江蘇：取消政府采購投標保證金??！

近年來，工程招投標領域改革不斷深化。不論是國辦函〔2019〕41號文明確提出取消投標報名，還是各地陸續(xù)明確“在政府采購活動中，不得收取投標保證金”，以及降低工程質(zhì)量保證金預留比例。不難看出，這些舉措都是大勢所趨。

去年7月，江蘇省財政廳印發(fā)了《關于做好政府采購支持企業(yè)發(fā)展有關事項的通知》（蘇財購〔2020〕52號）要求：進一步降低供應商投標成本，取消政府采購投標保證金。

確需收取履約保證金的，應允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交。收取履約保證金的，應當在采購合同中約定履約保證金退還的方式、時間、條件和不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責任。

附原文：

蘇財購〔2020〕52號

省各部委辦廳局，省各直屬單位，各設區(qū)市、縣（市）財政局，各政府采購代理機構(gòu)：

為貫徹落實我省政府采購制度改革有關要求，進一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，助力企業(yè)有效應對新冠疫情影響，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)對疫情防控常態(tài)化期間做好政府采購支持企業(yè)發(fā)展有關事項通知如下：

一、建立政府采購資金預付制度

政府采購貨物和服務的，采購人應當在政府采購合同中約定預付款的時間和比例，預付款原則上不低于合同金額的30%。采購項目實施以人工投入為主的，可適當降低預付款比例，但不得低于10%。與疫情防控緊密相關的采購合同預付款比例最高可達100%，切實增強供應商履約能力。在簽訂合同時，供應商明確表示無需預付款或者主動要求降低預付款比例的，采購人可不適用前述規(guī)定。

二、進一步降低供應商投標成本

取消政府采購投標保證金。確需收取履約保證金的，應允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交。收取履約保證金的，應當在采購合同中約定履約保證金退還的方式、時間、條件和不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責任。

三、加快政府采購資金支付進度

采購人要壓縮政府采購合同簽訂時間，原則上由中標（成交）通知書發(fā)出之日起30日縮短至15日，無正當理由不得拒絕或者拖延合同簽訂。加快資金支付進度，對于滿足合同約定支付條件的，采購人應當自收到發(fā)票后15日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應商賬戶，不得以機構(gòu)變動、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務作為向供應商付款的條件。

四、加大政府采購扶持中小企業(yè)力度

對于集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應當專門面向中小企業(yè)采購。對于集中采購目錄以外且采購限額標準以下適宜由中小企業(yè)提供的采購項目，鼓勵采購人專門面向中小企業(yè)采購。對于非專門面向小微企業(yè)的項目，采購人、采購代理機構(gòu)應當在采購文件中作出規(guī)定，對小微企業(yè)報價給予10%的扣除，用扣除后的價格參與評審。

五、加強政府采購信息化建設

各級財政部門應加大政府采購管理交易執(zhí)行系統(tǒng)推廣應用力度，打通與預算管理一體化系統(tǒng)、江蘇政府采購網(wǎng)連接通道，實現(xiàn)在線辦理項目委托、發(fā)布采購公告、提供采購文件、提交投標（響應）文件、電子開評標、在線簽訂合同等功能，切實提高采購效率，降低采購成本。

六、促進政府采購信用融資提質(zhì)增效

各級采購人應按規(guī)定及時公開政府采購合同，為供應商參與信用融資提供便利。各級財政部門應加強政府采購信用融資服務平臺建設，推動政府采購管理交易系統(tǒng)與中征應收賬款融資服務平臺等融資服務平臺互聯(lián)互通，積極將政府采購合同融資產(chǎn)品納入風險補償范圍，架設銀企合作橋梁，優(yōu)化“政采貸”辦理流程，擴大“政采貸”業(yè)務規(guī)模，拓寬中標/成交供應商融資渠道，降低供應商融資成本，切實解決企業(yè)“融資難”問題。

本通知自印發(fā)之日起實施，其中第一、第三和第四項政策執(zhí)行到新冠疫情應急響應解除之日。

江蘇省財政廳

2020年7月27日

投標保證金取消后，是否有更好的替代方案？

1.早在2016年6月，國務院辦公廳發(fā)布《關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的通知》(以下簡稱“通知”)，對于保留的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以按銀行保函的方式繳納。根據(jù)《通知》精神，湖北、安徽、廈門、云南、浙江等地紛紛出臺了工程建設領域保證金的替代方案，包括履約保證保險、投標保證保險、投標銀行保函、綜合保險等。

2.2018年7月2日，住建部辦公廳發(fā)布了《關于加快推進實施工程擔保制度的指導意見（征求意見稿）》，目的是要加快推進實施工程擔保制度。

大力推行投標擔保。投標保函的金額不得超過招標項目估算價的2%，最高不超過80萬元。鼓勵將投標人參與圍標串標及提供虛假材料等行為納入投標保函的索賠條件，規(guī)范招投標秩序。招標人到期未退還投標保證金的，作為不良行為記入信用記錄。

著力推行履約擔保。依法必須招標的工程項目應當在招標文件中列明承包單位提供履約保函。民間投資的住宅工程應當實行履約保函。采用最低價中標的工程應當推行高保額履約保函，保函金額由建設單位在招標文件中確定。

推行工程保函替代保證金。嚴格落實國務院清理規(guī)范工程建設領域保證金的工作要求，對于投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑企業(yè)可以保函的方式繳納，對于銀行保函，建設單位和有關部門不得拒絕。

3.2019年，住建部、發(fā)改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會六部門聯(lián)合正式發(fā)布《加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度》（建市【2019】68號），明確提出：推行工程保函替代保證金。對于投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納。

四大亮點：

住建部、發(fā)改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會六部門聯(lián)合發(fā)文力推，齊抓共管！

支持多個擔保保證人開展業(yè)務，保證公平競爭！

農(nóng)民工工資支付擔保是“見索即付”的獨立保函！

全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績、信用信息以及工程擔保相關信息。

住建部聯(lián)合發(fā)改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會共同發(fā)文（建市【2019】68號）加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度。

1.現(xiàn)金保證金：嚴禁將現(xiàn)金保證金挪作他用，保證金到期應當及時退還。

2.農(nóng)民工工資支付保函，全部采用具有見索即付性質(zhì)的獨立保函，并實行差別化管理。

3.招標人要求中標人提供履約擔保的，應當同時向中標人提供工程款支付擔保。

4.招標人到期不按規(guī)定退還投標保證金及銀行同期存款利息或投標保函的，應作為不良行為記入信用記錄。

5.在辦理施工許可時，建設單位應當有滿足施工需要的資金安排。政府投資項目所需資金應當按照國家有關規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設。

6.加大信息公開力度。全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績、信用信息以及工程擔保相關信息。

可見，保證金將向多元化的方向發(fā)展，“推廣使用銀行保函、保險公司保單、擔保公司保函等擔保方式，逐步實現(xiàn)多元化保證”。

與保證金制度相比，新的替代方案只需要企業(yè)交納少量的擔保費用，不需要占用企業(yè)大量的資金，大大減輕了企業(yè)負擔。新制度的推行，涉及招標人/采購人、投標人/供應商、代理機構(gòu)等多方利益關系，實際效果如何還需通過實踐進一步檢驗。