近日，發(fā)改委關(guān)于招投標(biāo)發(fā)布了一則重磅公告，通知中明確指出的要點(diǎn)如下：

1、招標(biāo)人在招標(biāo)項(xiàng)目資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中不得以營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營(yíng)范圍作為確定投標(biāo)人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格的依據(jù)。

2、不得將投標(biāo)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營(yíng)范圍采用某種特定表述或者明確記載某個(gè)特定經(jīng)營(yíng)范圍細(xì)項(xiàng)作為投標(biāo)、加分或者中標(biāo)條件。

3、不得以招標(biāo)項(xiàng)目超出投標(biāo)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營(yíng)范圍為由認(rèn)定其投標(biāo)無(wú)效。

4、招標(biāo)項(xiàng)目對(duì)投標(biāo)人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格有明確要求的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其是否被準(zhǔn)予行政許可、取得相關(guān)資質(zhì)資格情況進(jìn)行審查，不應(yīng)以對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍的審查代替，或以營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍明確記載行政許可批準(zhǔn)證件上的具體內(nèi)容作為審查標(biāo)準(zhǔn)。

5、嚴(yán)厲打擊各種不合理排斥或限制投標(biāo)人的行為，引導(dǎo)和監(jiān)督招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要合理設(shè)定投標(biāo)人資格條件，公平對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體。

那么這則公告有多重要？看解讀！

行業(yè)解讀

一、如何理解？

上面這些是官方的話語(yǔ)，有些人可能不是很好理解。這里我們通過(guò)一個(gè)簡(jiǎn)單的案例來(lái)加深理解：

在建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程中，常常遇見(jiàn)建設(shè)單位（采購(gòu)人）或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)文件中以營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍設(shè)置資格條件或加分，來(lái)拒絕或者歧視不同的投標(biāo)單位（供應(yīng)商）。如某工程對(duì)項(xiàng)目管理單位進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)文件的資格條件里面要求“投標(biāo)人（供應(yīng)商）的營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)有項(xiàng)目管理”或者“投標(biāo)人（供應(yīng)商）的營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)有項(xiàng)目管理，則加多少分”等這樣無(wú)奈的條件，而這對(duì)潛在投標(biāo)人是一種歧視和不公平競(jìng)爭(zhēng)。

其實(shí)，全國(guó)范圍內(nèi)各個(gè)省、市、區(qū)、縣等工商管理部門(mén)在管理公司登記注冊(cè)的時(shí)候?qū)I(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍，沒(méi)有完全執(zhí)行市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述目錄辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，造成同類(lèi)型的營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍差異很大；甚至存在權(quán)利尋租交錢(qián)辦事的情況，造成注冊(cè)企業(yè)當(dāng)事人營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)容全部不可控。比如，某基粉曾經(jīng)就有這樣“慘痛”經(jīng)歷，在注冊(cè)工程管理公司的時(shí)候其曾想在營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍里面加入“工程造價(jià)咨詢、工程招標(biāo)代理、BIM工程咨詢”，為的就是擔(dān)心沒(méi)有這些話以后在某些投標(biāo)項(xiàng)目出現(xiàn)招標(biāo)文件中有對(duì)此要求而無(wú)法參加招投標(biāo)活動(dòng)。

可是，當(dāng)?shù)毓ど坦芾聿块T(mén)業(yè)務(wù)窗口不允許他們填寫(xiě)這樣的經(jīng)營(yíng)范圍，窗口人員解釋說(shuō)“工程造價(jià)咨詢、工程招標(biāo)代理、BIM工程咨詢不能寫(xiě)，它們都屬于工程管理服務(wù)，經(jīng)營(yíng)范圍只能寫(xiě)工程管理服務(wù)”。雖然這個(gè)事情已經(jīng)過(guò)去5年多了，但是當(dāng)事人現(xiàn)在依然可以清晰記得當(dāng)時(shí)的細(xì)節(jié)，你可想而知他們當(dāng)時(shí)是有多郁悶和多無(wú)奈了。

現(xiàn)在好了，此政策一出臺(tái)，好消息來(lái)啦，大家再也不用為營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍而太糾結(jié)了！

上面是通過(guò)典型個(gè)案來(lái)舉例給大家說(shuō)明的，咱們?cè)倩氐綘I(yíng)業(yè)執(zhí)照廣域上來(lái)解釋以下兩個(gè)問(wèn)題：

