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政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性要求如何設(shè)置?十五個(gè)要素需抓住

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在政府采購(gòu)法律制度里面,實(shí)質(zhì)性要求是一個(gè)出現(xiàn)頻率較高的概念,是每個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目必須明確的事項(xiàng)。那么,政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性要求是什么呢?具有什么樣的效力?應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容事項(xiàng)?應(yīng)當(dāng)如何科學(xué)合理地設(shè)置規(guī)定?這是每一個(gè)政府采購(gòu)從業(yè)者,不管是負(fù)責(zé)監(jiān)管,還是負(fù)責(zé)執(zhí)行,都應(yīng)當(dāng)研究明白的。

政府采購(gòu)

何謂實(shí)質(zhì)性要求?

如何理解實(shí)質(zhì)性要求?首先,一定是采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中核心利益的集中體現(xiàn);其次,采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中核心利益,一定具有除項(xiàng)目本身需求的外延性,既能夠按照采購(gòu)人的意思自治順利實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)的附加要求和規(guī)定,又需要保證政府采購(gòu)活動(dòng)效益的內(nèi)容事項(xiàng);第三,政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性要求,一定是采購(gòu)文件明確規(guī)定的。因?yàn)槿魏稳硕疾荒茉诓少?gòu)文件之外,設(shè)置體現(xiàn)具體政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性要求,并作為政府采購(gòu)各方都要遵守的規(guī)定和要求,因?yàn)檫@是違背公平競(jìng)爭(zhēng)和公正原則的。

筆者認(rèn)為,政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性要求,是指采購(gòu)文件中規(guī)定的保證采購(gòu)活動(dòng)效益和采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量的供應(yīng)商投標(biāo)(響應(yīng))文件必須響應(yīng)和滿(mǎn)足的各項(xiàng)規(guī)定條款的總稱(chēng)。

實(shí)質(zhì)性要求有何效力?

政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性要求應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中采用特殊標(biāo)識(shí)或直接寫(xiě)明“實(shí)質(zhì)性要求/實(shí)質(zhì)性條款”等進(jìn)行明示,任何單位和個(gè)人不得臆測(cè)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性要求。

實(shí)踐中,有些評(píng)審專(zhuān)家超出采購(gòu)文件明示的政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性要求范圍,作為評(píng)定供應(yīng)商投標(biāo)(響應(yīng))文件是否實(shí)質(zhì)性響應(yīng)采購(gòu)文件的依據(jù),這種做法是錯(cuò)誤的,甚至是違法違規(guī)的。如果采購(gòu)文件把應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求的內(nèi)容沒(méi)有作為實(shí)質(zhì)性要求,可能導(dǎo)致政府采購(gòu)合同履行造成國(guó)家利益、社會(huì)公共利益等受損的,應(yīng)認(rèn)為采購(gòu)文件具有重大缺陷,按有關(guān)規(guī)定處理,但評(píng)審專(zhuān)家也不能擅自定義實(shí)質(zhì)性要求直接進(jìn)行評(píng)審。

實(shí)質(zhì)性要求應(yīng)包含哪些內(nèi)容?

筆者認(rèn)為,政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性要求,應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)預(yù)算或者最高限價(jià)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“采購(gòu)預(yù)算”)、保證金、報(bào)價(jià)、語(yǔ)言、授權(quán)、競(jìng)標(biāo)有效期、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、合同分包、禁止轉(zhuǎn)包、競(jìng)標(biāo)紀(jì)律、重要文書(shū)格式等保障采購(gòu)活動(dòng)有序進(jìn)行和采購(gòu)項(xiàng)目有效實(shí)施以及服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)定條款,采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)商務(wù)必須響應(yīng)和滿(mǎn)足的規(guī)定條款,政府采購(gòu)合同需要事前確定的不可協(xié)商變更的規(guī)定條款,以及其他采購(gòu)人無(wú)法接受的或者供應(yīng)商必須響應(yīng)和滿(mǎn)足的規(guī)定條款等。

