廣州：在招投標(biāo)領(lǐng)域全面使用在線身份認(rèn)證和電子證照！

廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境改革的通知

市工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、港務(wù)局、林業(yè)園林局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，廣州公共資源交易中心，各區(qū)發(fā)展改革局：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新改革試點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)〔2021〕2號(hào)）、《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市建設(shè)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市實(shí)施方案》（穗府〔2022〕1號(hào)）等優(yōu)化營商環(huán)境的系列決策部署，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境創(chuàng)新改革試點(diǎn)，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境相關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、深化"互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)投標(biāo)，推動(dòng)全流程網(wǎng)辦

（一）全面推行招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化。

加快升級(jí)改造招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng)，進(jìn)一步完善系統(tǒng)相關(guān)功能，為招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化順利推進(jìn)提供技術(shù)支撐。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)全面推行全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)發(fā)布招標(biāo)公告、招標(biāo)文件下載查閱、提交投標(biāo)文件、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、澄清修改、異議、投訴及其處理、發(fā)布項(xiàng)目中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果，發(fā)出數(shù)據(jù)電文形式中標(biāo)通知書、合同簽訂及變更、工程款支付、文件歸檔等環(huán)節(jié)的全流程網(wǎng)上辦理。

（二）進(jìn)一步推廣招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用。

在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域積極推廣在線身份認(rèn)證、電子證照、電子簽章、電子保函等應(yīng)用，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng)及相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對(duì)接省統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)、市電子證照系統(tǒng)、市區(qū)塊鏈可信認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)等支撐系統(tǒng)，使用在線身份認(rèn)證替代辦事人到現(xiàn)場(chǎng)，使用電子證照替代紙質(zhì)證照，使用電子簽章替代實(shí)體印章，全面推廣使用保函特別是電子保函替代現(xiàn)金保證金，實(shí)現(xiàn)電子保函在線提交、在線查核。

二、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)資格條件，營造公平環(huán)境

（三）清除招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘。

嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法保障各類市場(chǎng)主體平等參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的權(quán)利，禁止招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。清除招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘，清理取消要求投標(biāo)單位必須在項(xiàng)目所在地或采購人所在地設(shè)立分公司或辦事處等排斥外地投標(biāo)人行為。鼓勵(lì)招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，允許在重整計(jì)劃執(zhí)行期間、信用修復(fù)且符合條件的重整企業(yè)參與投標(biāo)。

（四）明確招標(biāo)投標(biāo)過程中對(duì)企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格的審查標(biāo)準(zhǔn)。

招標(biāo)人在招標(biāo)項(xiàng)目資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中不得以營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍作為確定投標(biāo)人經(jīng)營資質(zhì)資格的依據(jù)，不得將投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍采用某種特定表述或者明確記載某個(gè)特定經(jīng)營范圍細(xì)項(xiàng)作為投標(biāo)、加分或者中標(biāo)條件，不得以招標(biāo)項(xiàng)目超出投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍為由認(rèn)定其投標(biāo)無效。招標(biāo)項(xiàng)目對(duì)投標(biāo)人經(jīng)營資質(zhì)資格有明確要求的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其是否被準(zhǔn)予行政許可、取得相關(guān)資質(zhì)資格情況進(jìn)行審查，不應(yīng)以對(duì)營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍的審查代替，或以營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍明確記載行政許可批準(zhǔn)證件上的具體內(nèi)容作為審查標(biāo)準(zhǔn)。

（五）探索建立企業(yè)合法權(quán)益補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。

各部門在制定招標(biāo)投標(biāo)政策文件時(shí)，要充分聽取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見，嚴(yán)格履行合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等程序，從源頭把控政策文件的合法合規(guī)性。對(duì)于因不符合上位法規(guī)定發(fā)生政策變化、規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致合同不能履行，從而造成企業(yè)合法利益受損的，由相關(guān)部門依法承擔(dān)責(zé)任。

三、優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)辦事流程，提升采購便利度

（六）增加招標(biāo)計(jì)劃發(fā)布環(huán)節(jié)。

對(duì)國有資金占控股或主導(dǎo)地位企業(yè)依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)于招標(biāo)公告發(fā)布之日前至少30日在廣州公共資源交易平臺(tái)或其他公共媒介向社會(huì)發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃，招標(biāo)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)載明擬招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況、投資估算、招標(biāo)內(nèi)容或范圍、預(yù)計(jì)開始進(jìn)行招標(biāo)的時(shí)間等內(nèi)容。

（七）優(yōu)化應(yīng)急保障項(xiàng)目招標(biāo)程序。

對(duì)于涉及保障城市運(yùn)行必需、疫情防控必需、涉及重要國計(jì)民生以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營急需的項(xiàng)目，交易中心、各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要建立“綠色通道”服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，優(yōu)化應(yīng)急保障項(xiàng)目招標(biāo)程序，依法規(guī)范、及時(shí)有序保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生需求。

四、強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)事中事后監(jiān)管，落實(shí)主體責(zé)任

（八）建立健全招標(biāo)投標(biāo)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度。

充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)事中事后監(jiān)管，建立健全本行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度。各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要結(jié)合行業(yè)管理實(shí)際，對(duì)資格審查、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、異議答復(fù)、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告、招標(biāo)代理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和載體進(jìn)行隨機(jī)檢查，合理確定“雙隨機(jī)、一公開”檢查的頻次和比例，原則上每年開展的雙隨機(jī)檢查不少于2次，每次雙隨機(jī)檢查比例不低于檢查范圍內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目的3%，且抽查的項(xiàng)目中近一年內(nèi)開展招標(biāo)項(xiàng)目的比例不低于80%。對(duì)問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)以及發(fā)生過違法違規(guī)行為的主體，可采取增加抽查頻次、開展專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。檢查情況和檢查結(jié)果要在部門門戶網(wǎng)站、同級(jí)公共資源交易平臺(tái)向社會(huì)公布。

（九）強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用管理及應(yīng)用。

進(jìn)一步完善招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用管理，發(fā)揮信用評(píng)價(jià)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒作用，形成企業(yè)違法違規(guī)的警示和預(yù)警機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)違法當(dāng)事人“一地受罰、處處受制”。推行信用告知承諾制，鼓勵(lì)招標(biāo)人在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，查詢和使用公共信用信息，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，對(duì)符合信用等級(jí)要求的企業(yè)可減免投標(biāo)保證金。

（十）大力推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督電子化。

各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化的新要求，加快行政監(jiān)督方式手段的電子化、智慧化，暢通招標(biāo)投標(biāo)異議、投訴渠道，積極探索在線受理投訴并作出處理決定。指導(dǎo)督促依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)人在資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中公布接收異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，依法及時(shí)答復(fù)和處理有關(guān)主體依法提出的異議，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目可通過電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)在線提出異議和作出答復(fù)。

廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)

2022年5月25日