機構(gòu)就可以進行招投標(biāo)代理活動。
總的來說,政府采購兩者都要受管束,一定屬于政府行為,由財政統(tǒng)一撥款。而招標(biāo)投標(biāo)有些不屬于政府行為,不受政府采購招標(biāo)投標(biāo)法的限制,可以自籌資金但是受招標(biāo)投標(biāo)法的管束。
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