住建廳通報：主要人員數(shù)量不達(dá)標(biāo)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履職不到位！

近日，山東省住建廳發(fā)布《關(guān)于2021年度全省建筑市場“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管檢查情況的通報》。

總體情況

市縣級檢查情況

共檢查在建工程項(xiàng)目2077個、企業(yè)3098家，發(fā)現(xiàn)問題項(xiàng)目764個、問題企業(yè)756家，共下達(dá)整改通知書762份。

省級抽查情況

對隨機(jī)抽取的208家建筑業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，122個工程項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)問題385項(xiàng)，下達(dá)限期整改通知書80份，記入不良信用記錄扣除信用分的責(zé)任單位、人員56個，移交執(zhí)法部門進(jìn)行處罰處理的項(xiàng)目、企業(yè)8個。

主要問題

企業(yè)方面

1.企業(yè)凈資產(chǎn)、人員等關(guān)鍵指標(biāo)達(dá)不到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

個別企業(yè)當(dāng)期經(jīng)審計的財務(wù)報表中凈資產(chǎn)不符合建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定要求。

個別企業(yè)主要人員數(shù)量（含建造師、職稱人員、執(zhí)業(yè)注冊人員）達(dá)不到企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

部分企業(yè)相關(guān)人員（技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊執(zhí)業(yè)人員、技術(shù)職稱人員和技術(shù)工人等）未在本企業(yè)繳納社保。

2.企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范，未實(shí)現(xiàn)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。

部分企業(yè)在山東省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺上傳的人員信息與實(shí)際工作人員信息不符。

個別企業(yè)無固定辦公場所，缺少在合同、檔案、財務(wù)等方面管理制度。

項(xiàng)目方面

1.違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包等嚴(yán)重違法行為呈現(xiàn)回升態(tài)勢。

個別項(xiàng)目建設(shè)單位將總包合同的防水施工工程另行發(fā)包；

施工單位與樁基單位簽訂分包合同，工程款由建設(shè)單位支付，三方簽訂代發(fā)協(xié)議；

個別單位超資質(zhì)承攬工程，未按專項(xiàng)施工方案組織施工；

與個人簽訂分包合同，將工程款支付給個人施工單位；

應(yīng)公開招標(biāo)未公開招標(biāo)，偽造招投標(biāo)材料。

2.項(xiàng)目現(xiàn)場管理混亂，項(xiàng)目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人履職不到位現(xiàn)象頻發(fā)。

從檢查來看，項(xiàng)目現(xiàn)場管理人員到崗履職不到位等現(xiàn)場管理問題非常普遍，占問題總數(shù)的35.32%。主要表現(xiàn)為：

部分項(xiàng)目企業(yè)相關(guān)人員（技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊執(zhí)業(yè)人員、技術(shù)職稱人員和技術(shù)工人等）未在本企業(yè)繳納社保；

部分項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)對現(xiàn)場情況不熟悉且施工、監(jiān)理日志簽名存在復(fù)印造假情況，實(shí)名制落實(shí)不到位，未按規(guī)定在崗履職。

3.農(nóng)民工工資支付管理不到位，建筑農(nóng)民工合法權(quán)益未得到全面保障。

部分項(xiàng)目未納入農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺，未按規(guī)定足額繳納農(nóng)民工工資保證金；

農(nóng)民工工資發(fā)放清單中記錄的考勤天數(shù)、發(fā)放金額與工資監(jiān)管平臺、合同約定不一致，抽查的部分工人平臺上無相關(guān)記錄，工資通過多種渠道發(fā)放等。

下一步工作要求

對構(gòu)成行政處罰要件的相關(guān)企業(yè)、項(xiàng)目及時啟動行政處罰程序。

加強(qiáng)對已取得資質(zhì)企業(yè)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格考核人員指標(biāo)，不合格的限期整改，直至吊銷資質(zhì)，清出市場；對于經(jīng)營異常企業(yè)，要加強(qiáng)對施工現(xiàn)場主要管理人員在崗履職的監(jiān)督檢查。

加大招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范建筑工程承發(fā)包活動。

加強(qiáng)項(xiàng)目現(xiàn)場五方責(zé)任主體負(fù)責(zé)人員的履職監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制考勤管理等長效制度，用好工程款支付擔(dān)保、工資專用賬戶、工資保證金、總包代發(fā)工資、維權(quán)信息公示等政策措施，堅(jiān)決防范發(fā)生群體性事件和極端事件。

對違法違規(guī)企業(yè)予以曝光。積極開展市場主體信用評價，依法依規(guī)公開企業(yè)和個人信用信息，建立有效的誠信激勵和失信懲戒機(jī)制。

文件原文：

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于2021年度全省建筑市場“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管檢查情況的通報

