近年來我國政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，相關(guān)法律制度體系不斷健全，政府采購獲得了全方位的發(fā)展。通過實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，能有效提升采購效率，更加有利于監(jiān)管，提高政府活動(dòng)的市場(chǎng)化水平，推進(jìn)財(cái)政制度建設(shè)。

近期，政府采購領(lǐng)域“網(wǎng)”事不斷：武漢市政府集中采購交易系統(tǒng)正式上線，可以實(shí)現(xiàn)“一次都不用跑”就完成采購；義烏首個(gè)“預(yù)算—采購—支付”全流程電子化運(yùn)行項(xiàng)目完成，打破政府采購內(nèi)外網(wǎng)信息系統(tǒng)“孤島”，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；經(jīng)過5家供應(yīng)商8輪在線比價(jià)，連云港市政府采購電子競價(jià)系統(tǒng)的首個(gè)項(xiàng)目順利完成競價(jià)……伴隨著加速“觸網(wǎng)”，政府采購正在發(fā)生怎樣的變化？

不僅僅節(jié)約了紙

云南騰沖市“政采云”電子賣場(chǎng)上線之前，采購零星小額的通用類商品，從發(fā)布公告到交易完成通常得花一到兩周時(shí)間。有了電子賣場(chǎng)后，系統(tǒng)自動(dòng)簡化優(yōu)化流程，在線詢價(jià)交易僅需3個(gè)工作日，電子反拍和網(wǎng)上超市更能當(dāng)天完成交易。

“政府采購網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的上線，絕不僅僅是紙張的節(jié)約，更重要的是大大提升了政府采購效率。”一位地方財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人這樣說道。

除了節(jié)省時(shí)間，電子化采購還能有效節(jié)約資金。截至今年6月，新疆阿克蘇地區(qū)政府采購云平臺(tái)采購交易已達(dá)2810筆，交易金額達(dá)3.2億元，各類政府采購項(xiàng)目平均節(jié)資率達(dá)到18%，成交價(jià)比市場(chǎng)價(jià)普遍低3%到5%。

廣州市政府采購電子商城采用最高限價(jià)規(guī)則、最低價(jià)采購規(guī)則、節(jié)能產(chǎn)品要求等各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)不同類型的產(chǎn)品采用不同形式的交易模式，有效節(jié)約了資金。2019年第一季度廣州市政府采購預(yù)算總額37.93億元，實(shí)施政府采購35.05億元，節(jié)約資金2.88億元，節(jié)約率7.59％。

隨著電子化采購優(yōu)勢(shì)的不斷顯現(xiàn)，網(wǎng)上采購平臺(tái)交易量不斷上升。江西省贛州市“市縣區(qū)一體化網(wǎng)上商城”今年1月1日上線運(yùn)行后，截止到今年5月8日，累計(jì)成交量就已達(dá)到543.91萬元。廣州市政府采購電子商城2018年交易33091單，交易金額84013萬元，是2015年交易金額的121倍。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國公共財(cái)政與政策研究院院長喬寶云接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示：“政府采購是現(xiàn)代財(cái)政制度的組成部分，近年來我國政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，相關(guān)法律制度體系不斷健全，政府采購獲得了全方位的發(fā)展。然而，政府采購領(lǐng)域依然存在‘慢、貴、差’等問題，通過實(shí)施‘互聯(lián)網(wǎng)+政府采購’，能有效提升采購效率，更加有利于監(jiān)管，提高政府活動(dòng)的市場(chǎng)化水平，推進(jìn)財(cái)政制度建設(shè)。”

“＋”出更多“陽光”活力

“采購單位的采購行為在網(wǎng)上會(huì)全程留痕、全過程可溯，這將使政府集中采購產(chǎn)品在更大程度上實(shí)現(xiàn)價(jià)格可比、高質(zhì)高效，而且整個(gè)采購過程陽光透明，能避免權(quán)力尋租。”太原市一位參與建設(shè)當(dāng)?shù)卣少従W(wǎng)上商城的干部說。

同時(shí)，政府采購網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)通過有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，能夠高效監(jiān)測(cè)分析交易活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并自動(dòng)預(yù)警圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為。

比如，江西省崇義縣今年1月至5月，利用電子化招投標(biāo)系統(tǒng)自動(dòng)檢索出投標(biāo)文件制作機(jī)器碼、上傳IP地址雷同的供應(yīng)商26家，認(rèn)定有圍標(biāo)、串標(biāo)行為的違法供應(yīng)商26家，對(duì)其依法下達(dá)了行政處罰告知書和行政處罰決定。

義烏的“預(yù)算—采購—支付”全流程電子化運(yùn)行項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全流程痕跡化管理，所有環(huán)節(jié)在系統(tǒng)中“有跡可循、有據(jù)可查、流程可追溯”。采購單位若有挪用其他指標(biāo)預(yù)算先行采購、未和供應(yīng)商簽訂合同先行付款等行為，系統(tǒng)可進(jìn)行實(shí)時(shí)管控。

互聯(lián)網(wǎng)給政府采購“＋”出的“陽光”不僅是公平透明，還有市場(chǎng)活力。浙江省金華市政府采購網(wǎng)上超市打破以往通過招標(biāo)由全省統(tǒng)一供貨的局限，面向全市本地供應(yīng)商開展公開征集承諾入圍，吸引了不少中小企業(yè)供應(yīng)商參與政府采購。截至今年4月底，金華市本級(jí)網(wǎng)上超市入駐供應(yīng)商187家，上架商品14000余件。

優(yōu)化機(jī)制建立標(biāo)準(zhǔn)

喬寶云認(rèn)為：“復(fù)雜的程序是政府采購面臨的挑戰(zhàn)，也嚴(yán)重影響政府采購制度的效果，‘互聯(lián)網(wǎng)+政府采購’的成功取決于政府采購制度能不能進(jìn)一步改革，既要公平、公正、公開，又要?jiǎng)?chuàng)新思路，簡化程序。”

為了更好適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”趨勢(shì)，各地在政府采購方面大力推動(dòng)簡政放權(quán)。比如湖北黃石市清理取消不必要的審批審核，精簡優(yōu)化政采審批審核流程，將政府采購貨物和服務(wù)公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)由100萬元提高至200萬元，分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)由30萬元提高至50萬元，進(jìn)一步擴(kuò)大采購人自主權(quán)。

湖南省郴州市取消了協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購供應(yīng)商制度，還取消了采購方式的審批，公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購方式由采購人自主選擇。

為了進(jìn)一步規(guī)范政府采購網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交易，各地紛紛出臺(tái)了相關(guān)管理辦法和規(guī)范，比如《廣東省政府采購網(wǎng)上商城供應(yīng)商交易行為規(guī)范》《蘇州市政府采購網(wǎng)上商城定點(diǎn)電商記分考核試行辦法》《福建省政府采購網(wǎng)上超市品目及采購金額標(biāo)準(zhǔn)》《江西省省本級(jí)政府采購網(wǎng)上商城采購管理暫行辦法》，等等。

“總之，在建設(shè)政府采購網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的過程中，一定要注重簡政放權(quán)和創(chuàng)新監(jiān)管，要進(jìn)一步降低政府采購制度性交易成本，要積極吸收利用更多新技術(shù)新模式，讓互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)更加充分的釋放。”喬寶云認(rèn)為。