國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見（征求意見稿）》

一、強化招標人主體責(zé)任

招標人要全面履行項目建設(shè)管理職責(zé)，嚴格執(zhí)行招標投標法律法規(guī)和規(guī)章制度。

（一）嚴格依法落實招標自主權(quán)。依法保障招標人在選擇招標代理機構(gòu)、編制招標文件、委派代表參加評標和組建評標委員會、確定中標人等環(huán)節(jié)自主權(quán)。招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)，不得違法限定招標人選擇招標代理機構(gòu)的方式，不得強制具有招標能力的招標人委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。招標人不具備編制招標文件和組織評標能力的，不得違規(guī)自行辦理招標事宜。招標人發(fā)生違法違規(guī)行為的，要依法追究其直接責(zé)任人和主要負責(zé)人法律責(zé)任，不以他人違反規(guī)定、干預(yù)或插手招標投標活動而獲免責(zé)。

（二）嚴格執(zhí)行強制招標制度。依法需要審批、核準的項目，招標人應(yīng)按項目審批、核準部門確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式開展招標工作，未經(jīng)批準不得擅自變更。不得以肢解發(fā)包、化整為零、招小送大或者通過虛構(gòu)涉密項目、應(yīng)急項目、使用專利技術(shù)等任何形式規(guī)避招標。不得以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”、“先建后招”的虛假招標。不得通過集體決策、會議紀要、復(fù)函意見、備忘錄等形式將依法必須招標的項目轉(zhuǎn)變?yōu)檎勁?、比選或者直接發(fā)包等非招標方式。不得對應(yīng)當公開招標的項目違法采用邀請招標。嚴禁隨意改變招標程序，禁止采用抽簽、搖號、抓鬮等方式直接確定潛在投標人、中標候選人或中標人。

（三）嚴格規(guī)范招標文件編制。招標人要使用國家規(guī)定的標準資格預(yù)審文件和招標文件，根據(jù)項目的具體特點與實際需要認真組織編制招標文件，不得通過設(shè)置不合理條件排斥、差別對待或限制潛在投標人。對于資格預(yù)審公告、招標公告、資格預(yù)審文件和招標文件中設(shè)定的資質(zhì)資格條件、業(yè)績等要求應(yīng)當認真負責(zé)，以滿足項目實際需要為度審慎設(shè)置招標條件，不得提出所有制性質(zhì)、市場占有率、使用特定業(yè)績等要求，不得簡單套用特定產(chǎn)品設(shè)置評價標準、技術(shù)參數(shù)等。招標人應(yīng)當指導(dǎo)、監(jiān)督招標代理機構(gòu)通過市場調(diào)研、專家咨詢論證等方式，提高招標文件編制質(zhì)量。

（四）嚴格約束招標人代表行為。招標人應(yīng)當選派責(zé)任心強、業(yè)務(wù)精湛、公道正派的人員作為招標人代表參與評標工作，招標人代表一般不得擔任評標委員會負責(zé)人。嚴禁超過法定比例安排招標人代表參與評標活動；嚴禁招標人代表私下接觸投標人或相關(guān)利害關(guān)系人；嚴禁招標人代表在評標過程中發(fā)表帶有意向性、傾向性的言論或者暗示性的意見建議；嚴禁干擾或影響其他評標委員會成員公正獨立評標。招標人代表發(fā)現(xiàn)其他評標委員會成員不按招標文件和法定程序評標的，應(yīng)當及時提醒并向行政監(jiān)督部門報告。招標人代表原則上不在合同履約階段擔任項目管理負責(zé)人。

（五）做好評標報告的審查評估。招標人應(yīng)當認真審查評標委員會提交的書面評標報告，重點審查評標委員會成員的抽取、回避、人員構(gòu)成和專業(yè)結(jié)構(gòu)是否符合規(guī)定；評標委員會是否按照招標文件載明的評標方法和標準進行評標；是否存在隨意評分、任性評分或者明顯的“人情分”、“關(guān)系分”等傾向性評分現(xiàn)象；是否存在客觀性指標評分不一致或者主觀性指標評分存在畸高、畸低等顯著差別現(xiàn)象；是否對異常低價投標或者嚴重不平衡報價進行詳細評審；是否依法提請投標人進行澄清、說明、補正；是否存在隨意否決投標的情況。進一步加大對評標情況的公開力度，原則上專家的評分情況、中標候選人的比標優(yōu)勢以及其他投標人未中標情況應(yīng)當向社會公開。