魯建建管函〔2021〕9號

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為進(jìn)一步打擊建筑市場違法違規(guī)行為，營造公平競爭的建筑市場環(huán)境和法治化便利化營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）和《山東省2021年度部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查計劃》（魯雙隨機(jī)辦〔2021〕2號）文件要求，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳于今年6-11月份在全省開展了建筑市場“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管檢查，重點(diǎn)對主管部門履職情況，轄區(qū)內(nèi)建筑業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)合規(guī)情況，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展業(yè)務(wù)情況，工程項(xiàng)目違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、出借資質(zhì)、超越資質(zhì)承接業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為進(jìn)行隨機(jī)抽查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、檢查基本情況

（一）市縣級檢查情況。市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)全省建筑市場“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作方案的通知》（魯建建管函〔2021〕3號）要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際迅速部署，從6月份開始組織開展檢查，在規(guī)定的時限內(nèi)完成了檢查任務(wù)，共檢查在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目2077個、企業(yè)3098家，發(fā)現(xiàn)問題項(xiàng)目764個、問題企業(yè)756家，共下達(dá)整改通知書762份，均已限期整改，對涉及違法違規(guī)的市場行為主體進(jìn)行了信用懲戒與處罰處理。

（二）省級抽查情況。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳于8-10月份在全省開展了建筑市場“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管檢查，聽取各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門匯報檢查工作開展情況、存在的主要問題及下一步主要工作措施，全面了解了受檢市建筑市場監(jiān)管整體情況；對隨機(jī)抽取的208家建筑業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，122個房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，共發(fā)現(xiàn)問題385項(xiàng)，均移交市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，下達(dá)限期整改通知書80份，記入不良信用記錄扣除信用分的責(zé)任單位、人員56個，移交執(zhí)法部門進(jìn)行處罰處理的項(xiàng)目、企業(yè)8個。

二、各市經(jīng)驗(yàn)做法

（一）高度重視、健全機(jī)制，推動檢查工作有序開展。青島、日照市積極創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，寓管理于服務(wù)，以服務(wù)促管理，印發(fā)檢查規(guī)范，明晰建筑市場“雙隨機(jī)、一公開”工作的“一單兩庫”建設(shè)、抽查實(shí)施、后續(xù)處理等工程流程，切實(shí)提高建筑市場“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。東營、濟(jì)寧市在檢查過程中嚴(yán)格匹配檢查人員，結(jié)合每個檢查人員的工作經(jīng)歷和特長，根據(jù)檢查內(nèi)容實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，確保檢查問題專業(yè)，處理問題合規(guī)，保證了檢查工作的高效權(quán)威。

（二）強(qiáng)化管理、嚴(yán)格處罰，將檢查結(jié)果同信用掛鉤實(shí)行差異化管理。濟(jì)南、煙臺市在檢查中積極結(jié)合信用評價結(jié)果、“紅、黑名單”，對建筑業(yè)企業(yè)實(shí)施差別化監(jiān)管，嚴(yán)重失信建筑業(yè)企業(yè)加大監(jiān)管檢查頻次。淄博、濰坊、德州市對檢查中發(fā)現(xiàn)涉及違法違規(guī)問題的企業(yè)和個人，實(shí)行信用扣分，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

（三）部門聯(lián)合、齊抓共管，共同維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。威海市、臨沂市多次與市人社部門開展農(nóng)民工工資支付管理“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各司其職，依法處罰，即查即改。

三、檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

從檢查情況看，各市主管部門工作開展務(wù)實(shí)有效，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平不斷提高；企業(yè)守法守規(guī)意識、合同履約意識、主體責(zé)任意識不斷加強(qiáng)，履職盡責(zé)明顯規(guī)范，施工現(xiàn)場管理有效提升，建筑市場秩序進(jìn)一步規(guī)范，行業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好。但在檢查中也發(fā)現(xiàn)存在一些問題與不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）企業(yè)檢查情況

1.企業(yè)凈資產(chǎn)、人員等關(guān)鍵指標(biāo)達(dá)不到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。個別企業(yè)取得資質(zhì)后放松了管理，當(dāng)期經(jīng)審計的財務(wù)報表中凈資產(chǎn)不符合建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定要求。個別企業(yè)主要人員數(shù)量（含建造師、職稱人員、執(zhí)業(yè)注冊人員）達(dá)不到企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求。部分企業(yè)相關(guān)人員（技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊執(zhí)業(yè)人員、技術(shù)職稱人員和技術(shù)工人等）未在本企業(yè)繳納社保。

2.企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范，未實(shí)現(xiàn)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。從檢查中看，部分企業(yè)在山東省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺上傳的人員信息與實(shí)際工作人員信息不符，個別企業(yè)無固定辦公場所，缺少在合同、檔案、財務(wù)等方面管理制度，影響了企業(yè)日常經(jīng)營，制約了企業(yè)發(fā)展。

