住建廳：1年內(nèi)發(fā)生2次及以上較大工程質(zhì)量安全事故，監(jiān)理單位被認定負有主要責(zé)任的，對此您怎么看？

寧夏回族自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全總站

關(guān)于征求《關(guān)于加強我區(qū)建筑工程監(jiān)理工作的若干意見（征求意見稿）》意見的通知

各市（縣）質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、建管站，銀川市建筑行業(yè)管理處，寧東建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，各有關(guān)單位:

為進一步規(guī)范我區(qū)建筑市場秩序和工程監(jiān)理行為，提高建筑工程監(jiān)理服務(wù)水平，促進我區(qū)監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮監(jiān)理在工程建設(shè)中的重要作用，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳結(jié)合我區(qū)建筑市場現(xiàn)狀，研究制定了《關(guān)于加強我區(qū)建筑工程監(jiān)理工作的若干意見（征求意見稿）》。請各單位于2022年9月30日前將相關(guān)意見建議反饋至自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全總站市場服務(wù)科。

電子郵箱：zzscfwk@163.com

聯(lián)系人： 伍龍電話：0951—5179509

附件：《關(guān)于加強我區(qū)建筑工程監(jiān)理工作的若干意見（征求意見稿）》

寧夏回族自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全總站

2022年9月22日

關(guān)于加強我區(qū)建筑工程監(jiān)理工作的若干意見

（征求意見稿）

第一條 為進一步規(guī)范我區(qū)建筑市場秩序和工程監(jiān)理行為，提高建筑工程監(jiān)理服務(wù)水平，落實監(jiān)理企業(yè)和總監(jiān)理工程師的質(zhì)量安全責(zé)任，充分發(fā)揮監(jiān)理在工程建設(shè)中的重要作用，促進我區(qū)監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《建筑法》《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2013），《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》(建市〔2017〕145號),結(jié)合全區(qū)實際情況,制定本意見。

第二條 凡在我區(qū)從事建設(shè)監(jiān)理工作的企業(yè)和監(jiān)理人員，必須在依法取得監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)和監(jiān)理人員從業(yè)資格后，方可從事相應(yīng)資質(zhì)資格范圍內(nèi)的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，按照法律、法規(guī)或部門規(guī)章實施監(jiān)理，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第三條 自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳是我區(qū)建筑工程監(jiān)理的建設(shè)行政主管部門,負責(zé)對全區(qū)建筑工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員執(zhí)行國家法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性規(guī)范、履行監(jiān)理職責(zé)情況進行監(jiān)督和管理。各市、縣(區(qū))建設(shè)行政管理部門按照其職責(zé)權(quán)限,負責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)建筑工程監(jiān)理工作的日常監(jiān)督和管理。

第四條 對取得資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將對其企業(yè)經(jīng)營和人員配備等情況進行動態(tài)監(jiān)管。重點核查發(fā)生質(zhì)量安全事故企業(yè)、存在違法違規(guī)市場行為和發(fā)生不良行為較多的企業(yè)，對不再符合相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，應(yīng)責(zé)令其限期改正，逾期不改的，可以撤回其資質(zhì)；發(fā)生嚴重違法違規(guī)行為或造成惡劣社會影響的，可以將其清理出寧夏建筑市場。

第五條 注冊地不在寧夏的監(jiān)理企業(yè)在我區(qū)從事監(jiān)理業(yè)務(wù)的，應(yīng)在自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦理外地企業(yè)進寧信息報送業(yè)務(wù)，外地企業(yè)所報送的企業(yè)信息必須真實有效。當(dāng)企業(yè)資質(zhì)、業(yè)務(wù)負責(zé)人等主要信息變化時，應(yīng)及時對其企業(yè)信息進行更新和維護。

第六條 各級建設(shè)行政主管部門要加強對監(jiān)理企業(yè)的日常監(jiān)管。監(jiān)理企業(yè)開展監(jiān)理業(yè)務(wù)期間，如發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為，我區(qū)各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)依法對其進行嚴肅處理；當(dāng)出現(xiàn)本意見第十八條3、4、5三種違法情節(jié)時，應(yīng)將其違法違規(guī)行為通報至資質(zhì)核發(fā)地建設(shè)行政主管部門，對其企業(yè)資質(zhì)進行降級或撤銷；必要時也可在全國建筑市場監(jiān)管服務(wù)平臺對其違法違規(guī)行為進行公示

