甩項工程，該詞語的定義無從考察，應(yīng)系從建設(shè)工程施工實踐中產(chǎn)生，百度百科將“甩項工程”定義為“是指某個單位工程，為了急于交付使用，把按照施工圖要求還沒有完成的某些工程細(xì)目甩下，而對整個單位工程先行驗收。其甩下的工程細(xì)目，稱甩項工程。甩項工程中有些是漏項工程，或者是由于缺少某種材料、設(shè)備而造成的未完工程；有些是在驗收過程中檢查出來的需要返工或進(jìn)行修補的工程”。

對于存在甩項工程的整個工程所進(jìn)行的驗收就是甩項驗收，進(jìn)行甩項驗收并不意味著整個工程已竣工，這只是一種假設(shè)竣工，是對已經(jīng)完成的工程量和未完成的工程情況所作的一次確認(rèn)，甩項驗收后合同雙方可以據(jù)此進(jìn)行相關(guān)結(jié)算。就整個工程而言，在法律允許的范圍內(nèi)，暫不施工部分工程，甩項是暫時的，甩項工程最后仍需進(jìn)行施工。

一、甩項的相關(guān)規(guī)定

我國法律法規(guī)對甩項竣工目前無相關(guān)規(guī)定，僅在標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件及施工合同示范文本有相關(guān)規(guī)定。

《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年版）關(guān)于“甩項”的規(guī)定描述，

“18.2竣工驗收申請報告:（1）除監(jiān)理人同意列入缺陷責(zé)任期內(nèi)完成的尾工（甩項）工程和缺陷修補工作外，合同范圍內(nèi)的全部單位工程以及有關(guān)工作，包括合同要求的試驗、試運行以及檢驗和驗收均已完成，并符合合同要求；……（3）已按監(jiān)理人的要求編制了在缺陷責(zé)任期內(nèi)完成的尾工（甩項）工程和缺陷修補工作清單以及相應(yīng)施工計劃”。

《中華人民共和國房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2010年版）關(guān)于“甩項”的規(guī)定描述：

“15.2.3竣工驗收申請報告應(yīng)當(dāng)按通用合同條款第18.2款附上下列內(nèi)容：(1)承包人的自行檢查和評定記錄文件，即除監(jiān)理人同意列入缺陷責(zé)任期內(nèi)完成的尾工(甩項)工程和缺陷修補工作外，合同范圍內(nèi)的全部單位工程以及有關(guān)工作，包括合同要求的試驗、試運行以及檢驗和驗收均已完成，并符合合同要求；……（3）按監(jiān)理人的要求編制了在缺陷責(zé)任期內(nèi)完成的尾工(甩項)工程和缺陷修補工作清單以及相應(yīng)施工計劃；

《建設(shè)工程施工合同示范文本》（GF-2017-0201）通用條款關(guān)于“甩項工程”的相關(guān)規(guī)定:

“13.2.1竣工驗收條件，工程具備以下條件的，承包人可以申請竣工驗收：（1）除發(fā)包人同意的甩項工作和缺陷修補工作外，合同范圍內(nèi)的全部工程以及有關(guān)工作，包括合同要求的試驗、試運行以及檢驗均已完成，并符合合同要求；（2）已按合同約定編制了甩項工作和缺陷修補工作清單以及相應(yīng)的施工計劃”。示范合同文本14.3甩項竣工協(xié)議發(fā)包人要求甩項竣工的，合同當(dāng)事人應(yīng)簽訂甩項竣工協(xié)議。在甩項竣工協(xié)議中應(yīng)明確，合同當(dāng)事人按照第14.1款〔竣工結(jié)算申請〕及14.2款〔竣工結(jié)算審核〕的約定，對已完合格工程進(jìn)行結(jié)算，并支付相應(yīng)合同價款。”

從以上條款中，關(guān)于“工程甩項”的規(guī)定，均是指：在工程竣工驗收時，甩項工程可以由雙方約定，待后期完成，并非是該工程施工內(nèi)容從合同總價中“甩出去”的意思（實踐中，眾多SPV公司管理人員以為只要實施機構(gòu)同意，就可以將部分項目甩出去，不用再干，總投資還是《PPP項目合同》所約定的總投資，這樣就可以覆滅超概的問題了，這是嚴(yán)重的錯誤?。?。

另外，既然是甩項，肯定未按圖紙要求完工，也就是不符設(shè)計要求，所以甩項必須得到設(shè)計的認(rèn)可。各地方規(guī)定有所不同，有些項目主管部門是不允許甩項的，所以還應(yīng)向主管部門咨詢溝通。

