財(cái)政部公布8起融資平臺(tái)公司違法違規(guī)融資新增隱性債務(wù)問(wèn)責(zé)典型案例

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防范化解地方政府隱性債務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)隱性債務(wù)）風(fēng)險(xiǎn)，明確要求對(duì)隱性債務(wù)問(wèn)題終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任。近年來(lái)，財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門(mén)持續(xù)加大工作力度，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)肅查處融資平臺(tái)公司參與地方政府違法違規(guī)舉債行為，有力推動(dòng)隱性債務(wù)問(wèn)責(zé)工作，形成有效震懾。為堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，發(fā)揮警示教育作用，現(xiàn)將其中八起融資平臺(tái)公司違法違規(guī)融資新增隱性債務(wù)問(wèn)責(zé)典型案例通報(bào)如下：

一、陜西省延安市新區(qū)投資開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司、延安新區(qū)市政公用有限公司通過(guò)代政府借款等方式違法違規(guī)融資。2016年1月至2018年3月，延安市新區(qū)投資開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司、延安新區(qū)市政公用有限公司將銀行貸款等融資資金69.07億元，按要求交由延安市新區(qū)管理委員會(huì)統(tǒng)籌使用，用于延安新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、道路工程等建設(shè)，截至2018年5月底，形成政府承諾以財(cái)政資金償還的債務(wù)36.8億元，造成新增隱性債務(wù)。延安市人民政府、中共延安市紀(jì)律檢查委員會(huì)、延安市監(jiān)察委員會(huì)依紀(jì)依規(guī)組織對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以問(wèn)責(zé)。對(duì)時(shí)任延安市新區(qū)投資開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司總經(jīng)理高某給予政務(wù)記過(guò)處分并責(zé)令其作書(shū)面檢查；責(zé)令時(shí)任延安市新區(qū)投資開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司副總經(jīng)理、紀(jì)檢負(fù)責(zé)人陳某某作書(shū)面檢查；對(duì)時(shí)任延安新區(qū)市政公用有限公司董事長(zhǎng)魯某某給予政務(wù)記過(guò)處分；對(duì)時(shí)任延安市新區(qū)黨工委副書(shū)記、管理委員會(huì)主任薛某某給予政務(wù)記過(guò)、黨內(nèi)警告處分；對(duì)其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理。

二、黑龍江省牡丹江市城市投資集團(tuán)有限公司通過(guò)政府承諾方式違法違規(guī)融資。2015年10月，時(shí)任牡丹江市常務(wù)副市長(zhǎng)白某某批準(zhǔn)相關(guān)部門(mén)與牡丹江市城市投資集團(tuán)有限公司簽訂委托代建協(xié)議18份（其中15份為事后補(bǔ)簽），承諾安排財(cái)政補(bǔ)貼15.86億元，并以預(yù)期土地出讓收入支付應(yīng)收賬款16.18億元，支持該公司發(fā)行“16牡城02債”18億元，造成新增隱性債務(wù)。中共黑龍江省紀(jì)律檢查委員會(huì)、黑龍江省監(jiān)察委員會(huì)依紀(jì)依規(guī)組織對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以問(wèn)責(zé)。對(duì)時(shí)任牡丹江市城市投資集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理宋某某給予政務(wù)警告處分，時(shí)任副總經(jīng)理丁某某給予政務(wù)警告處分；對(duì)時(shí)任牡丹江市常務(wù)副市長(zhǎng)白某某給予政務(wù)記過(guò)處分；對(duì)時(shí)任牡丹江市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)黨組書(shū)記、副主任梁某給予黨內(nèi)警告處分；對(duì)時(shí)任牡丹江市發(fā)展和改革委員會(huì)主任付某某給予誡勉談話(huà)；對(duì)時(shí)任牡丹江市財(cái)政局局長(zhǎng)金某某給予誡勉談話(huà)；對(duì)其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理。