提實(shí)質(zhì)性要求抓住十五個(gè)要素

01、采購(gòu)預(yù)算

采購(gòu)預(yù)算是采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,采購(gòu)人為實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)需求所能支付給供應(yīng)商的最高資金額度。采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)預(yù)算與采購(gòu)單位的部門(mén)預(yù)算,既有聯(lián)系又有區(qū)別。

部門(mén)預(yù)算是確定采購(gòu)預(yù)算的前提,沒(méi)有部門(mén)預(yù)算就沒(méi)有采購(gòu)預(yù)算,這也決定了采購(gòu)預(yù)算一定是小于等于部門(mén)預(yù)算,絕對(duì)不能超過(guò)部門(mén)預(yù)算。采購(gòu)預(yù)算是采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施時(shí),體現(xiàn)完成采購(gòu)項(xiàng)目和實(shí)現(xiàn)采購(gòu)需求的最終資金安排,它的測(cè)算規(guī)則、形成機(jī)制、形成時(shí)間、作用效力等,與部門(mén)預(yù)算存在本質(zhì)區(qū)別。

最重要的是,采購(gòu)預(yù)算是保障采購(gòu)價(jià)格在合理區(qū)間的根本要素,因?yàn)檎少?gòu)項(xiàng)目的最終采購(gòu)價(jià)格,也一定是小于等于采購(gòu)預(yù)算,絕對(duì)不能超過(guò)采購(gòu)預(yù)算。因此,采購(gòu)文件中載明的采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)預(yù)算,應(yīng)當(dāng)是采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在編制采購(gòu)文件前,進(jìn)行過(guò)充分市場(chǎng)調(diào)研和估價(jià)測(cè)算后的符合市場(chǎng)規(guī)律的金額,不是為某些供應(yīng)商謀取暴利的前提和基礎(chǔ)。如果一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目分包采購(gòu)的,也應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況確定每包的采購(gòu)預(yù)算。

02、保證金

保證金是保障采購(gòu)活動(dòng)有序進(jìn)行和采購(gòu)項(xiàng)目有效實(shí)施的致力于保護(hù)采購(gòu)人合法權(quán)益的資金手段,但保證金的收取同樣將增加供應(yīng)商的負(fù)擔(dān)。

政府采購(gòu)是否需要收取供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)的保證金,收取多少、收取方式、退換方式、退還條件、不退還理由等,都需要在采購(gòu)文件中作為實(shí)質(zhì)性要求進(jìn)行明確規(guī)定。

筆者認(rèn)為,向供應(yīng)商收取保證金,應(yīng)當(dāng)在能夠保障采購(gòu)人合法權(quán)益的情況下最小限度的收取,并以適當(dāng)?shù)男问阶畲笙薅鹊臏p輕供應(yīng)商資金占用壓力,甚至對(duì)需要扶持的企業(yè),如小微企業(yè)等,以有條件減免的方式進(jìn)行扶持。保證金本質(zhì)上屬于民事范疇,可以說(shuō)是民事領(lǐng)域定金規(guī)則在政府采購(gòu)領(lǐng)域的延伸,這就決定了財(cái)政部門(mén)介入保證金事宜的尺度是需要把握的,有些地方將社會(huì)代理機(jī)構(gòu)不予退還的保證金,強(qiáng)制要求上繳國(guó)庫(kù),是有違公平的。

當(dāng)然,對(duì)于采購(gòu)人和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu),基于預(yù)算管理的需要,規(guī)定要求不予退還的保證金上繳國(guó)庫(kù),是沒(méi)有問(wèn)題的。

03、報(bào)價(jià)

供應(yīng)商報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)是政府采購(gòu)的一個(gè)核心規(guī)則,因?yàn)閮r(jià)格是政府采購(gòu)市場(chǎng)的一個(gè)核心要素。

筆者認(rèn)為,作為使用財(cái)政性資金的政府采購(gòu),其規(guī)定的報(bào)價(jià)規(guī)則和理念,一定要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的價(jià)值規(guī)律,一定要有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,一定要有利于供應(yīng)商之間公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的維護(hù)。

