發(fā)改委PPP專家張宇點(diǎn)評(píng)

財(cái)政部《關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知》

財(cái)政部這個(gè)做好地方政府債務(wù)管理工作的文件，首先文件內(nèi)容寫(xiě)的都是一般債券和專項(xiàng)債券的事，但標(biāo)題為政府債務(wù)，這意味著地方債是地方政府債務(wù)的唯一體現(xiàn)形式，不存在第二種方式，地方政府不能擅自擴(kuò)大政府債務(wù)的范圍。

第二，文件落款時(shí)間為2018年2月24日，而發(fā)布之日為3月底，這明顯是等待人大對(duì)2018年預(yù)算草案的批復(fù)，只有批復(fù)后一般和專項(xiàng)債券的準(zhǔn)確數(shù)才能出來(lái)，才有實(shí)際操作的意義。

第三，文件很顯然是落實(shí)政府工作報(bào)告關(guān)于債務(wù)，債券的具體要求，首先文件強(qiáng)調(diào)趕快對(duì)債務(wù)限額進(jìn)行下達(dá)，為啥?因?yàn)榘l(fā)行一般和專項(xiàng)債券的前提是不超過(guò)債務(wù)限額，不知道限額，怎么發(fā)啊!尤其是專項(xiàng)債務(wù)限額，今年專項(xiàng)債券額度達(dá)到1.35萬(wàn)億，如果專項(xiàng)債務(wù)限額不確定，就不能分配專項(xiàng)債券，也就發(fā)揮不了專項(xiàng)債券的特殊用途，因此文件用較大篇幅強(qiáng)調(diào)債務(wù)限額。

其次，強(qiáng)調(diào)專項(xiàng)債券的用途，什么用途?資本性支出，通俗的說(shuō)是用于項(xiàng)目，不能用于給公務(wù)員開(kāi)工資，用于什么項(xiàng)目?自求平衡的公益性項(xiàng)目，哪些公益性項(xiàng)目?重大區(qū)域發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、保障性住房、公立醫(yī)院、公立高校、交通、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項(xiàng)目，特別是在建項(xiàng)目。這些項(xiàng)目中公立醫(yī)院和公立高校首次出現(xiàn)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要探索項(xiàng)目收益?zhèn)@個(gè)有點(diǎn)矛盾，專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目本身就是自求平衡，必須一一對(duì)應(yīng)，同時(shí)發(fā)行中要有資金平衡方案，這本身就是項(xiàng)目收益概念，因此財(cái)政部的就單個(gè)項(xiàng)目發(fā)的專項(xiàng)債券(不包括集合發(fā)行)就是項(xiàng)目收益?zhèn)?，不用探索了。再有專?xiàng)債券和PPP在某種程度是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，專項(xiàng)債券能用于醫(yī)院和高校，PPP就又少了一個(gè)用武之地，矛盾的還有生態(tài)環(huán)保，污水和垃圾已經(jīng)強(qiáng)制PPP模式的識(shí)別，這邊又有專項(xiàng)債券跟著，資本成本上一個(gè)天上，一個(gè)地下，大家會(huì)怎么抉擇?E20又要費(fèi)神了!

說(shuō)完專項(xiàng)債券，接著說(shuō)本年度最后一次地方債置換，這次要求8月底全面完成，屆時(shí)國(guó)家承認(rèn)的債務(wù)都是以地方債形式存在，因此絕對(duì)不能錯(cuò)過(guò)，債務(wù)系統(tǒng)內(nèi)的還置換不了的，我只能說(shuō)地方政府笨到家了!提醒一句保留好置換的票據(jù)，否則審計(jì)署會(huì)問(wèn)責(zé)你的。

最后兩句，第一句挺不住的地方政府(隱性債務(wù)太多)真得做好財(cái)政重整的準(zhǔn)備，按照國(guó)辦函88號(hào)文的要求，要做好預(yù)警和變賣資產(chǎn)的準(zhǔn)備。第二句，文件說(shuō)要加強(qiáng)專項(xiàng)債券的使用效率，賺錢回本了趕快還地方債少拿利息，本文件也大力支持，不過(guò)這就要求省級(jí)財(cái)政，承銷商，債券登記系統(tǒng)的全力配合，你們耽誤一天，實(shí)際用款單位就多拿一天利息，建議省級(jí)政府要出臺(tái)加快專項(xiàng)債券償還審核效率的意見(jiàn)，并制定流程指引。

最后本文唯一沒(méi)有提及的就是到期的置換債券如何償還的問(wèn)題，我了解絕大多數(shù)地方政府用財(cái)力是還不上，只能續(xù)發(fā)償還，既然是續(xù)發(fā)那就直接定向發(fā)行得了，節(jié)省效率!

綜上，這是財(cái)政部關(guān)于地方債務(wù)管理的指導(dǎo)文件，內(nèi)容絮絮叨叨，但真切希望認(rèn)真遵守，不斷創(chuàng)新，按時(shí)償還，以絕后患!