2017年4月，住建部正式發(fā)文，取消園林綠化資質(zhì)。

2017年12月，各級住建部門停止招標代理機構(gòu)資格審批。

2018年4月，住建部正式廢止《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》。

取消這兩項資質(zhì)/資格后，相關(guān)工程業(yè)務(wù)該如何展開？涉及企業(yè)該何去何從呢？

招標代理

今后主要通過市場競爭、信用約束、行業(yè)自律來規(guī)范招標代理行為。

住建部辦公廳在《關(guān)于取消工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定加強事中事后監(jiān)管的通知》（建辦市[2017]77號）中明確：

1、招標代理機構(gòu)需報送人員、業(yè)績等基本信息

按照自愿原則，招標代理機構(gòu)需報送信息內(nèi)容包括：營業(yè)執(zhí)照相關(guān)信息、注冊執(zhí)業(yè)人員、具有工程建設(shè)類職稱的專職人員、近3年代表性業(yè)績、聯(lián)系方式。

上述信息統(tǒng)一在全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺對外公開，供招標人根據(jù)工程項目實際情況選擇參考。

2、強化工程招投標監(jiān)管

推進電子招投標，加強招標代理機構(gòu)行為監(jiān)管，嚴格依法查處招標代理機構(gòu)違法違規(guī)行為。

3、強化信用，行業(yè)自律

建立失信聯(lián)合懲戒機制，強化信用對招標代理機構(gòu)的約束作用，構(gòu)建“一處失信、處處受制”的市場環(huán)境。

支持行業(yè)協(xié)會研究制定從業(yè)機構(gòu)和從業(yè)人員行為規(guī)范，發(fā)布行業(yè)自律公約，加強對招標代理機構(gòu)和從業(yè)人員行為的約束和管理。

4、加大查處力度

招標代理機構(gòu)的哪些行為會被認定為有“串標”嫌疑？綜合各地方住建部門出臺的文件，一般有如下情形：

1）編制的招標公告、招標文件、資格審查文件專門為某個特定投標人設(shè)置明顯傾向性條款；

2）在開標前開啟投標文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標人；

3）在規(guī)定提交投標文件截止時間后，協(xié)助投標人撤換或修改投標文件（包括修改電子投標文件相關(guān)數(shù)據(jù)）；

4）向投標利害關(guān)系人泄露資格審查委員會或評標委員會成員名單、資格審查或評標情況等應(yīng)當保密的事項；

5）明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；

6）組織或協(xié)助投標人違規(guī)投標；

7）發(fā)現(xiàn)有由同一人或存在利益關(guān)系的幾個利害關(guān)系人攜帶兩個以上（含兩個）投標人的企業(yè)資料參與資格審查、領(lǐng)取招標資料，或代表兩個以上（含兩個）投標人參加招標答疑會、繳納或退還投標保證金、開標等情形而不制止，反而同意其繼續(xù)參加投標的；

8）招投標過程中發(fā)現(xiàn)投標人辦理投標事項（報名、購買資格審查文件或招標文件等）的相關(guān)人員不能提供其是投標企業(yè)正式在職人員的有效證明（如：授權(quán)委托書）而不制止的；

9）在資格審查或開標時發(fā)現(xiàn)不同投標人的投標資料（包括電子資料）相互混裝等情形而不制止，反而同意其通過資格審查或繼續(xù)參加評標的；

10）招標代理機構(gòu)在同一房屋建筑和市政工程招標投標活動中，既為招標人提供招標代理服務(wù)又為參加該項目投標人提供投標咨詢的；

11）與投標人之間另行約定給予未中標的其他投標人費用補償?shù)模?/p>

12）在評標時，對評標委員會進行傾向性引導(dǎo)或干擾正常評標秩序的；

13）指使、暗示或強迫要求評標委員會推薦的中標候選人放棄中標的。

在招投標活動中，如果招標代理機構(gòu)存在以上行為，會被認定為存在“串標”嫌疑。情節(jié)嚴重的，住建部門會按照《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》，依法暫停直至取消招標代理資格。