因此,政府采購(gòu)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)基于成本+合理利潤(rùn)的原則,其成本構(gòu)成以參與的具體采購(gòu)項(xiàng)目所需正常成本計(jì)算,不得超出參與的具體采購(gòu)項(xiàng)目的范圍計(jì)算其成本費(fèi)用。供應(yīng)商的報(bào)價(jià)不得以實(shí)現(xiàn)壟斷市場(chǎng),排斥競(jìng)爭(zhēng),阻礙其他供應(yīng)商獲掙取合理利潤(rùn)下的中標(biāo)、成交機(jī)會(huì)為目標(biāo),不得采取低價(jià)銷(xiāo)售過(guò)時(shí)淘汰、不利于生態(tài)環(huán)境等的產(chǎn)品,而導(dǎo)致對(duì)市場(chǎng)培育、生態(tài)環(huán)境等良性發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

當(dāng)然,在貨物采購(gòu)項(xiàng)目中,需要供應(yīng)商實(shí)現(xiàn)貨物給付后提供一定期限的維保服務(wù)或者提供一些必備的物品等,才能使采購(gòu)標(biāo)的物能夠正常運(yùn)行的,供應(yīng)商在貨物充分報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上,根據(jù)商業(yè)慣例提供必要的“免費(fèi)”維保服務(wù)和物品,不能認(rèn)定為是供應(yīng)商向采購(gòu)人贈(zèng)予與采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)關(guān)的服務(wù)、商品的行為。

04、語(yǔ)言

根據(jù)《憲法》的規(guī)定,政府采購(gòu)活動(dòng)中使用的一切書(shū)面、電子資料,應(yīng)當(dāng)使用中文,必須提供的外文資料,除不宜翻譯成中文的,應(yīng)當(dāng)翻譯成中文,且以中文釋義作為評(píng)價(jià)判斷認(rèn)定的依據(jù)。

05、授權(quán)

授權(quán)指的是制造廠家授權(quán)或者生產(chǎn)廠家授權(quán)。按照政府采購(gòu)法律制度有關(guān)規(guī)定,除進(jìn)口產(chǎn)品外,采購(gòu)文件不得將供應(yīng)商獲得制造廠商或者其他有權(quán)單位的授權(quán)作為供應(yīng)商參與采購(gòu)活動(dòng)的實(shí)質(zhì)性要求。

筆者認(rèn)為,采購(gòu)項(xiàng)目是否需要將授權(quán)作為實(shí)質(zhì)性要求進(jìn)行規(guī)定,應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的具體需求來(lái)確定,如果采購(gòu)項(xiàng)目相關(guān)事宜具有特殊性,供應(yīng)商沒(méi)有能力且必須要制造廠商或者其他有權(quán)單位才能實(shí)施的,則需要制造廠商或者其他有權(quán)單位的事前授權(quán),作為判斷是否滿(mǎn)足政府采購(gòu)需求的依據(jù)。反之,則不需要提供授權(quán)。

06、競(jìng)標(biāo)有效期

競(jìng)標(biāo)有效期是供應(yīng)商提交的投標(biāo)(響應(yīng))文件在一定期限內(nèi)保持有效的期限。

筆者認(rèn)為,在競(jìng)標(biāo)有效期內(nèi),除因不可抗力事件導(dǎo)致無(wú)法履約的情況以外,供應(yīng)商撤銷(xiāo)投標(biāo)(響應(yīng))文件或者放棄中標(biāo)、成交資格的,應(yīng)當(dāng)判定其投標(biāo)(響應(yīng))文件承諾的競(jìng)標(biāo)有效期是虛假響應(yīng),系事后證實(shí)提供虛假材料的行為,且要依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。競(jìng)標(biāo)有效期屆滿(mǎn)后,非供應(yīng)商的過(guò)錯(cuò)造成政府采購(gòu)合同無(wú)法簽訂的,供應(yīng)商可以放棄中標(biāo)、成交或者退出該采購(gòu)項(xiàng)目政府采購(gòu)合同的簽訂,不承擔(dān)法律責(zé)任,同時(shí)還可以就相關(guān)損失向過(guò)錯(cuò)方依法主張補(bǔ)償或者賠償。

