近年來，關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)行政審批事項的調(diào)整一直備受社會關(guān)注，特別是針對監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)和個人資格設(shè)置雙重審批，社會議論頗多。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊中心曾在其《簡報》中刊特稿文章《適應(yīng)行政審批制度改革完善個人執(zhí)業(yè)資格制度》，在行政審批制度改革的大背景下，探討個人執(zhí)業(yè)資格制度有待完善的幾個方面。

主要要點(diǎn)：

1、企業(yè)資質(zhì)管理是特定歷史產(chǎn)物，將逐漸淡出；

2、加強(qiáng)個人執(zhí)業(yè)資格管理，建立工程質(zhì)量終身責(zé)任制：

1）執(zhí)業(yè)資格注冊將統(tǒng)一管理，省級管理可能要退出；

2）執(zhí)業(yè)資格相關(guān)法律陸續(xù)出臺，如《注冊建筑師條例》；

3）逐步建立以執(zhí)業(yè)人員為主體的工程責(zé)任保險；

4）加快執(zhí)業(yè)人員誠信庫建設(shè)；

5）加快建立注冊人員相關(guān)協(xié)會組織。

近日，深圳市工程監(jiān)理協(xié)會會長方向輝的演講稿，在網(wǎng)上廣為流傳，方會長提出：取消企業(yè)資質(zhì)，推行個人執(zhí)業(yè)制度，適應(yīng)工程監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的客觀需求，在工程業(yè)界引發(fā)熱議。建筑經(jīng)濟(jì)與管理公眾號截取演講稿中部分內(nèi)容，與大家共享。

以下為演講稿部分內(nèi)容：

目前的企業(yè)資質(zhì)管理制度是計劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，而隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，企業(yè)資質(zhì)管理的弊端越來越明顯。目前的企業(yè)資質(zhì)，實(shí)際上就是市場準(zhǔn)入的門票。

取消企業(yè)資質(zhì)，推行個人執(zhí)業(yè)制度，企業(yè)照樣存在

有的行業(yè)同仁擔(dān)心，取消了企業(yè)資質(zhì)，企業(yè)就不復(fù)存在了，許多人員也會跟著失業(yè)了，其實(shí)這種擔(dān)心是多余的。

（1）香港及眾多發(fā)達(dá)國家同行，個人執(zhí)業(yè)也都需要企業(yè)為依托

目前，國際上眾多發(fā)達(dá)國家、英聯(lián)邦國家的同業(yè)情況與香港基本相同，香港的建筑測量師與我們內(nèi)地的監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)內(nèi)容、執(zhí)業(yè)性質(zhì)也基本相似，我們不妨以香港為例加以探討。

香港同行的企業(yè)內(nèi)部運(yùn)作模式與我們內(nèi)地基本相同，各企業(yè)都有自己的辦公場所、骨干團(tuán)隊和經(jīng)營管理班子，小的企業(yè)的測量師團(tuán)隊一般都有好幾名，大的企業(yè)也有幾十名，對于有些跨國企業(yè)，測量師等各專業(yè)認(rèn)可人士的數(shù)量會更多。企業(yè)業(yè)務(wù)不飽滿時，骨干團(tuán)隊和經(jīng)營管理人員也要保留，工資也要照付。

香港測量師學(xué)會是一個香港政府認(rèn)可的社會組織，香港的測量師辦理執(zhí)業(yè)注冊也要受聘于一家企業(yè)。而在一家企業(yè)中，哪位測量師或其他專業(yè)認(rèn)可人士的資歷最深、水平最高、信用最好，在行業(yè)中的地位最高，就是這家企業(yè)的招牌，而且大多是這家企業(yè)的老板。

香港雖然實(shí)行個人執(zhí)業(yè)制度，但都要以企業(yè)的名義承接工程業(yè)務(wù)，并由企業(yè)與建設(shè)單位簽訂工程業(yè)務(wù)委托合同，個人執(zhí)業(yè)也都要以企業(yè)為依托。但香港同行的企業(yè)所承擔(dān)的法律責(zé)任是工程業(yè)務(wù)委托合同的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，測量師個人承擔(dān)所有執(zhí)業(yè)責(zé)任。若因個人執(zhí)業(yè)失誤誘發(fā)工程事故，追究法律責(zé)任的是執(zhí)業(yè)失誤的個人，而不是企業(yè)和企業(yè)老板。如執(zhí)業(yè)失誤誘發(fā)工程事故的個人被暫停執(zhí)業(yè)資格、注銷職業(yè)資格或追究法律責(zé)任而入獄，企業(yè)僅需重新委派另一名測量師去接替，這也是企業(yè)需要承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