根據(jù)2013年12月2日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收規(guī)定》（建質(zhì)【2013】171號）第五條規(guī)定，工程竣工驗收條件包括：

（一）完成工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容。

（二）施工單位在工程完工后對工程質(zhì)量進(jìn)行了檢查，確認(rèn)工程質(zhì)量符合有關(guān)法律。法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，符合設(shè)計文件及合同要求，并提出工程竣工報告。工程竣工報告應(yīng)經(jīng)項目經(jīng)理和施工單位有關(guān)負(fù)責(zé)人審核簽字。

（三）對于委托監(jiān)理的工程項目，監(jiān)理單位對工程進(jìn)行了質(zhì)量評估，具有完整的監(jiān)理資科，并提出工程質(zhì)量評估報告。工程質(zhì)量評估報告應(yīng)經(jīng)總監(jiān)理工程師和監(jiān)理單位有關(guān)負(fù)責(zé)人審核簽字。

………………

（十一）建設(shè)行政主管部門及其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)等有關(guān)部門責(zé)令整改的問題全部整改完畢。

目前，建設(shè)工程中有不少是在不具備上述“工程竣工驗收條件”下進(jìn)行“甩項竣工”，要想找到相關(guān)確鑿的執(zhí)行依據(jù)（規(guī)章、規(guī)定）恐怕是沒有的。通常先與建設(shè)行政主管部門（竣工備案部門）提前溝通，同時建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工都一致同意竣工驗收，并辦理齊全各種驗收手續(xù)、認(rèn)可文件。

二、PPP項目中需要進(jìn)行甩項的情形

由于客觀條件不能實施或暫不具備全面開工條件的PPP項目，應(yīng)與參建各方協(xié)商對此部分進(jìn)行甩項，不能因為局部不具備施工條件而影響整個工程的竣工驗收。

如寧夏某PPP項目，整體項目范圍中包含五條道路，其中四條正常實施，但最后一條由于拆遷未到位的問題，導(dǎo)致其他項目已經(jīng)基本完成，這一條道路還未能啟動，且什么時候啟動未知，所以協(xié)調(diào)通過“甩項”或范圍減小的方式進(jìn)行處理。“甩項”處理的方式就是“擱置爭議”，其余四條路先行驗收，驗收通過后即可進(jìn)入運營期，待甩項部分條件具備時再進(jìn)行實施。

三、進(jìn)行甩項處理的相關(guān)程序

1、根據(jù)項目實際情況，若需要甩項處理，由SPV公司與實施機構(gòu)共同對甩項工程進(jìn)行確認(rèn)；

2、實施機構(gòu)、SPV公司、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位對該等事項意見一致后報建設(shè)主管部門備案；

3、甲乙雙方簽訂《甩項協(xié)議》。在《甩項協(xié)議》中，首先要把工程概況介紹清楚，包括建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位，工程進(jìn)度、安全質(zhì)量狀況等主要事項；其次是寫清甩項原因，注明甩項部位，竣工驗收后甩項項目的施工、甩項驗收及質(zhì)量問題的處理方法；雙方的權(quán)利義務(wù)及責(zé)任的承擔(dān)；在協(xié)議中明確，合同當(dāng)事人按照竣工結(jié)算申請及竣工結(jié)算審核的約定，對已完合格工程進(jìn)行結(jié)算，對于甩項項目約定相應(yīng)的結(jié)算原則及價款支付方法等；

4、在具備條件后再次啟動實施，待施工完畢后由SPV公司提出甩項竣工驗收申請；

5、甩項工程的驗收。甩項工程施工完成后，僅需對該甩項工程進(jìn)行驗收，對已經(jīng)驗收合格的，無須再行驗收。如山東濰坊市監(jiān)督站《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行新建工程甩項內(nèi)容及驗收有關(guān)規(guī)定的通知》濰建監(jiān)字【2011】31號文件的規(guī)定，應(yīng)做好甩項項目竣工后的施工檢查、驗收及質(zhì)量問題的處理工作；“各監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加強對建設(shè)、設(shè)計單位甩項行為的監(jiān)督，嚴(yán)格檢查設(shè)計圖紙和設(shè)計變更中有關(guān)甩項內(nèi)容。凡設(shè)計內(nèi)容不符合文件規(guī)定的，應(yīng)及時上報市監(jiān)督站，對責(zé)任單位按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，關(guān)在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報批評。”；

6、依據(jù)《甩項協(xié)議》進(jìn)行結(jié)算；

7、甩項工程基建檔案歸檔。保證甩項工程基建檔案歸檔資料的齊全性、完整性和規(guī)范性。