實(shí)踐中,也存在采購(gòu)人因客觀原因需要供應(yīng)商延長(zhǎng)競(jìng)標(biāo)有效期的情況。一種是因不可抗力事件或者采購(gòu)人無(wú)法控制的原因,如投訴舉報(bào)案件處理。另一種是因采購(gòu)人采購(gòu)需求要作出必要調(diào)整。

筆者認(rèn)為,采購(gòu)人可于投標(biāo)有效期屆滿(mǎn)之前與供應(yīng)商協(xié)商延長(zhǎng)投標(biāo)有效期,但不得修改投標(biāo)(響應(yīng))文件。如供應(yīng)商拒絕延長(zhǎng)投標(biāo)有效期,屬于第一種情況,供應(yīng)商不得再參與該項(xiàng)目后續(xù)采購(gòu)活動(dòng),由此受到的損失,采購(gòu)人可以自主決定是否給予補(bǔ)償。屬于第二種情況,則供應(yīng)商不得再參與該項(xiàng)目后續(xù)采購(gòu)活動(dòng),由此受到的損失,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)給予賠償或者合理補(bǔ)償。

07、知識(shí)產(chǎn)權(quán)

尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)規(guī)則,也是國(guó)際規(guī)則,政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)。但是,結(jié)合政府采購(gòu)實(shí)際來(lái)看,更應(yīng)當(dāng)同時(shí)確保采購(gòu)項(xiàng)目的后續(xù)投入不被前期中標(biāo)、成交供應(yīng)商因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)的原因而綁架,導(dǎo)致后續(xù)的政府采購(gòu)行為沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性或者導(dǎo)致創(chuàng)新無(wú)法實(shí)現(xiàn),造成自身合法權(quán)益、國(guó)家利益、社會(huì)公共利益等受到損害。筆者認(rèn)為,要在采購(gòu)活動(dòng)中解決這個(gè)問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性要求部分作出三個(gè)層面的規(guī)定:

一是供應(yīng)商應(yīng)保證在其投標(biāo)(響應(yīng))文件承諾提供的任何產(chǎn)品和服務(wù)(包括部分提供),不會(huì)產(chǎn)生因第三方提出侵犯其知識(shí)產(chǎn)權(quán)而引起法律和經(jīng)濟(jì)糾紛,如因知識(shí)產(chǎn)權(quán)而引起法律和經(jīng)濟(jì)糾紛,由供應(yīng)商承擔(dān)所有法律責(zé)任帶來(lái)的最終不利后果。

二是采購(gòu)人享有采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的知識(shí)成果及知識(shí)產(chǎn)權(quán)。供應(yīng)商如欲在采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中采用之前的自有知識(shí)成果及知識(shí)產(chǎn)權(quán),需在投標(biāo)(響應(yīng))文件中聲明,并提供相關(guān)證明文件。

三是供應(yīng)商采用了自己不擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果的,應(yīng)當(dāng)獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的合法授權(quán),并完全支付相關(guān)費(fèi)用,保證該采購(gòu)項(xiàng)目和該采購(gòu)項(xiàng)目的后續(xù)開(kāi)發(fā)使用,均不會(huì)被知識(shí)產(chǎn)權(quán)人主張賠償或者補(bǔ)償。供應(yīng)商完全支付的費(fèi)用,應(yīng)作為采購(gòu)項(xiàng)目的成本構(gòu)成,含在報(bào)價(jià)里,以免糾紛。

08、保障公平競(jìng)爭(zhēng)

公平競(jìng)爭(zhēng)是政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。實(shí)際中,政府采購(gòu)法律制度不可能列舉出政府采購(gòu)市場(chǎng)中的所有違反或者不利于公平競(jìng)爭(zhēng)的行為,并進(jìn)行法律規(guī)制。那么,要保證每個(gè)政府采購(gòu)活動(dòng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的實(shí)現(xiàn),采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性要求部分就應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)需求,規(guī)定保障政府采購(gòu)活動(dòng)公平的措施。

