四川：省廳等5部門發(fā)文：進(jìn)一步加強(qiáng)工程總承包監(jiān)管！規(guī)范工程總承包結(jié)算！即日起施行！

近日，四川省住建廳等5部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包監(jiān)督管理的通知》，本通知自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年6月30日。

各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、國有資產(chǎn)行政主管部門：

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》，推進(jìn)工程總承包專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)，深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，推動(dòng)工程總承包市場健康發(fā)展，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包監(jiān)督管理通知如下。

一、進(jìn)一步提高推行工程總承包重要性認(rèn)識(shí)

深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，推行工程總承包，是貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院以及省委省政府決策部署，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購、施工等各階段工作深度融合，保證工程建設(shè)質(zhì)量、縮短建設(shè)工期、降低工程投資，提升企業(yè)核心競爭力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)全過程綠色建造具有積極作用。各地各部門要進(jìn)一步提高政治站位，積極擔(dān)當(dāng)作為，認(rèn)真執(zhí)行《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（川建行規(guī)〔2020〕4號(hào)）規(guī)定，跟蹤督導(dǎo)問題整改，加大推行力度，強(qiáng)化監(jiān)督管理，積極培育工程總承包市場，推動(dòng)建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目決策審批程序

各級(jí)主管部門要根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、投資主體、資金來源依法依規(guī)履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等程序。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目投資決策和實(shí)施監(jiān)管，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和投資概算審批等程序。督促建設(shè)單位加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目全過程管理，嚴(yán)格執(zhí)行法定基本建設(shè)程序，建設(shè)項(xiàng)目不得因采用工程總承包建設(shè)模式而違法減少或倒置基本建設(shè)程序。按照“放管服”改革要求，采取并聯(lián)或并行、合并辦理的審批服務(wù)事項(xiàng)，從其規(guī)定。對(duì)項(xiàng)目決策審批和建設(shè)過程中的違法違規(guī)行為，各地要依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)責(zé)任追究。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)工程總承包監(jiān)管

（一）嚴(yán)格把控資質(zhì)條件。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成的聯(lián)合體。要在設(shè)計(jì)審批、招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格核查工程總承包單位資質(zhì)條件。對(duì)聯(lián)合體組成不合規(guī)、超越資質(zhì)等級(jí)許可范圍承攬工程總承包業(yè)務(wù)的相關(guān)企業(yè)（單位），要依法依規(guī)責(zé)令改正并嚴(yán)肅查處。

（二）規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。各地要加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目的招投標(biāo)監(jiān)管，嚴(yán)格管控項(xiàng)目招標(biāo)條件、招標(biāo)文件編制和分包招標(biāo)等環(huán)節(jié)。工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)前，應(yīng)完成項(xiàng)目工程勘察，明確建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能要求等條件，并具有成熟的技術(shù)方案。政府投資項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包，按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報(bào)批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。政府投資項(xiàng)目以外的國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在完成初步設(shè)計(jì)，或取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，或通過自然資源主管部門設(shè)計(jì)方案審定后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)。企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或備案后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。使用功能、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及投資規(guī)模等不明晰、不具備工程總承包發(fā)包條件的項(xiàng)目（含片區(qū)開發(fā)的打捆項(xiàng)目等），不適宜采用工程總承包建設(shè)模式招標(biāo)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其工程總承包招標(biāo)文件編制應(yīng)執(zhí)行《四川省房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》，招標(biāo)文件應(yīng)包括設(shè)計(jì)、施工范圍及建設(shè)內(nèi)容、各專業(yè)設(shè)計(jì)、施工技術(shù)要求、主要材料和設(shè)備性能指標(biāo)及規(guī)格等內(nèi)容。采用全過程工程咨詢的建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)全過程工程咨詢單位參與工程總承包招標(biāo)文件的編制。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的技術(shù)復(fù)雜、功能要求特殊的大型工程總承包項(xiàng)目，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間一般不少于30日。

在工程總承包范圍內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的暫估價(jià)工程、貨物、服務(wù)的分包，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)，嚴(yán)禁不經(jīng)招標(biāo)直接委托分包。分包招標(biāo)形式應(yīng)依據(jù)合同約定組織實(shí)施，可由建設(shè)單位和工程總承包單位[聯(lián)合體牽頭單位（人）]共同組織實(shí)施，也可由建設(shè)單位或者經(jīng)建設(shè)單位同意由工程總承包單位[聯(lián)合體牽頭單位（人）]單獨(dú)組織實(shí)施。

（三）規(guī)范合同及計(jì)量計(jì)價(jià)。各地要積極推行合同示范文本，加強(qiáng)對(duì)工程總承包項(xiàng)目計(jì)量計(jì)價(jià)的監(jiān)督指導(dǎo)。工程總承包合同應(yīng)參照國家現(xiàn)行《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本》擬訂，合同中應(yīng)當(dāng)約定計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)方法，原則上采用總價(jià)合同或者總價(jià)與單價(jià)組合式合同，并在合同中按規(guī)定對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分擔(dān)。除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價(jià)一般不予調(diào)整。

