內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳關(guān)于開展政府采購行政裁決電子化管理有關(guān)事項(xiàng)的通知

內(nèi)財購〔2022〕484號

自治區(qū)本級各預(yù)算單位，各盟市財政局，滿洲里、二連浩特市財政局，各政府采購當(dāng)事人：

為落實(shí)好中央深改委兩個文件精神，推進(jìn)首批政府采購行政裁決示范點(diǎn)建設(shè)工作，推動政府采購行政裁決工作的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和規(guī)范化建設(shè)，提升采購當(dāng)事人在行政裁決程序中的獲得感和滿足感，優(yōu)化營商環(huán)境及推進(jìn)法治政府建設(shè)貢獻(xiàn)積極力量。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例和《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94 號）相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就開展質(zhì)疑投訴和行政裁決電子化管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

按照《財政部 司法部關(guān)于確定第一批政府采購行政裁決示范點(diǎn)的通知》(財辦庫〔2020〕9號)，我區(qū)作為第一批示范點(diǎn)省份，充分應(yīng)用已建成的政府采購“全區(qū)一張網(wǎng)”制度和技術(shù)優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新工作方式方法，積極探索建立更加高效、便捷的政府采購“一站式”糾紛化解機(jī)制，全面開展質(zhì)疑、投訴、行政裁決全流程電子化管理，建立健全行政執(zhí)法內(nèi)控機(jī)制，充分保障權(quán)利運(yùn)行公開透明，積極探索行政裁決標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力形成一把尺子量到底法治政府和法治財政。

二、工作目標(biāo)

基于已建成的政府采購“全區(qū)一張網(wǎng)”，建設(shè)“一站式”糾紛服務(wù)平臺，與“蒙速辦”實(shí)現(xiàn)對接，打造全方位、無死角、無障礙的政府采購行政裁決救濟(jì)渠道和暢通的維權(quán)通道。以健全運(yùn)行體制、建立內(nèi)控機(jī)制、專家審查機(jī)制、律師服務(wù)機(jī)制和信息技術(shù)支撐為重點(diǎn)，積極推進(jìn)示范點(diǎn)建設(shè)，配齊專業(yè)力量，組建專業(yè)隊伍，為實(shí)現(xiàn)“跨域+裁決”做好準(zhǔn)備，讓維權(quán)供應(yīng)商“足不出戶”即可完成裁決。開啟質(zhì)疑投訴線上、線下雙通道模式，對質(zhì)疑及答復(fù)全過程留痕，以便后續(xù)投訴取證。探索通過“制度+技術(shù)+人員”三維管理，推進(jìn)投訴事項(xiàng)線上受理、審查、質(zhì)證、裁決、公示、歸檔，實(shí)現(xiàn)投訴事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。

三、主要功能

（一）質(zhì)疑申請及答復(fù)。供應(yīng)商登錄內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購云平臺線上向采購人或代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑申請，同時在法律法規(guī)規(guī)定的時間內(nèi)提交紙質(zhì)材料，質(zhì)疑提出時間依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定以供應(yīng)商提交紙質(zhì)材料時間為準(zhǔn)。

收到質(zhì)疑申請后，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可在線上進(jìn)行質(zhì)疑受理及答復(fù)，受理時間按照相關(guān)法律規(guī)定以收到紙質(zhì)材料時間為準(zhǔn)，質(zhì)疑結(jié)果可線上發(fā)送供應(yīng)商，同時以書面形式通知供應(yīng)商，質(zhì)疑答復(fù)全過程進(jìn)行線上操作、留痕。

（二）投訴申請及處理。投訴人可通過登錄內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購云平臺線上向政府采購監(jiān)管部門提出投訴申請，同時在法律法規(guī)規(guī)定的時間內(nèi)提交紙質(zhì)材料，投訴提出時間依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定以投訴人提交紙質(zhì)材料時間為準(zhǔn)。投訴人也可現(xiàn)場在投訴受理點(diǎn)配備的投訴申請終端機(jī)進(jìn)行投訴登記，直接在設(shè)備上完成身份認(rèn)證（身份識別、關(guān)聯(lián)手機(jī)號）、投訴申請、查詢進(jìn)度等，并提交紙質(zhì)材料。

投訴成功受理后，政府采購監(jiān)管部門可通過線上進(jìn)行調(diào)查取證和組織召開遠(yuǎn)程質(zhì)證聽證會，進(jìn)一步完善政府采購?fù)对V處理程序，降低敗訴風(fēng)險。同時通過政府采購?fù)对V電子化管理將投訴處理業(yè)務(wù)內(nèi)部風(fēng)險控制要求貫穿于受理到做出決定的全流程及各環(huán)節(jié)，覆蓋所有崗位和人員，全過程留痕并存檔形成完整的電子檔案。

