近日，財政部和國務(wù)院扶貧辦共同發(fā)布《關(guān)于運用政府采購政策支持脫貧攻堅的通知》，將支持貧困地區(qū)發(fā)展納入政府采購的支持政策之一。

《通知》主要明確了兩項扶持措施：

一是鼓勵采用優(yōu)先采購、預(yù)留采購份額方式采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。

其中包括：

1.預(yù)算單位采購農(nóng)副產(chǎn)品的，同等條件下應(yīng)優(yōu)先采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。

2.各主管部門應(yīng)統(tǒng)籌本部門的預(yù)算單位食堂，預(yù)留采購農(nóng)副產(chǎn)品總額的一定比例，定向采購貧困地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品。

3.要按照積極穩(wěn)妥的原則確定預(yù)留比例，購買貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品時要遵循就近、經(jīng)濟的原則，在確保完成既定預(yù)留比例的基礎(chǔ)上，鼓勵更多采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。

二是鼓勵優(yōu)先采購聘用建檔立卡貧困人員物業(yè)公司提供的物業(yè)服務(wù)。

其中包括：

1.預(yù)算單位使用財政性資金采購物業(yè)服務(wù)的，有條件的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購注冊地在832個國家級貧困縣域內(nèi)，且聘用建檔立卡貧困人員物業(yè)公司提供的物業(yè)服務(wù)。

2.對注冊地在832個國家級貧困縣域內(nèi)，且聘用建檔立卡貧困人員達(dá)到公司員工（含服務(wù)外包用工）30%以上的物業(yè)公司，各級預(yù)算單位可根據(jù)具體情況，按規(guī)定履行有關(guān)變更采購方式報批程序后，采用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等非公開招標(biāo)采購方式，采購有關(guān)公司的物業(yè)服務(wù)。

此外，《通知》還明確指出，貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品是指832個國家級貧困縣域內(nèi)注冊的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等出產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品。

另外，對于優(yōu)先采購有關(guān)公司物業(yè)服務(wù)的，除按規(guī)定在政府采購指定媒體公開項目采購信息外，還應(yīng)公開物業(yè)公司注冊所在縣扶貧部門出具的聘用建檔立卡貧困人員具體數(shù)量的證明。

本次財政部和國務(wù)院扶貧辦共同出臺這一通知，既是響應(yīng)十九大打好扶貧攻堅戰(zhàn)的決心和精神，也是政府采購政策性功能的應(yīng)有之義。

由于政府采購對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要影響，在各國的政府采購相關(guān)制度中，政府采購的政策功能都是其體系構(gòu)建的重點之一。我國在2003年正式實施的《政府采購法》中，首次以立法的形式將政府采購的政策功能明確下來。

《政府采購法》第九條提到，政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。

《政府采購法實施條例》進(jìn)一步明確，國務(wù)院財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策，會同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。

近年來，財政部會同有關(guān)部門陸續(xù)出臺了具體的配套政策文件，以發(fā)揮政府采購對于實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保、扶持符合條件地區(qū)、企業(yè)發(fā)展等政府采購政策的積極意義。

2004年12月，財政部、國家發(fā)展和改革委聯(lián)合發(fā)布《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》和首批《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》，要求“各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織用財政性資金進(jìn)行采購的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，逐步淘汰低能效產(chǎn)品。”

2005年12月，財政部、國家發(fā)展和改革委、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《無線局域網(wǎng)產(chǎn)品政府采購實施意見》及《無線局域網(wǎng)認(rèn)證產(chǎn)品政府采購清單》，明確采購人采購無線局域網(wǎng)產(chǎn)品和含有無線局域網(wǎng)功能的有關(guān)產(chǎn)品時，在政府采購評審方法中，應(yīng)考慮信息安全認(rèn)證因素，優(yōu)先采購清單中的產(chǎn)品。

2006年10月，財政部、國家環(huán)?？偩致?lián)合印發(fā)《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施的意見》和首批《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》，要求采購人采購的產(chǎn)品屬于清單中品目的，在性能、技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等條件下，應(yīng)優(yōu)先采購清單中的產(chǎn)品。

2011年9月，財政部下發(fā)《關(guān)于開展政府采購信用擔(dān)保試點工作的通知》《關(guān)于開展政府采購信用擔(dān)保試點工作方案》，此項工作旨在落實國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號）文件精神，將在政府采購領(lǐng)域引入信用擔(dān)保手段，作為政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的有效措施之一。

2011年12月，財政部、工信部聯(lián)合發(fā)布《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，明確我國政府采購制度將結(jié)合國內(nèi)實際，采取預(yù)留采購份額、降低門檻、價格扣除、鼓勵聯(lián)合體投標(biāo)和分包等具體措施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

2014年6月，財政部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于政府采購支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的通知》，明確在政府采購活動中，監(jiān)獄企業(yè)視同小型、微型企業(yè)，享受預(yù)留份額、評審中價格扣除等政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的扶持政策。

2017年8月，財政部、民政部、中國殘疾人聯(lián)合會印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)政府采購政策的通知》，明確自2017年10月起，在政府采購活動中，殘疾人福利性單位視同為小型、微型企業(yè)，享受預(yù)留份額、評審中價格扣除等促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。

此外，有關(guān)部門落實出臺的政府采購政策還包括采購國貨、采購正版化軟件和國產(chǎn)自主軟件等。