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政府與社會(huì)資本合作模式（PPP模式）的推廣，極大地勾起了地方政府運(yùn)用PPP模式開展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)的熱情。在PPP模式的實(shí)施過程中，地方政府不斷花樣翻新，努力創(chuàng)造有利于政府方的各項(xiàng)實(shí)施條件，于是乎，“誠意金”這個(gè)東西就應(yīng)運(yùn)而生。

“誠意”，語出《禮記．大學(xué)》﹕"欲正其心者﹐先誠其意。"意思是使心志真誠。這樣字面意思理解下來，誠意金應(yīng)該是就表達(dá)心志真誠的錢的意思。理解到這個(gè)層面，大家應(yīng)該能聯(lián)想到，中國傳統(tǒng)婚姻文化中有一種東西與之很接近，“六禮”中的“采”，也就是彩禮。王守清教授說，“PPP是一段婚姻，不是一場(chǎng)婚禮”，合作誠意金就是PPP婚禮中的彩禮。

誠意金的分類

（一）按是否需要打入政府指定賬戶，分為轉(zhuǎn)交付型誠意金和驗(yàn)證型誠意金

交付型誠意金指的是必須將資金轉(zhuǎn)入政府方指定賬戶的誠意金。比如，某地政府再資審文件中要求，社會(huì)資本方必須在幾日內(nèi)將一定數(shù)額的誠意金打到政府方指定賬戶，否則視為資審不通過；驗(yàn)證類誠意金指的是，要求社會(huì)資本方必須在政府方指定的銀行開立賬戶，并在賬戶里打入一定數(shù)額的誠意金，該誠意金仍在社會(huì)資本方名下，但需要接受政府方監(jiān)管，非政府方指令，社會(huì)資本方不得轉(zhuǎn)走或使用該誠意金。

（二）按設(shè)立目的，可分為門檻型誠意金、擔(dān)保型誠意金和借款型誠意金

所謂門檻型誠意金，指的是政府方已有屬意的社會(huì)資本方，但又必須履行公開選取的程序，于是就在招標(biāo)條件中設(shè)置較高金額的誠意金，用以排除大部分潛在的社會(huì)資本方，確保屬意的社會(huì)資本方中標(biāo)，這種方式下政府本身不需要使用社會(huì)資本方交付的誠意金，一般中標(biāo)后即可返還；擔(dān)保型誠意金指的是政府方認(rèn)為項(xiàng)目的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)較大，擔(dān)心社會(huì)資本方可能存在違約，于是在履約擔(dān)保之外再設(shè)定誠意金來約束社會(huì)資本方；借款型誠意金指的是政府方本身沒有項(xiàng)目的啟動(dòng)資金，為了順利啟動(dòng)該項(xiàng)目，借雞生蛋，用誠意金的方式借來社會(huì)資本方的錢作為啟動(dòng)資金，再用這部分啟動(dòng)資金與社會(huì)資本方聯(lián)合運(yùn)作PPP項(xiàng)目和進(jìn)行融資，實(shí)現(xiàn)完美的“空手套”。

（三）按是否付息，可分為無息誠意金和有息誠意金

一般來說，驗(yàn)證型誠意金和擔(dān)保型誠意金政府方是不支付利息的，其余交付型誠意金和借款型誠意金大都會(huì)支付利息，利息標(biāo)準(zhǔn)也有低于基準(zhǔn)利率、等于基準(zhǔn)利率和高于基準(zhǔn)利率三類。