第七條 監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，應(yīng)與項目法人書面簽訂工程監(jiān)理合同。監(jiān)理單位應(yīng)按照“公正、獨立、自主”的原則對工程項目實施監(jiān)理，監(jiān)理過程中因監(jiān)理單位主觀過錯造成重大經(jīng)濟損失的，應(yīng)承擔(dān)一定的經(jīng)濟責(zé)任和法律責(zé)任。

第八條 監(jiān)理企業(yè)應(yīng)加強對法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí),及時準(zhǔn)確的掌握工程建設(shè)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程及相關(guān)規(guī)定,建立健全質(zhì)量管理體系,落實項目總監(jiān)理工程師負責(zé)制和執(zhí)業(yè)人員責(zé)任制,全面提升監(jiān)理企業(yè)管理能力和技術(shù)業(yè)務(wù)水平。

第九條 監(jiān)理企業(yè)應(yīng)配備符合其資質(zhì)等級的專業(yè)技術(shù)人員，總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員必須按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2013）的要求，取得相應(yīng)的上崗執(zhí)（從）業(yè)資格，與公司簽訂正式勞動合同并由公司為其繳納社保。已辦理退休手續(xù)的人員,可憑退休證明和聘用合同上崗履職。

第十條 監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得承包工程，不得經(jīng)營建筑材料、構(gòu)配件和建筑機械、設(shè)備。

第十一條 為維護監(jiān)理市場秩序，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，嚴禁監(jiān)理企業(yè)通過惡意壓價、簽訂陰陽合同、圍標(biāo)串標(biāo)等行為進行惡意競爭。

第十二條 工程監(jiān)理單位變更總監(jiān)理工程師時，應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位書面同意后，提交屬地建設(shè)行政主管部門。調(diào)換現(xiàn)場專業(yè)監(jiān)理工程師時，總監(jiān)理工程師應(yīng)書面通知建設(shè)單位。

當(dāng)發(fā)生下列情形之一時，可以變更總監(jiān)理工程師：

1.因不履行崗位職責(zé)或出現(xiàn)重大工作失誤，由建設(shè)單位提出更換的；

2.因違法違規(guī)行為不能繼續(xù)擔(dān)任施工現(xiàn)場管理工作的（應(yīng)有相關(guān)部門出具的處罰文書）；

3.因個人信用記分達到12分及以上；

4.因身體原因不能勝任項目管理工作的（應(yīng)有三級醫(yī)院出具的證明）；

5.個人與聘用單位解除勞動合同關(guān)系的。

第十三條 一名注冊監(jiān)理工程師可擔(dān)任一項建設(shè)工程監(jiān)理合同的總監(jiān)理工程師。當(dāng)需要同時擔(dān)任多項建筑工程監(jiān)理合同的總監(jiān)理工程師時，應(yīng)征得建設(shè)單位書面同意，且最多不得超過3項。一名注冊監(jiān)理工程師同時在多個項目擔(dān)任項目總監(jiān)時，必須在每個項目配備一名總監(jiān)理工程師代表。

第十四條 監(jiān)理人員應(yīng)持證上崗。總監(jiān)理工程師必須具有注冊監(jiān)理工程師資格，總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理工程師及監(jiān)理員應(yīng)符合《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》明確的資格，且必須在自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳授權(quán)的第三方機構(gòu)或企業(yè)進行監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)成績合格后才能上崗從業(yè)。

第十五條 項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)按監(jiān)理規(guī)劃和工程規(guī)模等要求，合理設(shè)置總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師及監(jiān)理員，人員配備數(shù)量人員數(shù)量配置按照《寧夏回族自治區(qū)建筑施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員配置管理辦法》（寧建（<規(guī)>發(fā)﹝2022﹞2號）執(zhí)行。

第十六條 現(xiàn)場監(jiān)理部人員應(yīng)嚴格按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》和《監(jiān)理委托合同》要求在項目現(xiàn)場履職，在崗履職期間要嚴格落實實名制管理，通過實名制通道進出施工現(xiàn)場并進行人臉識別考勤。