（六）依法辦理異議答復(fù)。招標人是異議辦理的責(zé)任主體，應(yīng)當建立規(guī)范高效的異議答復(fù)機制，暢通異議提出的渠道，積極引導(dǎo)招標投標活動當事人和利害關(guān)系人按照法定程序和渠道維護自身權(quán)益。招標人可以建立招標投標項目異議報告制度，對于捏造事實、偽造材料、濫訴纏訴鬧訴等惡意擾亂正常交易秩序的，招標人應(yīng)當向行政監(jiān)督部門反映，情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣的，由行政監(jiān)督部門列入不良行為記錄名單。招標人故意拖延、敷衍，無故回避實質(zhì)性答復(fù)，引發(fā)投訴、舉報或者其他不良后果的，由行政監(jiān)督部門責(zé)令改正。

（七）落實內(nèi)控管理責(zé)任。招標人應(yīng)當建立健全招標投標事項集體研究、合法性審查和內(nèi)部會簽相結(jié)合的議事決策機制，重大事項嚴格履行“三重一大”決策程序，積極發(fā)揮內(nèi)部審計與紀檢的監(jiān)督作用。對招標投標管理權(quán)力集中的部門和人員實行分事行權(quán)、分崗授權(quán)，在崗位設(shè)置方面采用定期輪崗、交叉任職等方式，強化內(nèi)部控制，完善層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。建立招標人代表責(zé)任追究終身制，加強問責(zé)問效管理，將招標人代表的行為與履職評定、職務(wù)職級晉升和獎勵懲處掛鉤。

（八）規(guī)范開展履約管理。招標人要規(guī)范開展履約驗收工作，健全驗收機制，落實驗收責(zé)任，按照國家有關(guān)技術(shù)標準規(guī)范和合同約定嚴格組織驗收，及時公開驗收結(jié)果。加強招標投標行為和合同履約行為的聯(lián)動管理，必要時引入專業(yè)機構(gòu)和人員輔助開展驗收工作。探索建立項目單位招標投標績效評價機制，有序引導(dǎo)招標投標活動由程序控制單一型向程序控制和績效結(jié)果并重型的轉(zhuǎn)變，不得“一招了之”。進一步強化市場主體信用和合同履約評價信息在招標投標活動中的應(yīng)用，推進形成項目建設(shè)全過程閉環(huán)式管理。

二、堅決遏制違規(guī)投標行為

投標人應(yīng)當具備承擔招標項目的能力，誠實守信合法投標，自覺維護公平競爭的市場環(huán)境。

（九）嚴格規(guī)范投標人行為。投標人要嚴格遵守國家有關(guān)規(guī)定，依法合規(guī)地進行投標活動。不得出借、借用或者掛靠資質(zhì)投標；不得偽造、變造資質(zhì)、資格證書或者其他許可證件弄虛作假騙取中標；不得與招標人、招標代理機構(gòu)或其他投標人串通投標；中標后無正當理由不得放棄中標，投標截止后撤銷投標文件或無正當理由放棄中標的投標人，招標人可以不退還投標保證金。

（十）精準鎖定重點監(jiān)管對象。各級招標投標行政監(jiān)督部門要積極依托電子招標投標系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，對本地招標投標市場進行分析研判，重點關(guān)注中標率異常低、不以中標為目的投標、涉嫌圍標串標的“陪標專業(yè)戶”，重點打擊涉嫌操縱投標或出借資質(zhì)等不法行為導(dǎo)致中標率異常高的“標王”。經(jīng)查實存在違法違規(guī)行為的，及時予以行政處罰，并按規(guī)定列入嚴重失信主體名單管理；有關(guān)責(zé)任人為公職人員的，提請有關(guān)部門給予黨紀、政紀處理；涉嫌違法犯罪的，及時向公安機關(guān)移交相關(guān)線索并配合查辦。

（十一）加大違法行為打擊力度。各級行政監(jiān)督部門要對招標投標違法違規(guī)行為實行“零容忍”，對被查實有違規(guī)違法行為的投標人，必須依據(jù)相關(guān)法律政策規(guī)定處理到位，不得僅取消一定區(qū)域內(nèi)的投標資格。不得以行政約談代替行政處罰，不得以行政處罰代替刑事處罰。嚴格執(zhí)行行政處罰決定七個工作日內(nèi)必須公開的規(guī)定，并及時推送至公共資源交易平臺，同步公示至“信用中國”網(wǎng)站。