園林綠化

住建部在《園林綠化工程建設(shè)管理規(guī)定》中要求：

1、招標文件中應(yīng)明確以下內(nèi)容

投標人應(yīng)具備與園林綠化工程項目相匹配的履約能力；

投標人及其項目負責人應(yīng)具有良好的園林綠化行業(yè)從業(yè)信用記錄；

資格審查委員會、評標委員會中，園林專業(yè)專家人數(shù)不少于委員會專家人數(shù)的1/3。

2、不得將“具備住建部門核發(fā)的原城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)或市政公用工程施工總承包資質(zhì)”等作為投標人資格條件。

3、“信用”將作為項目投標、評標的重要參考。

4、園林綠化工程的施工企業(yè)：應(yīng)具備與從事工程建設(shè)活動相匹配的專業(yè)技術(shù)管理人員、技術(shù)工人、資金、設(shè)備等條件，并遵守工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)。

5、園林綠化工程施工實行項目負責人負責制，項目負責人應(yīng)具備相應(yīng)的現(xiàn)場管理工作經(jīng)歷和專業(yè)技術(shù)能力。

6、業(yè)績要求：技術(shù)較復(fù)雜內(nèi)容的園林綠化工程招標時，可以要求投標人及其項目負責人具備工程業(yè)績。（包括綜合性公園及專類公園建設(shè)改造工程、古樹名木保護工程、含有高度5米以上的高堆土、高度3米以上的假山工程）

文件原文：

文件一

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于廢止《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》的決定

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第38號

《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于廢止<工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法>的決定》已經(jīng)2018年2月12日第37次部常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長　王蒙徽

2018年3月8日

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于廢止《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》的決定

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部決定廢止《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》（建設(shè)部令第154號）?，F(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

文件二

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于取消工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定加強事中事后監(jiān)管的通知

建辦市[2017]77號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

為貫徹落實《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國招標投標法>、<中華人民共和國計量法>的決定》，深入推進工程建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革，加強工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)（以下簡稱招標代理機構(gòu)）事中事后監(jiān)管，規(guī)范工程招標代理行為，維護建筑市場秩序，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、停止招標代理機構(gòu)資格申請受理和審批。自2017年12月28日起，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不再受理招標代理機構(gòu)資格認定申請，停止招標代理機構(gòu)資格審批。

二、建立信息報送和公開制度。招標代理機構(gòu)可按照自愿原則向工商注冊所在地省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺報送基本信息。信息內(nèi)容包括：營業(yè)執(zhí)照相關(guān)信息、注冊執(zhí)業(yè)人員、具有工程建設(shè)類職稱的專職人員、近3年代表性業(yè)績、聯(lián)系方式。上述信息統(tǒng)一在我部全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺（以下簡稱公共服務(wù)平臺）對外公開，供招標人根據(jù)工程項目實際情況選擇參考。

招標代理機構(gòu)對報送信息的真實性和準確性負責，并及時核實其在公共服務(wù)平臺的信息內(nèi)容。信息內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當及時更新。任何單位和個人如發(fā)現(xiàn)招標代理機構(gòu)報送虛假信息，可向招標代理機構(gòu)工商注冊所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門舉報。工商注冊所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當及時組織核實，對涉及非本省市工程業(yè)績的，可商請工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門協(xié)助核查，工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當給予配合。對存在報送虛假信息行為的招標代理機構(gòu)，工商注冊所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當將其弄虛作假行為信息推送至公共服務(wù)平臺對外公布。

三、規(guī)范工程招標代理行為。招標代理機構(gòu)應(yīng)當與招標人簽訂工程招標代理書面委托合同，并在合同約定的范圍內(nèi)依法開展工程招標代理活動。招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當嚴格按照招標投標法、招標投標法實施條例等相關(guān)法律法規(guī)開展工程招標代理活動，并對工程招標代理業(yè)務(wù)承擔相應(yīng)責任。