三、貴州省遵義市新區(qū)建投集團(tuán)有限公司通過(guò)政府部門(mén)擔(dān)保方式違法違規(guī)融資。2017年11月，遵義市新區(qū)建投集團(tuán)有限公司以其控股子公司持有的對(duì)貴州新蒲經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)7.02億元應(yīng)收賬款為質(zhì)押，通過(guò)上海金元百利資產(chǎn)管理有限公司發(fā)行“金元百利遵義建投基建系列專(zhuān)項(xiàng)資管計(jì)劃”（1-7號(hào)）產(chǎn)品以及委托貴陽(yáng)銀行股份有限公司遵義分行向其貸款的方式，共募集資金3億元，造成新增隱性債務(wù)。貴州新蒲經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)出具了債權(quán)債務(wù)確認(rèn)函、債權(quán)債務(wù)及收益權(quán)轉(zhuǎn)讓確認(rèn)函，承諾履行還款義務(wù)。中共貴州省紀(jì)律檢查委員會(huì)、貴州省監(jiān)察委員會(huì)依紀(jì)依規(guī)組織對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以問(wèn)責(zé)。對(duì)時(shí)任遵義市新區(qū)建投集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)劉某某進(jìn)行提醒談話(huà)，時(shí)任黨委副書(shū)記、副董事長(zhǎng)、副總經(jīng)理王某某給予政務(wù)警告處分，時(shí)任黨委委員、董事、財(cái)務(wù)總監(jiān)李某某給予政務(wù)警告處分；對(duì)時(shí)任遵義市新蒲新區(qū)管理委員會(huì)黨工委副書(shū)記、管理委員會(huì)主任兼貴州新蒲經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)黨工委副書(shū)記、管理委員會(huì)主任路某給予誡勉談話(huà)；對(duì)時(shí)任貴州新蒲經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)副主任朱某給予誡勉談話(huà)；對(duì)其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理。

四、江蘇省原洪澤縣城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司通過(guò)抵押公益性資產(chǎn)發(fā)債方式違法違規(guī)融資。2016年7月，原洪澤縣城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司（現(xiàn)淮安市洪澤區(qū)城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司）抵押包含3宗作為綠地廣場(chǎng)、市民文化廣場(chǎng)使用的地塊在內(nèi)的土地使用權(quán)，發(fā)行“16洪澤債”10億元，造成新增隱性債務(wù)。淮安市人民政府、中共淮安市紀(jì)律檢查委員會(huì)、淮安市監(jiān)察委員會(huì)依紀(jì)依規(guī)組織對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以問(wèn)責(zé)。對(duì)時(shí)任洪澤縣城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司副總經(jīng)理陳某給予撤職處分；對(duì)時(shí)任洪澤縣副縣長(zhǎng)王某某給予開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分；對(duì)其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理。

五、安徽省池州金達(dá)建設(shè)投資有限公司通過(guò)質(zhì)押政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議約定的應(yīng)收賬款方式違法違規(guī)融資。2016年6月，經(jīng)池州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)專(zhuān)題會(huì)議研究同意，池州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局與原安徽省池州市平天湖建設(shè)工程有限公司（現(xiàn)安徽平天湖投資控股集團(tuán)有限公司，以下簡(jiǎn)稱(chēng)平天湖公司）的全資子公司池州金達(dá)建設(shè)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)金達(dá)公司）簽訂政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議，以7.8億元購(gòu)買(mǎi)平天湖公司建設(shè)的金光大道等22條市政道路的運(yùn)營(yíng)服務(wù)，并出具文件承諾將購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金按約定逐年納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。當(dāng)年7月，金達(dá)公司以上述協(xié)議約定的應(yīng)收政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)費(fèi)7.8億元為質(zhì)押，向交通銀行股份有限公司池州分行貸款5億元，造成新增隱性債務(wù)。安徽省人民政府依紀(jì)依規(guī)組織對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以問(wèn)責(zé)。對(duì)時(shí)任平天湖公司副總經(jīng)理、金達(dá)公司董事長(zhǎng)、法定代表人方某某給予撤職處分；對(duì)時(shí)任池州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委委員、副調(diào)研員方某某給予降級(jí)處分；對(duì)時(shí)任池州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)盛某某給予記大過(guò)處分；對(duì)其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理。

六、山東省原沂南縣城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展有限公司通過(guò)以財(cái)政資金為還款來(lái)源發(fā)債方式違法違規(guī)融資。2016年11月，經(jīng)沂南縣人大常委會(huì)同意，沂南縣政府決定以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式運(yùn)作沂南縣扶貧社會(huì)效用債券項(xiàng)目，由縣財(cái)政安排預(yù)算資金按年支付相關(guān)債券項(xiàng)目資金，并與原沂南縣城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展有限公司（現(xiàn)沂南縣城市發(fā)展集團(tuán)有限公司，以下簡(jiǎn)稱(chēng)沂南城建公司）簽訂了為期10年總價(jià)7億元的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同。當(dāng)年12月，沂南城建公司發(fā)行“沂南縣社會(huì)效應(yīng)債券”，募集資金5億元，用于光伏扶貧電站、孝心養(yǎng)老基金補(bǔ)貼等扶貧項(xiàng)目，造成新增隱性債務(wù)。山東省人民政府、沂南縣監(jiān)察委員會(huì)依紀(jì)依規(guī)組織對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以問(wèn)責(zé)。對(duì)時(shí)任沂南城建公司董事長(zhǎng)朱某某給予記過(guò)處分；對(duì)時(shí)任沂南縣財(cái)政局國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中心副主任劉某某給予行政降級(jí)處分；對(duì)其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理。