三、加強評標專家管理

進一步規(guī)范評標專家管理，既要充分發(fā)揮專家的經(jīng)驗優(yōu)勢，又要通過合理設(shè)置評標規(guī)則、細化評審標準，壓縮彈性空間，引導(dǎo)專家在專業(yè)技術(shù)范圍內(nèi)規(guī)范行使自由裁量權(quán)，為科學(xué)定標提供依據(jù)。評標專家應(yīng)當客觀、公正、廉潔、勤勉履行專家職責(zé)，嚴格遵守評標紀律，主動提高評標質(zhì)量并對評審行為和結(jié)論承擔個人責(zé)任。

（十二）嚴格評標區(qū)域場地管理。交易場所評標區(qū)域要安裝通訊信號屏蔽裝置，配備專門設(shè)備，實現(xiàn)公共區(qū)域內(nèi)所有人員的動作、語言、行為活動軌跡全過程可跟蹤、可預(yù)警、可回溯。開辟評標專家專用通道，獨立設(shè)置專家的就餐專區(qū)、專用休息室、專用儲物柜和專用衛(wèi)生間，切斷評標期間專家與外界的一切非正常接觸和聯(lián)系。有關(guān)部門要嚴格規(guī)范隔夜評標管理，制定詳細的保障方案，明確實施及管理主體，落實監(jiān)督責(zé)任。交易平臺要為隔夜評標提供便利條件，做好配套服務(wù)。

（十三）嚴肅評標紀律。評標專家應(yīng)當秉持公平、擇優(yōu)、保密的原則，以科學(xué)、嚴謹、誠實的態(tài)度嚴格按照招標文件的規(guī)定進行評標。不得遲到早退，不得故意拖延評標時間，不得敷衍塞責(zé)隨意評標，要嚴格按照招標文件規(guī)定的評審程序、方法和標準獨立開展評審活動，遵守公共資源交易中心的現(xiàn)場管理規(guī)定。與投標人有利害關(guān)系的，應(yīng)主動提出回避；不得以明示或暗示方式發(fā)表傾向性或誘導(dǎo)性評審意見，不得對其他專家的評審意見施加不當影響；不得私自泄露評標情況、評標過程和評標結(jié)果；不得與任何投標人或與招標結(jié)果有直接或間接利害關(guān)系的人進行私下接觸；不得加入專家微信群、評標QQ群等網(wǎng)絡(luò)通訊群組；不得在合法的評標勞務(wù)費之外違規(guī)索取報酬或獲取其他好處。重點打擊發(fā)起或者組織串聯(lián)、操控評標專家進行圍標串標的“標頭”。

（十四）確保評標專家責(zé)任落實。參加依法必須招標項目的評標專家，依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》及其實施條例視為依法履行公職的人員，納入監(jiān)察機關(guān)監(jiān)察范圍。建立評標專家嚴重失信主體名單制度，有關(guān)行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)評標專家存在違法違紀違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴肅查處并通報所在單位。不得以行政約談代替行政處罰，不得僅給予一定區(qū)域內(nèi)禁止評標的處罰。依法給予行政處罰的，處罰結(jié)果應(yīng)當公示并及時推送至全國公共資源交易平臺。

（十五）強化評標專家動態(tài)管理。有關(guān)主管部門要切實加強評標專家和專家?guī)旃芾?，建立健全對評標專家的入庫審查、履職培訓(xùn)、考核評價和廉潔自律教育等管理制度。建立評標專家的動態(tài)考核，實行“一標一評”，根據(jù)考核情況及時對評標專家進行更換和補充。建立專家繼續(xù)教育培訓(xùn)機制，切實提高專家隊伍能力素質(zhì)。對于本地評標專家?guī)熘袉蝹€專業(yè)人數(shù)不足的，應(yīng)當通過遠程異地評標、專家異地抽取等方式推動優(yōu)質(zhì)專家資源跨地區(qū)、跨行業(yè)共享。