四、強化工程招投標活動監(jiān)管。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施招標投標活動監(jiān)管力度，推進電子招投標，加強招標代理機構(gòu)行為監(jiān)管，嚴格依法查處招標代理機構(gòu)違法違規(guī)行為，及時歸集相關(guān)處罰信息并向社會公開，切實維護建筑市場秩序。

五、加強信用體系建設(shè)。加快推進省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺建設(shè)，規(guī)范招標代理機構(gòu)信用信息采集、報送機制，加大信息公開力度，強化信用信息應(yīng)用，推進部門之間信用信息共享共用。加快建立失信聯(lián)合懲戒機制，強化信用對招標代理機構(gòu)的約束作用，構(gòu)建“一處失信、處處受制”的市場環(huán)境。

六、加大投訴舉報查處力度。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立健全公平、高效的投訴舉報處理機制，嚴格按照《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》，及時受理并依法處理房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的招投標投訴舉報，保護招標投標活動當事人的合法權(quán)益，維護招標投標活動的正常市場秩序。

七、推進行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對促進工程建設(shè)項目招標代理行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要作用。支持行業(yè)協(xié)會研究制定從業(yè)機構(gòu)和從業(yè)人員行為規(guī)范，發(fā)布行業(yè)自律公約，加強對招標代理機構(gòu)和從業(yè)人員行為的約束和管理。鼓勵行業(yè)協(xié)會開展招標代理機構(gòu)資信評價和從業(yè)人員培訓(xùn)工作，提升招標代理服務(wù)能力。

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視招標代理機構(gòu)資格認定取消后的事中事后監(jiān)管工作，完善工作機制，創(chuàng)新監(jiān)管手段，加強工程建設(shè)項目招標投標活動監(jiān)管，依法嚴肅查處違法違規(guī)行為，促進招投標活動有序開展。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2017年12月28日

取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，設(shè)立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)

《關(guān)于培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》的發(fā)布，明確了取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，設(shè)立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)，實行告知備案制的新規(guī)定。專業(yè)作業(yè)企業(yè)取得工商登記后，應(yīng)到縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案其基本情況、聯(lián)系人等信息，并明確所從事的主要工種；縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)備案信息核發(fā)專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，專業(yè)作業(yè)企業(yè)在資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)從事專業(yè)作業(yè)分包。

此次新規(guī)的發(fā)布，切實起到了引導(dǎo)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的作用，既鼓勵有一定組織、管理能力的勞務(wù)企業(yè)通過引進人才、設(shè)備等途徑向總承包和專業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型，又鼓勵大中型勞務(wù)企業(yè)充分利用自身優(yōu)勢搭建勞務(wù)用工平臺，為施工企業(yè)提供合格的建筑工人；同時，還引導(dǎo)小微型勞務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，做專做精專業(yè)作業(yè)，成為建筑業(yè)用工主體。

此次明確了嚴禁用勞務(wù)分包合同代替勞動合同，杜絕代簽合同的規(guī)定，施工單位必須對勞務(wù)分包合同及勞動合同進行區(qū)分管理，既要確保簽訂合同的務(wù)工人員符合法律規(guī)定要求，同時還必須符合勞動合同的簽訂程序，在當?shù)貏趧泳诌M行備案，將雙方協(xié)商后的工作時間、地點、崗位職責和待遇、勞動補貼等內(nèi)容在合同中予以明確。

此外，新規(guī)還明確了企業(yè)應(yīng)當在工程造價中明確相關(guān)費用用于工人技能培訓(xùn)以及施工企業(yè)（包括專業(yè)作業(yè)企業(yè)）應(yīng)在勞動合同的薪酬中列明用于建筑工人參保所需費用，依法為建筑工人繳納社會保險等相關(guān)要求，更好地保障了建筑工人的合法權(quán)益。