在不熟悉的招投標(biāo)和政府采購的情況下，我們經(jīng)常將政府采購與招標(biāo)投標(biāo)混為一談，下面談?wù)勊鼈冎g的區(qū)別和適用范圍。

《政府采購法》對政府采購給予了明確的定義，它從內(nèi)涵上明確了三個關(guān)鍵問題:采購實體、資金來源和采購方式的轉(zhuǎn)變，即由財政供給經(jīng)費、各預(yù)算管理單位分散購買改為在財政部門的管理和監(jiān)督下，按

規(guī)定的程序和方式，統(tǒng)- -購買。實現(xiàn)了政府采購對財政資金的管理由價值形態(tài)延伸到實物形態(tài)，有利于對財政資金支出的管理和節(jié)約財政資金。

一、資金來源的公共性。政府采購資金來源于納稅人的稅收和政府公共服務(wù)費，因此在很大程度上，政府采購部門充當(dāng)了管理人的職能。

二、非營利性。政府采購是非商業(yè)性、非營利性的購買行為，采購目的是通過購買物資等為政府部門提供消費品和向社會提供公共服務(wù)。

三、規(guī)范性?，F(xiàn)代國家都制定了一整套較完善的政府采購法規(guī)和條例，政府的任何采購活動都必須按規(guī)定的形式進行并接受社會監(jiān)督。

四、政策性。政府采購是政府施政行為的體現(xiàn)，也是政府落實方針政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府的多項方針政策都可以通過政府采購來實現(xiàn)。政府采購制度已形成財

政、審計、供應(yīng)商和社會各方位參與的機制。這些與招標(biāo)投標(biāo)有著本質(zhì)的區(qū)別，政府采購具有相對獨立的運行和管理制度，以上特點是招標(biāo)投標(biāo)所不具備的。政府采購和招標(biāo)投標(biāo)在法律規(guī)范上有著本質(zhì)的不.同，因為政府采購與招標(biāo)投標(biāo)活動分別屬于兩部不同的法律規(guī)范，其立法宗旨、目標(biāo)、性質(zhì)、實施主體、組織形式等方面是完全不同的。

《招標(biāo)投標(biāo)法》是1999年全國人大常委會專門制定的用于指導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動的程序法，《政府采購法》是2003年全國人大專門為規(guī)范政府采購行為制定的一部實體法。為何在《招標(biāo)投標(biāo)法》出臺3年后，還要頒布實施《政府采購法》，其根本在于兩部法律的主要內(nèi)容、調(diào)整范圍不同。

《招標(biāo)投標(biāo)法》主要是對招標(biāo)的程序、內(nèi)容進行規(guī)范，盡管該法也涉及政府采購，但僅限于通過招標(biāo)投標(biāo)方式所進行的采購，對于其他采購方式無法解決。因此，《招標(biāo)投標(biāo)法》只是有關(guān)招標(biāo)方面的一部基本性法律，而非一部全面的政府采購法律。

《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》兩者調(diào)整的是不同的法律關(guān)系，有嚴(yán)格的區(qū)別。政府采購是政府改革財政支出管理、調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的一種基本制度，其著重點是要解決政府內(nèi)部財政資金如何支出的問題，屬于政府內(nèi)部事務(wù);而招標(biāo)投標(biāo)是業(yè)主率先提出工程采購的條件和要求，邀請眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)并按照規(guī)定格式從中選擇交易對象的一-種市場交易行為。

1.法律界定的范圍不同：政府采購涵蓋了使用財政性資金的所有采購活動，包括貨物、服務(wù)和工程。其中服務(wù)項目的采購又屬政府采購獨有，如會議定點、加油、保險、印刷等。招標(biāo)投標(biāo)范圍只有建設(shè)工程和相關(guān)貨物，不包含服務(wù)。

2.實施的主體不同：遵照《政府采購法》的規(guī)定，各級政府依法成立一個政府采購中心管理政府內(nèi)部的采購事務(wù)，該中心是一個純服務(wù)性機構(gòu)，承擔(dān)實施本級政府采購集中采購目錄內(nèi)的項目，其經(jīng)費列入財政預(yù)算。

根據(jù)政府采購的特殊性，大多數(shù)的省從實行政府采購制度伊始就設(shè)立了獨立的采購中心。對招標(biāo)投標(biāo)而言，國家有關(guān)部門批準(zhǔn)登記設(shè)立的各類建設(shè)工程招投標(biāo)機構(gòu)，其性質(zhì)屬于營利性企業(yè)，不是政府的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，沒有行政職能。

3.組織形式有區(qū)別：政府采購是由財政部門、政府采購中心、采購人、評標(biāo)專家、供應(yīng)商、監(jiān)察、審計機關(guān)等多方共同參與采購工作，實行"采、管”分離，并接受紀(jì)檢部門的全程監(jiān)督，在程序、方式、人員等方面具有很強的規(guī)范性，以便更有利于實現(xiàn)“三公”原則和避免暗箱操作的制度。而招標(biāo)投標(biāo)是由業(yè)主單位加招標(biāo)機構(gòu)和投標(biāo)企業(yè)，有時甚至是兩方組織完成的采購活動。

4.資金保障不同:政府采購實行嚴(yán)格的預(yù)算管理，并有堅實的預(yù)算資金作為保障，由國庫統(tǒng)一集中支付，減少了撥款環(huán)節(jié)，避免了資金流失占用和拖欠資金等弊端，維護了政府形象。而招投標(biāo)不具有上，述特點。

5.服務(wù)結(jié)果不同：政府采購中心作為政府內(nèi)部的服務(wù)機構(gòu)不收取任何費用，同時對政府采購資金的節(jié)余部分全部歸財政，充分體現(xiàn)了反腐倡廉目的，這是招標(biāo)投標(biāo)企業(yè)所無法做到的。

6.工作職能不同：《政府采購法》從機構(gòu)性質(zhì)、工作任務(wù)等方面對集中采購機構(gòu)職能做了明確規(guī)定。

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于全面推進政府采購制度改革意見的通知》（國辦發(fā) [2003]74號）文件再次明確了集中采購機構(gòu)的性質(zhì)和作用，指出要“充分發(fā)揮集中采購機構(gòu)在全面推進政府采購改革中的重要作用”，并對集中采購機構(gòu)的行政職能做了進一步的明確規(guī)定：“集中采購機構(gòu)要接受委托，認(rèn)真組織實施政府集中采購目錄中的項目采購，制訂集中采購操作規(guī)程，負(fù)責(zé)集中采購業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。”這既是法律法規(guī)的強制性規(guī)定，又是法律授予集中采購機構(gòu)的重要職能。