四、規(guī)范招標代理行業(yè)管理

招標代理機構(gòu)應(yīng)當在招標人委托合同約定的范圍內(nèi)依法開展招標代理活動，對代理行為承擔相應(yīng)法律責(zé)任。

（十六）切實規(guī)范代理行為。招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當嚴格依法開展招標代理活動，不得采取行賄、提供回扣或者輸送不正當利益等非法手段承攬代理業(yè)務(wù)；對于招標人提出的違法違規(guī)要求應(yīng)當及時提醒和勸阻，不得背離職業(yè)道德無原則附和招標人的違法違規(guī)要求；不得泄露應(yīng)當保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料；不得以營利為目的收取高額招標文件等資料費用；不得對電子招標文件收取費用；不得與招標人、投標人、評標專家、電子招標投標系統(tǒng)運營服務(wù)機構(gòu)等串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益。

（十七）加強代理機構(gòu)及從業(yè)人員管理。各級招標投標行政監(jiān)督部門應(yīng)加強對招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)管，將招標代理行為作為“雙隨機、一公開”檢查的主要內(nèi)容并納入常態(tài)化管理，對參與串標和圍標等擾亂市場秩序的行為實施行政處罰并依法進行失信懲戒，查處結(jié)果應(yīng)當及時公布并按規(guī)定公開，評價結(jié)果可以作為招標人選擇招標代理機構(gòu)的參考依據(jù)。鼓勵開展招標代理機構(gòu)信用評價和從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評價工作，提升招標代理服務(wù)能力。

五、進一步規(guī)范公共資源交易平臺服務(wù)

各級交易平臺要自覺接受最嚴格的約束和監(jiān)督，建立最嚴格的部門內(nèi)控機制，實行最嚴格的系統(tǒng)安防措施，持續(xù)加大嚴管嚴治、自我凈化力度，牢牢守住廉潔交易的生命線。

（十八）規(guī)范平臺主體行為。各地要進一步明確平臺服務(wù)定位，糾治不合理收費，引入競爭機制，降低交易成本。進一步完善平臺管理制度，規(guī)范平臺服務(wù)標準，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。組織開展平臺系統(tǒng)綜合服務(wù)能力評價，發(fā)揮平臺專業(yè)優(yōu)勢，豐富有效供給，拓展平臺功能。要建立健全平臺內(nèi)部崗位管理機制、廉潔風(fēng)險防控機制和系統(tǒng)安全保障機制，強化交易重點領(lǐng)域、重點崗位、重點環(huán)節(jié)風(fēng)險防控，切實守住安全底線。全面推行電子招標投標，有序推進公共資源交易“不見面”等非接觸交易方式，探索實施見證服務(wù)數(shù)字化，依法依規(guī)穩(wěn)妥開展電子保函平臺建設(shè)試點工作，創(chuàng)造條件滿足市場主體個性化定制服務(wù)需求。

（十九）推進電子招標投標安全可信管理。平臺要提高電子招標投標信息的防偽溯源安全意識，構(gòu)建可信電子交易系統(tǒng)。積極發(fā)揮區(qū)塊鏈存證技術(shù)優(yōu)勢，按照分類、集成的原則，全力對接市場監(jiān)管、稅務(wù)、社保、信用等行政許可專網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)招標投標主體信息來源可溯、去向可查。同時要綜合運用文件唯一性標識、可信時間戳、數(shù)字水印、電子簽名等技術(shù)手段，防止招標投標電子文件偽造、篡改、破壞等風(fēng)險發(fā)生，確保電子文件的憑證價值真實有效，推進全流程電子化招標投標在安全可信管理的框架下行穩(wěn)致遠。

六、進一步落實監(jiān)督管理職責(zé)

（二十）明確監(jiān)管責(zé)任。行政監(jiān)督部門應(yīng)嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，綜合運用“信、訪、網(wǎng)、電”立體受理體系和信息技術(shù)手段，積極暢通投訴舉報渠道，依法受理各類違法違規(guī)行為的投訴，合理利用信訪舉報發(fā)現(xiàn)招標投標違法違規(guī)線索。嚴格落實投訴查處責(zé)任，明確專人負責(zé)，及時依法查處違法違規(guī)行為，作出處理決定。建立投訴案件定期統(tǒng)計分析制度，聚焦招標投標關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以反復(fù)抓、抓反復(fù)的韌勁，持續(xù)整治虛假招標、規(guī)避招標、圍標串標、弄虛作假、陰陽合同等突出問題。鼓勵地方通過建立集中統(tǒng)一的綜合監(jiān)管部門兜底受理投訴，防止在難以明確監(jiān)管職責(zé)的領(lǐng)域出現(xiàn)部門相互推諉。有條件的地區(qū)可以探索開展招標投標相對集中行政處罰權(quán)改革試點，解決招標投標管理過程中長期存在的多頭執(zhí)法、職權(quán)交叉、不同行業(yè)之間行政處罰自由裁量標準不一致等問題，統(tǒng)一行政執(zhí)法尺度，規(guī)范處罰裁量行為，提高執(zhí)法水平和效率。