香港測量師學(xué)會的個人會員自律管理非常嚴(yán)格，學(xué)會內(nèi)部有個調(diào)查委員會，如有測量師等專業(yè)人士違反職業(yè)操守，一經(jīng)查實(shí)將被列入黑名單，情節(jié)嚴(yán)重的終身不能執(zhí)業(yè)，而由于香港測量師與國際上許多國家的測量師互認(rèn)，被列入黑名單的人再到哪里求職都不會被聘用。

從上述有關(guān)香港同行情況可以看出，實(shí)行個人執(zhí)業(yè)制度，企業(yè)照樣存在，企業(yè)的辦公場所、骨干團(tuán)隊和經(jīng)營管理人員也是需要的，并且無論發(fā)生任何工程事故，企業(yè)只需承擔(dān)正常委托合同所列的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。另一方面，由于香港的行業(yè)自律管理嚴(yán)格，沒有敢于違反職業(yè)操守的，而由于執(zhí)業(yè)人員工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，也很少有因執(zhí)業(yè)失誤誘發(fā)各種工程事故的。

（2）內(nèi)地推行個人執(zhí)業(yè)制度，也需要有企業(yè)做依托

工程監(jiān)理是一個特殊的行業(yè)，以房建工程監(jiān)理為例，一項普通的房建工程往往涉及眾多工程技術(shù)專業(yè)，推行個人執(zhí)業(yè)制度后，項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員同樣也要由具有相關(guān)專業(yè)能力的監(jiān)理人員組成。而企業(yè)作為一個具有一定注冊資本和財務(wù)能力的經(jīng)濟(jì)組織，都具有一定的骨干團(tuán)隊和儲備工程監(jiān)理人員的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并且由于往往同時具有若干項或更多的在建工程業(yè)務(wù)，情急之下，可從企業(yè)內(nèi)部的其他項目抽調(diào)合適的監(jiān)理人員，隨時組建一個新的項目工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)。

如果以執(zhí)業(yè)人員個人名義與建設(shè)單位訂立工程業(yè)務(wù)委托合同，執(zhí)業(yè)人員個人在執(zhí)業(yè)過程中因工作不力或工作失誤被暫停執(zhí)業(yè)資格、注銷執(zhí)業(yè)資格或被追求法律責(zé)任入獄，由誰來繼續(xù)履行委托合同？另一方面，監(jiān)理委托合同也是經(jīng)濟(jì)合同，沒有一定的經(jīng)濟(jì)履約能力，對方是不會與你訂立經(jīng)濟(jì)合同的，而只有擁有一定注冊資本和財務(wù)能力的企業(yè)，才具有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)履約能力。這也是香港及眾多國家同業(yè)，承接工程業(yè)務(wù)都以企業(yè)與建設(shè)單位訂立委托合同的原因。

綜上所述，取消企業(yè)資質(zhì)，推行個人執(zhí)業(yè)制度，企業(yè)照樣存在，企業(yè)原有骨干團(tuán)隊和經(jīng)營管理班子還需保留，香港及眾多發(fā)達(dá)國家如此，我國也應(yīng)該如此。

取消企業(yè)資質(zhì)，才能推動個別不符合行業(yè)客觀實(shí)際的法規(guī)條文的修訂

一直以來，許多行業(yè)同仁都在抱怨相關(guān)法規(guī)有關(guān)監(jiān)理的規(guī)定要求，忽視了監(jiān)理行業(yè)的性質(zhì)特征和企業(yè)的實(shí)際承受能力，或者存在某些不合理的地方，特別是各級主管部門給監(jiān)理層層加碼的某些不合理要求，使得整個社會對工程監(jiān)理行業(yè)的誤解持續(xù)加深，甚至錯誤地認(rèn)為工程現(xiàn)場有了監(jiān)理就不應(yīng)該發(fā)生工程質(zhì)量和施工安全事故，一旦發(fā)生事故，不管監(jiān)理是否工作到位，一定都有責(zé)任，并將施工單位這一責(zé)任主體自身的嚴(yán)重不足和致命缺陷，強(qiáng)加由監(jiān)理這一無辜的第三方來彌補(bǔ)。