七、江西省樂(lè)平市古戲臺(tái)投資管理有限公司、原樂(lè)平市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司通過(guò)抵押儲(chǔ)備土地和公益性資產(chǎn)方式違法違規(guī)融資。2015年9月，樂(lè)平市人民政府要求原樂(lè)平市國(guó)土資源局（現(xiàn)樂(lè)平市自然資源和規(guī)劃局）將儲(chǔ)備土地注入樂(lè)平市古戲臺(tái)投資管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)樂(lè)平市古戲臺(tái)公司），樂(lè)平市古戲臺(tái)公司以上述地塊為抵押向中國(guó)工商銀行股份有限公司樂(lè)平支行和景德鎮(zhèn)農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司借款2億元，造成新增隱性債務(wù)。2016年11月，經(jīng)樂(lè)平市人民政府同意，原樂(lè)平市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司（現(xiàn)樂(lè)平市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理集團(tuán)有限公司）以政府及其部門(mén)辦公用房抵押，向九江銀行股份有限公司借款2億元，造成新增隱性債務(wù)。中共江西省紀(jì)律檢查委員會(huì)、江西省監(jiān)察委員會(huì)依紀(jì)依規(guī)組織對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以問(wèn)責(zé)。對(duì)時(shí)任樂(lè)平市古戲臺(tái)公司經(jīng)理徐某某給予政務(wù)警告處分；對(duì)時(shí)任樂(lè)平市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理程某某給予政務(wù)警告處分；對(duì)時(shí)任樂(lè)平市市長(zhǎng)羅某給予批評(píng)教育；對(duì)時(shí)任樂(lè)平市市長(zhǎng)徐某給予政務(wù)警告處分；對(duì)時(shí)任樂(lè)平市常務(wù)副市長(zhǎng)張某某給予批評(píng)教育；對(duì)其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理。

八、重慶市黔江區(qū)城市建設(shè)投資（集團(tuán)）有限公司通過(guò)財(cái)政擔(dān)保方式違法違規(guī)融資。2015年11月至12月，經(jīng)黔江區(qū)人民政府批復(fù)同意，重慶市黔江區(qū)城市建設(shè)投資（集團(tuán)）有限公司向原貴州中黔金融資產(chǎn)交易中心有限公司（現(xiàn)貴州中黔金科產(chǎn)業(yè)投資有限公司）融資0.55億元。黔江區(qū)財(cái)政局報(bào)經(jīng)黔江區(qū)人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，為該筆融資提供了協(xié)調(diào)資金支付融資產(chǎn)品本息的承諾函，造成新增隱性債務(wù)。重慶市人民政府、中共重慶市紀(jì)律檢查委員會(huì)、重慶市監(jiān)察委員會(huì)依紀(jì)依規(guī)組織對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以問(wèn)責(zé)。對(duì)時(shí)任重慶市黔江區(qū)城市建設(shè)投資（集團(tuán)）有限公司董事長(zhǎng)張某某給予行政撤職處分；對(duì)時(shí)任黔江區(qū)區(qū)長(zhǎng)徐某給予批評(píng)教育；對(duì)時(shí)任黔江區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)夏某某給予黨內(nèi)警告處分；對(duì)時(shí)任黔江區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)盧某給予行政撤職處分；對(duì)其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理。

上述八起典型案例，反映出相關(guān)地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)，沒(méi)有把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，政績(jī)觀(guān)存在偏差，在貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署中搞變通、打折扣；部分融資平臺(tái)公司定位不清，法紀(jì)意識(shí)淡薄，內(nèi)部控制流于形式，參與地方政府違法違規(guī)舉債的問(wèn)題屢禁不止。對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，充分彰顯了對(duì)隱性債務(wù)問(wèn)題終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任的堅(jiān)強(qiáng)決心和堅(jiān)定意志。各地區(qū)、各單位要從通報(bào)的典型案例中深刻汲取教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)引以為戒。

各地區(qū)、各單位要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，把防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，牢固樹(shù)立底線(xiàn)意識(shí)和“紅線(xiàn)”意識(shí)，堅(jiān)決杜絕新增隱性債務(wù)；持續(xù)加強(qiáng)融資平臺(tái)公司管理，嚴(yán)禁與地方政府信用掛鉤，嚴(yán)禁新設(shè)立融資平臺(tái)公司，持續(xù)清理“空殼類(lèi)”融資平臺(tái)公司，加快剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能。財(cái)政部將切實(shí)履行財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)融資平臺(tái)公司參與地方政府違法違規(guī)舉債行為，做到“發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，問(wèn)責(zé)一起”，持續(xù)加大問(wèn)責(zé)力度，有效防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)定不移地把黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署落實(shí)到位。