筆者認(rèn)為,要保證采購(gòu)項(xiàng)目能夠形成實(shí)質(zhì)上的有效競(jìng)爭(zhēng),采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)相同品牌產(chǎn)品、相同制造廠商不同品牌產(chǎn)品、具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的供應(yīng)商之間、具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商之間、具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的采購(gòu)人與供應(yīng)商之間、前期參與該采購(gòu)項(xiàng)目有關(guān)事宜的供應(yīng)商、兩個(gè)供應(yīng)商委托的代理人之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系及其他有關(guān)情況,規(guī)定科學(xué)合理的預(yù)防措施。

09、合同分包

采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)需求,載明供應(yīng)商是否可以分包履行政府采購(gòu)合同。分包履行合同的內(nèi)容事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)明示,且為政府采購(gòu)合同履行的非主體、非關(guān)鍵性工作,不屬于供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)履行的主要合同義務(wù)。分包履行合同部分需要有關(guān)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的資格資質(zhì)要求的,分包履行的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)資格資質(zhì)。

分包履行合同部分可以發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能的,采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定相關(guān)措施辦法,保證政府采購(gòu)政策功能措施能夠?qū)崿F(xiàn)。采購(gòu)合同實(shí)行分包履行的,其履行標(biāo)的應(yīng)當(dāng)與政府采購(gòu)合同的約定一致,中標(biāo)、成交供應(yīng)商就整個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目向采購(gòu)人負(fù)責(zé),分包供應(yīng)商就分包項(xiàng)目與中標(biāo)、成交供應(yīng)商承擔(dān)連帶責(zé)任。

10、禁止轉(zhuǎn)包

實(shí)踐中,轉(zhuǎn)包的危害性是不言而喻的,在工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域,層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象非常嚴(yán)重,給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益造成了嚴(yán)重的損害,在政府采購(gòu)領(lǐng)域,也應(yīng)嚴(yán)禁中標(biāo)、成交供應(yīng)商將任何政府采購(gòu)合同義務(wù)轉(zhuǎn)包。

轉(zhuǎn)包與分包的本質(zhì)區(qū)別,在于分包項(xiàng)目中標(biāo)、成交供應(yīng)商不退出現(xiàn)有政府采購(gòu)合同當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,分包供應(yīng)商與中標(biāo)、成交供應(yīng)商之間沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的債權(quán)債務(wù)關(guān)系,均是對(duì)采購(gòu)人負(fù)責(zé),而轉(zhuǎn)包則有本質(zhì)上的不同。筆者認(rèn)為,中標(biāo)、成交供應(yīng)商轉(zhuǎn)包的,應(yīng)當(dāng)以視同拒絕履行政府采購(gòu)合同義務(wù)追究法律責(zé)任。

11、競(jìng)標(biāo)紀(jì)律

要保障一項(xiàng)活動(dòng)的正常進(jìn)行,必要的紀(jì)律要求是必不可少的,政府采購(gòu)活動(dòng)也不例外。

供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)必須遵循合法合規(guī)、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)信用等原則,不得有提供虛假材料、采取不正當(dāng)手段詆毀或者排擠其他供應(yīng)商、惡意串通或者視同惡意串通、向有關(guān)單位和個(gè)人行賄或者提供其他不正當(dāng)利益、違規(guī)協(xié)商談判、無(wú)正當(dāng)理由放棄中標(biāo)(成交)或者拒不簽訂政府采購(gòu)合同、違規(guī)簽訂政府采購(gòu)合同等行為。

供應(yīng)商有這些行為的,應(yīng)當(dāng)被追究相應(yīng)的法律責(zé)任,同時(shí)取消中標(biāo)、成交資格或者認(rèn)定中標(biāo)、成交無(wú)效。

