【問題】：自行采購的十大誤解與正解你知道嗎？

【講解】：最近，筆者在多個場合被多個政府采購實務(wù)操作人員問到關(guān)于自行采購的問題，其中有不少問題本身就是問題，即對自行采購本身存在誤解，有些還是大家都問到的共同的問題。實務(wù)操作中對自行采購存在哪些誤解？正解是什么？本文做一些的粗略梳理和解釋。

誤解一：自行采購就是采購人不用經(jīng)過政府采購程序自由隨便采購。持此種想法的人，望文生義，從文字上理解，把自行采購理解為采購人在政府采購法律法規(guī)規(guī)章之外的自由采購，不受法律法規(guī)規(guī)范的隨便采購。這是對自行采購基本概念的誤解。

正解：自行采購是指采購人不委托采購代理機構(gòu)而是自己按照政府采購法律法規(guī)規(guī)章進行的采購。集中采購目錄之外，采購限額標準以上的分散采購，采購人可以自行采購。集中采購目錄以內(nèi)屬于本單位有特殊要求的項目，經(jīng)省級以上人民政府批準，可以自行采購。

誤解二：采購人自行采購要經(jīng)過財政部門批準。持此種想法的人，認為所有的采購都要委托代理機構(gòu)進行采購，如果采購人要自行采購則必須要經(jīng)過財政部門批準。

正解：符合法律法規(guī)規(guī)定的自行采購的項目，采購人自行采購不用經(jīng)過財政部門批準，采購人自己按照相關(guān)政府采購程序進行自行采購。財政部門也沒有權(quán)批準采購人合法合規(guī)的自行采購。

誤解三：采購人如果沒有自行采購的條件和能力則必須委托采購代理機構(gòu)采購，不能自行采購。

正解：符合法律法規(guī)規(guī)定的自行采購的分散采購項目，是否委托采購代理機構(gòu)進行采購完全由采購人自己決定，沒有任何規(guī)定要求采購人必須委托代理機構(gòu)進行采購。而集中采購目錄以內(nèi)屬于本單位有特殊要求的項目，經(jīng)省級以上人民政府批準，可以自行采購，則不再委托集中采購機構(gòu)進行采購。

誤解四：由財政部門批準決定采購人是否有自行采購的條件和能力。持此種想法的人，認為采購人自行組織開展招標活動的，應當符合下列條件：（一）有編制招標文件、組織招標的能力和條件；（二）有與采購項目專業(yè)性相適應的專業(yè)人員。是否符合這兩個條件則由財政部門來判斷，批準。

正解：采購人是否有符合自行采購的條件和能力完全由采購人自己判斷和決定。如果采購人自己判斷自行采購的能力和條件不足，則可以委托采購代理機構(gòu)進行采購。財政部門無權(quán)判斷和決定采購人是否有自行采購的條件和能力。

誤解五：采購人認為自行采購的能力和條件不足，則必須委托采購代理機構(gòu)進行采購。

正解：此種情況下，采購人除了委托采購代理機構(gòu)外，還可以外聘政府采購相關(guān)專家協(xié)助采購人進行采購。采購人通過單個項目或者長期聘請相關(guān)政府采購專家來充實自己自行采購的條件和能力，達到符合自行采購的條件，不一定就只能委托采購代理機構(gòu)代理采購。

誤解六：自行采購是一種采購方式，當采用其他采購方式采購失敗后，可以由財政部門批準采購人自行采購。

正解：自行采購不是一種采購方式，而是一種采購組織形式，是指采購人不委托采購代理機構(gòu)而自己組織采購。當招標失敗或者非招標方式不能完成采購任務(wù)后，不能通過財政部門批準后由采購人自行采購。集中采購目錄之外，采購限額標準以上的分散采購，采購人可以自行采購，不需要財政部門批準。集中采購目錄以內(nèi)屬于本單位有特殊要求的項目，經(jīng)省級以上人民政府批準，可以自行采購，也不需要財政部門批準。一句話：財政部門無權(quán)批準自行采購。

誤解七：自行采購是政府采購法第二十六條規(guī)定之外的采購人自主采購。

正解：即便是合法合規(guī)的自行采購，采購人也必須按照政府采購法第二十六條規(guī)定的采購方式來進行采購，達到公開招標數(shù)額標準的，依法采用公開招標方式，符合非招標方式規(guī)定的，采用非招標方式。自行采購不是在現(xiàn)有法律規(guī)定采購方式之外的采購人自主采購。

誤解八：自行采購不需要財政部門監(jiān)管，而是采購人自己內(nèi)部監(jiān)督。

正解：自行采購僅僅是一種采購組織形式，是采購人不委托采購代理機構(gòu)進行的采購。自行采購是政府采購，所有的政府采購都需要財政部門監(jiān)管。非政府采購（集中采購目錄之外，采購限額標準以下），則財政部門不監(jiān)管，由采購人按照自己單位的內(nèi)控規(guī)定進行監(jiān)管。

誤解九：自行采購不需要從政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取評審專家進行評審，而是由采購人自己評審和決定采購結(jié)果。

正解：自行采購是政府采購，依法必須從政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取評審專家進行評審的，則必須依法進行。目前法律規(guī)定下除了單一來源采購不需要從政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取評審專家進行評審外，采用其他采購方式的采購項目按照規(guī)定都需要從政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取評審專家進行評審。采購人根據(jù)評標委員會（評審小組）評標、評審報告中的推薦中標、成交供應商按照采購文件的規(guī)定來決定中標、成交供應商。

誤解十：自行采購不用在省級以上財政部門指定媒體發(fā)布采購信息，而是由采購人自己通知相關(guān)當事人即可。

正解：自行采購不是采購人在政府采購法律法規(guī)規(guī)章外進行的政府采購，只是一種采購組織形式，不是非政府采購。因此，自行采購必須依法發(fā)布信息公告，依法公開相關(guān)政府采購信息，依法必須在省級以上財政部門指定媒體發(fā)布采購信息公告。