國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)按相關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定，結(jié)合工程實(shí)際選用合理的計(jì)價(jià)模式，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)（最高投標(biāo)限價(jià)）。招標(biāo)控制價(jià)（最高投標(biāo)限價(jià)）應(yīng)參照國家、省及行業(yè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)、工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫、造價(jià)指數(shù)指標(biāo)和市場價(jià)格信息等，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況合理確定。政府投資項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)（最高投標(biāo)限價(jià)）不得高于批復(fù)的項(xiàng)目投資概算。

（四）規(guī)范工程總承包結(jié)算。建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)依法履行工程總承包合同約定的責(zé)任和義務(wù)，不得隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不得違法簽訂與招標(biāo)文件規(guī)定、總承包合同約定實(shí)質(zhì)內(nèi)容相背離的補(bǔ)充合同（協(xié)議），嚴(yán)格按照合同約定程序及時(shí)履行變更及簽證手續(xù)，加強(qiáng)變更及簽證管理，堅(jiān)決杜絕低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算。工程總承包項(xiàng)目竣工結(jié)算應(yīng)按照合同約定進(jìn)行編制和審核。采用總價(jià)合同或者總價(jià)與單價(jià)組合式合同的工程總承包項(xiàng)目在竣工結(jié)算和決算審核時(shí)，僅對(duì)符合工程總承包合同約定的可調(diào)整部分進(jìn)行審核，對(duì)工程總承包項(xiàng)目總價(jià)合同、總價(jià)與單價(jià)組合式合同中按合同約定實(shí)施完成的總價(jià)部分不再另行審核。任何部門和單位不得以未進(jìn)行或者未完成審計(jì)為由，拖延辦理支付工程款和工程結(jié)算。

（五）加強(qiáng)轉(zhuǎn)包和違法分包監(jiān)管。各地要依法依規(guī)加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目發(fā)包與承包的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處以工程總承包名義，實(shí)施違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為。以設(shè)計(jì)和施工“雙資質(zhì)”承接項(xiàng)目的工程總承包單位，應(yīng)當(dāng)自行完成工程總承包項(xiàng)目主體設(shè)計(jì)和主體結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵性專業(yè)施工業(yè)務(wù)；以聯(lián)合體形式承接項(xiàng)目的工程總承包單位，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)按照合同約定分別自行完成主體設(shè)計(jì)和主體結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵性專業(yè)施工業(yè)務(wù)。工程總承包單位不得將工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包，不得將項(xiàng)目的全部設(shè)計(jì)和施工業(yè)務(wù)支解后發(fā)包給其他單位，也不得將主體設(shè)計(jì)或者主體結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵性專業(yè)施工業(yè)務(wù)分包給其他單位。施工分包單位除建筑勞務(wù)分包外，不得再分包；設(shè)計(jì)分包單位不得再分包。

四、強(qiáng)化工作保障

（一）加強(qiáng)依法履職。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)工程總承包活動(dòng)監(jiān)督管理，對(duì)不具備工程總承包招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；對(duì)發(fā)現(xiàn)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)予以查處。各級(jí)發(fā)展改革主管部門應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批程序監(jiān)督管理，按照《政府投資條例》及相關(guān)規(guī)定，根據(jù)與各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門職責(zé)分工，做好政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和投資概算審批相關(guān)工作。各級(jí)財(cái)政主管部門應(yīng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金監(jiān)督管理。各級(jí)國有資產(chǎn)主管部門應(yīng)加強(qiáng)國有資金投資項(xiàng)目監(jiān)督管理，指導(dǎo)國有企業(yè)加強(qiáng)對(duì)工程總承包的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)情況跟蹤督查。

（二）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。各地要建立推進(jìn)工程總承包協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、國有資產(chǎn)、審計(jì)等部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)和協(xié)同監(jiān)管，細(xì)化工作流程、完善配套制度，積極協(xié)調(diào)解決工程總承包推進(jìn)過程中的問題。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要以試點(diǎn)企業(yè)、示范項(xiàng)目為抓手，總結(jié)推廣工程總承包實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和做法，提升企業(yè)工程總承包能力，努力培育一批工程總承包骨干企業(yè)。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，通過組織培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、案例分享、會(huì)議等方式，加強(qiáng)政策宣傳和交流服務(wù)。

（四）加強(qiáng)信用監(jiān)管。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)工程總承包項(xiàng)目各方責(zé)任主體及項(xiàng)目管理人員信用管理，及時(shí)采集工程總承包項(xiàng)目相關(guān)企業(yè)、人員信用信息，并依法對(duì)外公布。加大對(duì)失約、失信懲戒和責(zé)任追究力度，促進(jìn)工程總承包市場規(guī)范、有序發(fā)展。

（五）加強(qiáng)調(diào)度統(tǒng)計(jì)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立項(xiàng)目推進(jìn)調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，積極協(xié)調(diào)同級(jí)公共資源交易平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)，在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)增設(shè)“工程總承包”標(biāo)識(shí)選項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分類統(tǒng)計(jì)、動(dòng)態(tài)跟蹤。

本通知自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年6月30日。

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳?四川省發(fā)展和改革委員會(huì)

四川省財(cái)政廳????四川省審計(jì)廳

四川省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

2021年12月15日