12、重要文書(shū)格式

在政府采購(gòu)活動(dòng)中,要實(shí)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范化進(jìn)行,一些供應(yīng)商競(jìng)標(biāo)文書(shū)格式設(shè)置是非常必要的,這常常也是采購(gòu)文件的重要組成部分。筆者認(rèn)為,采購(gòu)文件中規(guī)定的供應(yīng)商競(jìng)標(biāo)文書(shū)格式,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)質(zhì)大于形式的原則,一般不得具有強(qiáng)制性。

但是,為保障采購(gòu)活動(dòng)有序進(jìn)行的必備文書(shū)格式,如投標(biāo)函和承諾函等,一般應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求。而文書(shū)格式有關(guān)表格中的備注欄目,應(yīng)當(dāng)作為供應(yīng)商根據(jù)自身競(jìng)標(biāo)情況作解釋性說(shuō)明的選擇性?xún)?nèi)容填寫(xiě)事項(xiàng)。

另外,文書(shū)格式中需要填寫(xiě)的相關(guān)內(nèi)容事項(xiàng),可能會(huì)與采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)關(guān),在不改變投標(biāo)(響應(yīng))文件原義、不影響采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)需求的情況下,供應(yīng)商可以不予填寫(xiě)。

13、技術(shù)服務(wù)、商務(wù)等要求不得偏離

且必須響應(yīng)的規(guī)定條款

這類(lèi)規(guī)定條款,往往是采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在確定采購(gòu)需求最關(guān)心、最重視、最花精力的部分,也是決定此采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)需求有別于彼采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)需求的主要區(qū)別的部分,是采購(gòu)項(xiàng)目特殊性的集中體現(xiàn)部分。

筆者認(rèn)為,采購(gòu)文件中技術(shù)服務(wù)、商務(wù)等要求不得偏離且必須響應(yīng)的規(guī)定條款設(shè)置,應(yīng)當(dāng)保證采購(gòu)項(xiàng)目核心采購(gòu)需求的實(shí)現(xiàn),有競(jìng)爭(zhēng)需要的,還應(yīng)當(dāng)考慮能夠滿(mǎn)足法定有效競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商數(shù)量要求。另外,涉及專(zhuān)利、專(zhuān)有性的技術(shù)服務(wù)、商務(wù)等要求,一般不得作為實(shí)質(zhì)性要求的規(guī)定條款,除非涉及專(zhuān)利、專(zhuān)有性的技術(shù)服務(wù)、商務(wù)等要求具有可替代性,且采購(gòu)文件明確允許具有可替代性的產(chǎn)品不會(huì)被認(rèn)為偏離而進(jìn)行不利處理。

14、政府采購(gòu)合同需要事前確定的

不可協(xié)商變更的規(guī)定條款

政府采購(gòu)合同是政府采購(gòu)結(jié)果的契約化體現(xiàn)。政府采購(gòu)合同遵循合同法規(guī)則的風(fēng)險(xiǎn)之一,就是合同法的意思自治原則可能會(huì)沖擊采購(gòu)過(guò)程中通過(guò)一系列采購(gòu)過(guò)程所確定下來(lái)的實(shí)質(zhì)性采購(gòu)結(jié)果。

因此,在采購(gòu)文件中事先規(guī)定出采購(gòu)人和供應(yīng)商在政府采購(gòu)合同簽訂時(shí)不可協(xié)商變更的規(guī)定條款,是保證政府采購(gòu)合同履行滿(mǎn)足采購(gòu)需求的重要內(nèi)容,也是政府采購(gòu)合同主要權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)具有先前確定性的重要體現(xiàn)。

采購(gòu)文件中應(yīng)當(dāng)明確載明政府采購(gòu)合同需要事前確定的不可協(xié)商變更的規(guī)定條款。

15、必須滿(mǎn)足的其他內(nèi)容條款

在編制政府采購(gòu)采購(gòu)文件時(shí),一些采購(gòu)人無(wú)法接受的或者供應(yīng)商必須滿(mǎn)足的其他內(nèi)容條款等,應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)活動(dòng)中不斷總結(jié)完善,以保障政府采購(gòu)需求的實(shí)現(xiàn)。


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