究其原因，就是因為有了“監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書”這張市場準(zhǔn)入門票，有關(guān)方面總是認(rèn)為政府給了你企業(yè)這張門票，讓你進(jìn)入市場的大門，你才有經(jīng)營的機(jī)會，你就應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任，所以，有關(guān)工程監(jiān)理的法規(guī)條文指向的目標(biāo)多為企業(yè)，如果能夠取消企業(yè)資質(zhì)，有關(guān)監(jiān)理的法規(guī)條文指向的目標(biāo)沒有了，自然就會緊跟修訂，也只有取消了企業(yè)資質(zhì)，才有可能推動某些不符合客觀實(shí)際的法規(guī)條文的修訂。

而取消監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，需要修訂國家層面的法規(guī)條文其實(shí)并不多，但各級政府主管部門不顧監(jiān)理行業(yè)特性和實(shí)際承受能力，對監(jiān)理層層加碼的全部規(guī)定要求必須全面廢除。而推行個人執(zhí)業(yè)制度所需的相關(guān)法規(guī)目前都是現(xiàn)成的，如項目總監(jiān)負(fù)責(zé)制、項目總監(jiān)工程質(zhì)量終身責(zé)任制等，只要稍加完善就行了。

取消企業(yè)資質(zhì)，監(jiān)理隊伍才能凈化，監(jiān)理品質(zhì)和行業(yè)聲譽(yù)才能得到提升

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，當(dāng)前，許多建設(shè)單位認(rèn)可的監(jiān)理企業(yè)，已經(jīng)沒有國有、民營之分，也不是這家企業(yè)本身的資質(zhì)等級，而是這家企業(yè)的品牌，以及企業(yè)實(shí)際控制人或經(jīng)營管理者的個人信用、執(zhí)業(yè)團(tuán)隊信譽(yù)、專業(yè)技術(shù)水平、工程項目經(jīng)驗和經(jīng)營管理能力。因為我們行業(yè)監(jiān)理人員的流動性很大，一家品牌很好的企業(yè)，如果換了個非專業(yè)人士的或相關(guān)方面青睞的實(shí)際控制人或經(jīng)營管理者，企業(yè)往往會很快走向衰敗，有水平、高品質(zhì)的監(jiān)理人員也會很快離職，社會信譽(yù)、執(zhí)業(yè)能力也自然隨著消失。取消了監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，對于品牌好的企業(yè)，以及個人信用好、專業(yè)技術(shù)水平高、工程項目經(jīng)驗豐富、經(jīng)營管理能力強(qiáng)的企業(yè)實(shí)際控制人或經(jīng)營管理者來說，無論是國企還是民企，其實(shí)更有用武之地。

當(dāng)前，我們監(jiān)理行業(yè)掛靠投標(biāo)、掛靠執(zhí)業(yè)現(xiàn)象客觀存在，特別是全國各地紛紛響應(yīng)國家要求，打開地方封鎖以來，掛靠投標(biāo)、掛靠執(zhí)業(yè)的現(xiàn)象日趨增多。究其原因，還是因為企業(yè)資質(zhì)證書這張市場準(zhǔn)入門票。監(jiān)理取費(fèi)本來就很低，掛靠執(zhí)業(yè)既要上交管理費(fèi)，又要繳納稅費(fèi)而所剩無幾，應(yīng)有的執(zhí)業(yè)人員不可能到崗履職，更不可能有好的監(jiān)理工作品質(zhì)。如果取消了企業(yè)資質(zhì)，掛靠投標(biāo)、掛靠執(zhí)業(yè)自然消失，監(jiān)理隊伍必然凈化，監(jiān)理品質(zhì)和行業(yè)聲譽(yù)才有望得以提升。