（二）項(xiàng)目檢查情況

1.違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包等嚴(yán)重違法行為呈現(xiàn)回升態(tài)勢。檢查中共發(fā)現(xiàn)違法發(fā)、分包，轉(zhuǎn)包方面問題19項(xiàng)，占比4.94%；招投標(biāo)方面問題10項(xiàng)，占比2.60%。問題主要表現(xiàn)為個別項(xiàng)目建設(shè)單位將總包合同的防水施工工程另行發(fā)包；施工單位與樁基單位簽訂分包合同，工程款由建設(shè)單位支付，三方簽訂代發(fā)協(xié)議；個別單位超資質(zhì)承攬工程，未按專項(xiàng)施工方案組織施工;與個人簽訂分包合同，將工程款支付給個人施工單位；應(yīng)公開招標(biāo)未公開招標(biāo)，偽造招投標(biāo)材料。

2.項(xiàng)目現(xiàn)場管理混亂，項(xiàng)目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人履職不到位現(xiàn)象頻發(fā)。從檢查來看，項(xiàng)目現(xiàn)場管理人員到崗履職不到位等現(xiàn)場管理問題非常普遍，占問題總數(shù)的35.32%。主要表現(xiàn)為部分項(xiàng)目企業(yè)相關(guān)人員（技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊執(zhí)業(yè)人員、技術(shù)職稱人員和技術(shù)工人等）未在本企業(yè)繳納社保；部分項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)對現(xiàn)場情況不熟悉且施工、監(jiān)理日志簽名存在復(fù)印造假情況，實(shí)名制落實(shí)不到位，未按規(guī)定在崗履職。

3.農(nóng)民工工資支付管理不到位，建筑農(nóng)民工合法權(quán)益未得到全面保障。從檢查來看，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工工資支付方面的問題69項(xiàng)，占比17.92%。主要表現(xiàn)為部分項(xiàng)目未納入農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺，未按規(guī)定足額繳納農(nóng)民工工資保證金；農(nóng)民工工資發(fā)放清單中記錄的考勤天數(shù)、發(fā)放金額與工資監(jiān)管平臺、合同約定不一致，抽查的部分工人平臺上無相關(guān)記錄，工資通過多種渠道發(fā)放等。

四、下一步工作要求

（一）嚴(yán)格做好督查發(fā)現(xiàn)問題整改。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對本次檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要跟蹤落實(shí)，督促整改到位，對構(gòu)成行政處罰要件的相關(guān)企業(yè)、項(xiàng)目及時啟動行政處罰程序，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管工作。

（二）壓實(shí)縣級部門履職責(zé)任。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極轉(zhuǎn)換監(jiān)督檢查方式，要把主要精力轉(zhuǎn)移到對縣（市、區(qū)）主管部門的履職情況檢查督導(dǎo)上來，落實(shí)一線直管部門的監(jiān)管責(zé)任，壓實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。

（三）持續(xù)做好事中事后監(jiān)管。做好轄區(qū)內(nèi)注冊登記的建筑業(yè)、監(jiān)理企業(yè)以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查工作，加強(qiáng)對已取得資質(zhì)企業(yè)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格考核人員指標(biāo)，不合格的限期整改，直至吊銷資質(zhì)，清出市場；對于經(jīng)營異常企業(yè)，要加強(qiáng)對施工現(xiàn)場主要管理人員在崗履職的監(jiān)督檢查。

（四）嚴(yán)厲打擊建筑市場違法行為。要認(rèn)真貫徹落實(shí)建市規(guī)〔2019〕1號和魯建建管字〔2019〕26號文件要求，加大房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管力度，把打擊房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程支解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠出借資質(zhì)資格等違法行為，作為優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范建筑市場秩序、保證質(zhì)量安全、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要舉措，進(jìn)一步規(guī)范建筑工程承發(fā)包活動。

（五）加大項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)管力度。要加強(qiáng)項(xiàng)目現(xiàn)場五方責(zé)任主體負(fù)責(zé)人員的履職監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制考勤管理等長效制度，確保項(xiàng)目現(xiàn)場規(guī)范有序；要抓好農(nóng)民工工資支付制度落實(shí)的監(jiān)督，用好工程款支付擔(dān)保、工資專用賬戶、工資保證金、總包代發(fā)工資、維權(quán)信息公示等政策措施，確保農(nóng)民工合法權(quán)益得到保障，堅(jiān)決防范發(fā)生群體性事件和極端事件，努力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

（六）推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，在本行政區(qū)域內(nèi)通報本級開展的檢查情況，將檢查結(jié)果錄入監(jiān)管平臺，對違法違規(guī)企業(yè)予以曝光。積極開展市場主體信用評價，依法依規(guī)公開企業(yè)和個人信用信息，建立有效的誠信激勵和失信懲戒機(jī)制。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年12月20日