1、招標(biāo)方能否僅從經(jīng)營(yíng)范圍來(lái)判斷供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)資格？

基建通律所回答：不能以營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍來(lái)判斷供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)資格。

因?yàn)闋I(yíng)業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營(yíng)范圍并不能反映供應(yīng)商的所有經(jīng)營(yíng)資格。即便營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍里有相關(guān)內(nèi)容，也并不表明該供應(yīng)商必然有相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)資格。因?yàn)楦鶕?jù)政策，如果你在工商部門(mén)登記時(shí)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照上經(jīng)營(yíng)范圍里涉及需要行政許可的經(jīng)營(yíng)資格時(shí)，必須在獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后再持營(yíng)業(yè)執(zhí)照及有關(guān)材料向行政主管部門(mén)申請(qǐng)行政許可，且只有在獲得行政許可證書(shū)后才具有合法經(jīng)營(yíng)資格，而不是取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照就有經(jīng)營(yíng)資格了。而對(duì)于不需要行政許可的一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，供應(yīng)商可自主選擇經(jīng)營(yíng)，也無(wú)需從營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍來(lái)判斷其經(jīng)營(yíng)資格。

因此，營(yíng)業(yè)執(zhí)照已無(wú)法反映供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)資格情況，從營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍來(lái)判斷供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)資格顯然是錯(cuò)誤的。這也是證照分離改革的根本所在！

2、很多招標(biāo)文件資格條件要求“營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍必須涵蓋招標(biāo)要求的貨物和服務(wù)等”，是否合理？

基建通律所回答：這種做法明顯屬于用不合理?xiàng)l件限制潛在投標(biāo)人；

因?yàn)橥稑?biāo)人的經(jīng)營(yíng)資格的判斷主要分為兩種情況：

需要行政許可才能經(jīng)營(yíng)的，投標(biāo)人必須獲得相關(guān)的行政許可才能參加相關(guān)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)，這個(gè)上面一條里已經(jīng)說(shuō)明了。即便營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)沒(méi)有相關(guān)的內(nèi)容，但投標(biāo)人已經(jīng)取得了行政許可的，同樣具備了經(jīng)營(yíng)資格； 

不需要行政許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，不管營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍里是否有相關(guān)的內(nèi)容，投標(biāo)人都可以經(jīng)營(yíng)，不受任何限制。

結(jié)論：因此，判斷一個(gè)投標(biāo)人（供應(yīng)商）是否有經(jīng)營(yíng)資格，只需要看法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目是否有需要行政許可的資格資質(zhì)要求。如果有，投標(biāo)人（供應(yīng)商）須獲得相關(guān)行政許可，否則不能參加招投標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。此時(shí)，判斷供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)資格，不管營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍，只看相關(guān)行政許可證書(shū)；如果沒(méi)有，則不需要審查其經(jīng)營(yíng)資格，也不需要從經(jīng)營(yíng)范圍來(lái)判斷其經(jīng)營(yíng)資格。

以前招標(biāo)方以營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營(yíng)范圍為理由排斥其他投標(biāo)人，可能還屬于打了擦邊球，被排斥的投標(biāo)人有口也說(shuō)不出啥。而此次發(fā)改委的政策通知一出，就相當(dāng)于官宣了，以后招標(biāo)方就不能再這樣操作了?。。?/p>

二、其他常見(jiàn)的不合理的限制排斥行為

上面是從營(yíng)業(yè)執(zhí)照的層面來(lái)講述招投標(biāo)的，在第5條要點(diǎn)中，還明確了：嚴(yán)厲打擊各種不合理排斥或限制投標(biāo)人的行為...

除了上面這些，咱們?cè)賮?lái)看下還有其他哪些行為，是不公平的或者是排擠潛在投標(biāo)人的！

嚴(yán)禁建設(shè)單位設(shè)置不合理?xiàng)l件，以及各種排斥或限制潛在投標(biāo)人的條款”。從條款中不難看出，在逐漸放寬資質(zhì)管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督的趨勢(shì)下，對(duì)招標(biāo)人招標(biāo)行為特別是在招標(biāo)中對(duì)于招標(biāo)條件的設(shè)置成為政府重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。

關(guān)于這塊實(shí)際上在《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第二十條中明確規(guī)定：招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條以列舉加兜底的方式對(duì)于不合理的排斥或限制行為做出了規(guī)定。