第十七條 加強監(jiān)理企業(yè)信用建設(shè)和評價。各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強監(jiān)理市場監(jiān)管，建立信用綜合評價結(jié)果與監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)人員資格的評定、升級、增項以及招投標(biāo)聯(lián)動機制。完善信用監(jiān)管手段,嚴格依據(jù)《寧夏建筑行業(yè)信用體系管理辦法》《寧夏建筑行業(yè)信用體系各方責(zé)任主體良好業(yè)績、不良行為評價標(biāo)準(zhǔn)》,加強監(jiān)理企業(yè)及注冊監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員的誠信信息管理,及時記載公布監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員在建筑市場和工程管理中存在的違法違規(guī)行為。

第十八條 建立監(jiān)理企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員黑名單制度。對重大違法違規(guī)經(jīng)營、發(fā)生質(zhì)量安全重大事故,在社會上造成嚴重影響或有一票否決的監(jiān)理企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員除依法進行處理外,限制其承接工程。

監(jiān)理單位如有下列行為應(yīng)列入黑名單管理：

1.利用虛假材料、以欺騙手段取得監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的；

2.發(fā)生轉(zhuǎn)包監(jiān)理項目、出借監(jiān)理資質(zhì)，受到行政處罰的；

3.所監(jiān)理的工程項目發(fā)生重大及以上質(zhì)量安全事故，監(jiān)理單位被認定負有主要責(zé)任的；

4.所監(jiān)理的項目1年內(nèi)累計發(fā)生2次及以上較大工程質(zhì)量安全事故，監(jiān)理單位被認定負有主要責(zé)任的；

5.所監(jiān)理的項目發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴重、社會影響較大工程質(zhì)量安全事故，監(jiān)理單位被認定負有主要責(zé)任的；

第十九條 實行監(jiān)理報告制度。 監(jiān)理企業(yè)嚴格執(zhí)行《寧夏回族自治區(qū)建設(shè)工程施工質(zhì)量安全監(jiān)理報告制度試行辦法》(寧建發(fā)〔2017〕30號)和《寧夏建設(shè)工程施工質(zhì)量安全監(jiān)理報告實施細則（試行）》（寧建（<建>發(fā)﹝2019﹞28號）。項目監(jiān)理機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員應(yīng)嚴格履行現(xiàn)場監(jiān)理職責(zé),在實施監(jiān)理過程中,發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量安全事故隱患的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改;情況嚴重的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工,并及時書面報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的、建設(shè)單位拒不簽收的,項目總監(jiān)理工程師應(yīng)及時向工程所在地質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)報告,質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)對監(jiān)理企業(yè)報告存在質(zhì)量安全隱患的工程應(yīng)及時查處。

第二十條 加強工程監(jiān)理實施過程監(jiān)管，實行監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員到位情況檢查制度。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)按《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》或合同約定派遣項目總監(jiān)理工程師和設(shè)立項目監(jiān)理機構(gòu),配備項目監(jiān)理機構(gòu)人員和開展監(jiān)理業(yè)務(wù)必備的工程質(zhì)量檢測工具和設(shè)備。各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強對項目總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表等監(jiān)理人員到崗履職情況的監(jiān)督檢查。

第二十一條 實行建設(shè)工程質(zhì)量安全資料簽認制度。項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定,建立完善監(jiān)理文件資料管理制度,及時、準(zhǔn)確、完整地收集、整理、編制、傳遞監(jiān)理文件資料?？偙O(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)按照各自職責(zé)對質(zhì)量安全資料進行簽認,簽認的內(nèi)容必須及時、準(zhǔn)確、可追溯,嚴格落實“誰檢查、誰負責(zé)”“誰簽字、誰負責(zé)”。未經(jīng)簽認的建設(shè)質(zhì)量安全資料及工程質(zhì)量評估報告不得作為竣工驗收及備案資料。

第二十二條 鼓勵和支持監(jiān)理單位創(chuàng)新全過程工程咨詢服務(wù)模式，為投資者或建設(shè)單位提供多樣化的服務(wù)。

第二十三條 自本文件發(fā)布之日起，《關(guān)于進一步加強我區(qū)建設(shè)監(jiān)理管理 促進行業(yè)健康發(fā)展的意見》（寧建<建>發(fā)﹝2013﹞21號）和《關(guān)于加強全區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理工作的若干管理規(guī)定》（寧建<建>發(fā)﹝2014﹞53號）同時廢止。