取消企業(yè)資質(zhì)，推行個人執(zhí)業(yè)制度，定然推動行業(yè)優(yōu)勝劣汰的自然洗牌

如前所述，取消企業(yè)資質(zhì)，企業(yè)照樣存在，企業(yè)原有的骨干團(tuán)隊和經(jīng)營管理班子還需保留，但企業(yè)的品牌，以及企業(yè)實(shí)際控制人和主要經(jīng)營管理者的個人信用、專業(yè)技術(shù)水平、工程項目經(jīng)驗和經(jīng)營管理能力，以及企業(yè)集聚的責(zé)任感強(qiáng)、項目經(jīng)驗豐富、專業(yè)能力和執(zhí)業(yè)水平高的執(zhí)業(yè)人員數(shù)量必然成為市場競爭的關(guān)鍵要素。

如此一來，好企業(yè)的工程業(yè)務(wù)量必然迅速增加，差的企業(yè)由于承接不到工程業(yè)務(wù)必然很快減少，監(jiān)理行業(yè)優(yōu)勝劣汰的洗牌自然展開，行業(yè)的監(jiān)理品質(zhì)和整體聲譽(yù)自然大幅提升。

如此一來，只會考證不會干活的執(zhí)業(yè)人員，以及缺乏責(zé)任意識和個人信用、缺少業(yè)務(wù)水平和執(zhí)業(yè)能力提升動力的執(zhí)業(yè)人員，自然會失去滋生土壤而不得不另謀他就。

如此一來，大量責(zé)任感強(qiáng)、項目經(jīng)驗豐富、專業(yè)能力和執(zhí)業(yè)水平高的執(zhí)業(yè)人員迅速向好企業(yè)匯集，好企業(yè)越做越強(qiáng)，越做越大，監(jiān)理行業(yè)優(yōu)勝劣汰的大洗牌自然得以實(shí)現(xiàn)。

取消企業(yè)資質(zhì)，推行個人執(zhí)業(yè)制度，與國際同業(yè)接軌，走出國門分享一帶一路紅利

我國設(shè)立監(jiān)理制度的初衷，是在我國培育一支既懂工程技術(shù)、又懂經(jīng)濟(jì)管理及相關(guān)法律、法規(guī)的工程項目管理專業(yè)人才隊伍。但由于一直以來采取個人執(zhí)業(yè)資格必須與企業(yè)資質(zhì)相掛鉤的做法，使得個人必須依賴于企業(yè)才能執(zhí)業(yè)。由此帶來的后果是，本來應(yīng)當(dāng)由執(zhí)業(yè)者個人承擔(dān)的責(zé)任，往往會由企業(yè)來替其分擔(dān)，一定程度上削弱了執(zhí)業(yè)者的責(zé)任意識；其次，只會考證不會干活的執(zhí)業(yè)人員越來越多，有些會干活的人員因考試通過不了而沒有執(zhí)業(yè)資格，不得不聽從只會考證不會干活的執(zhí)業(yè)人員的瞎指揮；而由于執(zhí)業(yè)資格證的多少決定了企業(yè)資質(zhì)的高低，造成執(zhí)業(yè)注冊證書掛靠成風(fēng)，并嚴(yán)重擾亂了建設(shè)市場的秩序。

當(dāng)前，國家正在全面推進(jìn)貫穿亞歐大陸的“一帶一路”偉大戰(zhàn)略，與沿線各國共商項目投資、共建基礎(chǔ)設(shè)施、共享合作成果。但是，以我們行業(yè)目前的情況，根本走不出國門去分享“一帶一路”的紅利。一方面，由于行業(yè)實(shí)行的是企業(yè)資質(zhì)制度而不是個人執(zhí)業(yè)制度，與亞歐大陸眾多國家的同業(yè)接不了軌；另一方面，由于實(shí)行企業(yè)資質(zhì)制度，執(zhí)業(yè)人員個人工作失誤誘發(fā)的工程事故也要企業(yè)來承擔(dān)大部分責(zé)任，造成執(zhí)業(yè)人員責(zé)任意識淡薄，缺乏應(yīng)有的業(yè)務(wù)水平和工作品質(zhì)的提升動力，在日常工作中養(yǎng)成了得過且過混日子的壞習(xí)慣，以致整個行業(yè)的監(jiān)理品質(zhì)一直難于提升。

綜上所述，監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)應(yīng)該盡快取消，而只有取消了企業(yè)資質(zhì)，監(jiān)理行業(yè)才能重獲新生，行業(yè)健康發(fā)展才有指望。