1、就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息，該行為已涉嫌招標(biāo)人與投標(biāo)人之間串通投標(biāo)；

2、設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)，這是以設(shè)置不合理?xiàng)l件限制特定投標(biāo)人的行為；

3、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；

4、對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”，這是違反資格審查和評(píng)審程序的非法限制、排斥行為；

5、限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商”，這屬于招標(biāo)人的傾向性，以及排斥其他供應(yīng)商的行為；

6、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式。

7、以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

文件原文：

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步

規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格審查工作的通知

發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕727號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)督管理局（廳、委）、招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》要求，深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革，推進(jìn)“證照分離”改革，依法保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，破除招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域各種隱性壁壘和不合理門(mén)檻，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格審查有關(guān)要求通知如下：

一、進(jìn)一步明確招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格的審查標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)依法享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，其經(jīng)營(yíng)范圍由其章程確定，并依法按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)辦理經(jīng)營(yíng)范圍登記，以向社會(huì)公示其主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)項(xiàng)目資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中不得以營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營(yíng)范圍作為確定投標(biāo)人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格的依據(jù)，不得將投標(biāo)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營(yíng)范圍采用某種特定表述或者明確記載某個(gè)特定經(jīng)營(yíng)范圍細(xì)項(xiàng)作為投標(biāo)、加分或者中標(biāo)條件，不得以招標(biāo)項(xiàng)目超出投標(biāo)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營(yíng)范圍為由認(rèn)定其投標(biāo)無(wú)效。招標(biāo)項(xiàng)目對(duì)投標(biāo)人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格有明確要求的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其是否被準(zhǔn)予行政許可、取得相關(guān)資質(zhì)資格情況進(jìn)行審查，不應(yīng)以對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍的審查代替，或以營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍明確記載行政許可批準(zhǔn)證件上的具體內(nèi)容作為審查標(biāo)準(zhǔn)。

二、持續(xù)深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革

各地發(fā)展改革部門(mén)、招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，會(huì)同各有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)，持續(xù)深化“放管服”改革，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。各有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)要落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，引導(dǎo)和監(jiān)督招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要合理設(shè)定投標(biāo)人資格條件，公平對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體；按照規(guī)定的職責(zé)分工，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，暢通投訴舉報(bào)渠道，實(shí)施常態(tài)化的隨機(jī)抽查，嚴(yán)厲打擊各種不合理排斥或限制投標(biāo)人的行為。加強(qiáng)改革創(chuàng)新，分領(lǐng)域探索簡(jiǎn)化淡化對(duì)投標(biāo)人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格要求，逐步建立以業(yè)績(jī)、信用、履約能力為核心的投標(biāo)人資格審查制度。加快全面推廣電子招標(biāo)投標(biāo)，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信息資源互聯(lián)共享，為改革提供堅(jiān)實(shí)支撐。

三、落實(shí)“證照分離”改革要求做好企業(yè)登記工作

各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院“證照分離”改革要求，穩(wěn)步推動(dòng)經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范化工作，使用市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述目錄辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，提高經(jīng)營(yíng)范圍登記的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高政策的透明度和可預(yù)期性，做好對(duì)企業(yè)和社會(huì)公眾的說(shuō)明和服務(wù)。要積極做好與各相關(guān)部門(mén)行政許可的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推動(dòng)各相關(guān)部門(mén)合理規(guī)范使用企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍信息，減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的行政強(qiáng)制性要求、限制或者變相限制。推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的應(yīng)用，降低企業(yè)交易成本。

四、形成各部門(mén)共同維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的工作合力

各地發(fā)展改革部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門(mén)要會(huì)同各有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)，以進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格審查工作為契機(jī)，加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成共同維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的工作合力。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要指導(dǎo)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，防止起草制定含有不合理排斥或限制投標(biāo)人內(nèi)容的政策措施。發(fā)展改革部門(mén)、招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門(mén)以及各有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)要將妨害公平競(jìng)爭(zhēng)行為作為招標(biāo)投標(biāo)日常監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的工作銜接，建立投訴舉報(bào)線索共享和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，營(yíng)造良好的招標(biāo)投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境。

關(guān)于個(gè)體工商戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社依法參加招標(biāo)投標(biāo)的，相關(guān)工作要求參照此通知執(zhí)行。

特此通知。

國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)辦公廳

市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳

來(lái)源：建設(shè)通

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