（三）質(zhì)疑投訴統(tǒng)計分析。對投訴人和被投訴人在案件中的具體情況、涉及案件頻次、投訴處理結(jié)果等相關(guān)信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，確保隨時隨地獲知投訴相關(guān)當(dāng)事人信息，供財政部門意見參考。

四、職責(zé)分工

（一）供應(yīng)商

1.可在線填寫質(zhì)疑申請，并上傳質(zhì)疑函掃描件，同時將質(zhì)疑函紙質(zhì)版本發(fā)送采購人或者代理機(jī)構(gòu)，如線上提交質(zhì)疑函與紙質(zhì)版不一致的，依照相關(guān)法律規(guī)定，質(zhì)疑函材料以采購人或代理機(jī)構(gòu)收到的紙質(zhì)版本為準(zhǔn)。

2.可在線填寫投訴申請，并上傳投訴書掃描件，同時按照《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）要求，將投訴書紙質(zhì)版本發(fā)送財政部門，如線上提交投訴書與紙質(zhì)版不一致的，依照相關(guān)法律規(guī)定，投訴書材料以財政部門收到的紙質(zhì)版本為準(zhǔn)。

3.可在線查詢投訴申請?zhí)幚磉M(jìn)度和投訴處理結(jié)果。

（二）采購人、代理機(jī)構(gòu)

1.可在線受理供應(yīng)商質(zhì)疑函，在收到供應(yīng)商紙質(zhì)質(zhì)疑函后及時填寫質(zhì)疑回復(fù)函，并將紙質(zhì)版質(zhì)疑回復(fù)函按時發(fā)送供應(yīng)商。

2.對供應(yīng)商的投訴進(jìn)行投訴答復(fù)，配合監(jiān)管部門的各項(xiàng)投訴調(diào)查工作。

3.可在線查看投訴處理結(jié)果。

（三）政府采購監(jiān)管部門

1.在線審理供應(yīng)商投訴書，在收到供應(yīng)商紙質(zhì)版投訴書后在線填寫受理意見，生成相關(guān)受理文書，同時將紙質(zhì)版受理文書及投訴答復(fù)文書發(fā)送相關(guān)當(dāng)事人。

2.對投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查取證，包括對投訴材料及投訴答復(fù)材料進(jìn)行書面調(diào)查，組織質(zhì)證、調(diào)解、以及相關(guān)專家論證會議等。

3.基于調(diào)查結(jié)果形成投訴處理決定，填寫投訴處理決定書，將正式文件發(fā)送相關(guān)當(dāng)事人，并向公眾公告投訴處理結(jié)果。

五、相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面應(yīng)用政府采購行政訴裁決電子化管理系統(tǒng)，是構(gòu)建政府采購“全區(qū)一張網(wǎng)”的重要組成部分。同時也是實(shí)現(xiàn)政府采購行政權(quán)利運(yùn)行公開透明、建立健全行政執(zhí)法內(nèi)控機(jī)制、高效化解政府采購糾紛的必然要求。各級政府采購監(jiān)管部門、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)要高度重視，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確目標(biāo)，共同努力，全力配合，把實(shí)現(xiàn)政府采購行政裁決電子化工作落到實(shí)處。

（二）明確工作職責(zé)。各級政府采購監(jiān)管部門、采購人、政府采購代理機(jī)構(gòu)要按照各自職能，全力推進(jìn)政府采購行政裁決電子化工作。各級政府采購監(jiān)管部門要充分發(fā)揮職能，做好投訴處理及組織協(xié)調(diào)工作；采購人、采購代理機(jī)構(gòu)要按照政府采購監(jiān)管部門要求，積極做好質(zhì)疑答復(fù)工作；各方要充分認(rèn)識到實(shí)施政府采購行政裁決電子化工作的重要性，做好基礎(chǔ)環(huán)境配置，人員操作培訓(xùn)等工作。

（三）開展先行先試。自治區(qū)本級2022年6月1日起，供應(yīng)商質(zhì)疑申請及答復(fù)、投訴申請及處理可登錄“內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購云平臺”一行政裁決電子化管理系統(tǒng)中進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)，如質(zhì)疑供應(yīng)商或投訴人無法在系統(tǒng)中提出質(zhì)疑或提起投訴的，仍可采取現(xiàn)場提交、郵寄等方式進(jìn)行質(zhì)疑投訴。各盟市可結(jié)合自身實(shí)際情況自行確定應(yīng)用時間，有關(guān)申請材料務(wù)必于2022年6月30日前報送財政廳政府采購處。

在應(yīng)用過程中，如遇到問題或有任何意見和建議，請及時與自治區(qū)財政廳聯(lián)系。

聯(lián)系電話：0471-4190999 

內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳

2022年4月29日