（二十一）加大監(jiān)管力度。行政監(jiān)督部門要聚焦屢禁不止、禁而不絕的老問題，緊盯花樣翻新、隱形變異的新動向，運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等智慧監(jiān)管技術(shù)手段，實時采集招標投標全流程數(shù)據(jù)，自動預(yù)警、及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題線索。要注重靶向發(fā)力、精準監(jiān)督，深挖細查，敢于動真碰硬，快速處置招標投標活動中可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問題。要圍繞重點環(huán)節(jié)、緊盯重點崗位，嚴控重點人群，布局常態(tài)化風(fēng)險防控體系，斬斷招標投標幕后黑手和不法利益鏈條。對嚴重侵害國家利益、群眾反映強烈的典型案例建立通報曝光機制，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，層層壓實責(zé)任，始終保持高壓態(tài)勢。

（二十二）加強部門聯(lián)動。加強招標投標行政監(jiān)督與紀檢監(jiān)察、公安、審計等有關(guān)管理部門的溝通聯(lián)系和協(xié)作配合，建立招標投標違法違規(guī)問題線索移交聯(lián)動處置和督導(dǎo)督辦機制。對于無正當理由不按規(guī)定時限移送問題線索，向利害關(guān)系人通風(fēng)報信泄露、擴散與問題線索有關(guān)的敏感信息、資料，受理單位不按規(guī)定程序處置和反饋辦理結(jié)果，延誤問題查處或造成不良影響的，按照情節(jié)輕重給予相關(guān)部門直接責(zé)任人和主要負責(zé)人紀律處分，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

（二十三）引導(dǎo)社會監(jiān)督。整合優(yōu)化各有關(guān)方面的招標投標投訴受理平臺、行政監(jiān)督平臺、政府投訴舉報平臺、行政效能監(jiān)察平臺功能，力爭做到信息互通、實時共享，減少多頭處理，提高查辦效率。探索建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報人等制度，對舉報招標投標嚴重違法行為和提供重要違紀違規(guī)線索的有功人員予以獎勵和保護，向社會彰顯嚴肅懲戒違法違規(guī)行為的立場，凝聚社會共識，為促進形成切實有效、廣泛參與的社會共治格局奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二十四）培育誠信自律。大力提高招標投標行業(yè)隊伍的職業(yè)素質(zhì)，促進招標人、投標人、評標專家、招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員正確樹立公平競爭擇優(yōu)價值觀念，提升職業(yè)道德、專業(yè)能力和誠信自律意識。加快構(gòu)建行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和行業(yè)自律相互結(jié)合的市場誠信體系，充分發(fā)揮行業(yè)自律機制作用，促進招標投標主體誠信守法。

（二十五）開展信用評價。加快推進招標投標領(lǐng)域信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)、貫穿市場主體招標投標全生命周期、銜接事前、事中、事后全階段的新型監(jiān)管機制，充分發(fā)揮信用在提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用。科學(xué)建立信用評價指標和標準，加大信用評價結(jié)果在招標投標評審中的應(yīng)用，進一步健全招標投標守信激勵和失信懲戒機制，為建立公平有序的招標投標市場、打造良好營商環(huán)境提供有力保障。

各級招標投標指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門和行政監(jiān)督部門要進一步強化政治站位，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，維護統(tǒng)一的招標投標制度規(guī)則體系，建立部門執(zhí)法協(xié)同和信息共享機制，推動招標投標法規(guī)制度切實執(zhí)行，大力營造公開、公平、公正、誠信的市場環(huán)境。國家發(fā)展改革委和國務(wù)院有關(guān)部門將按規(guī)定對各地招標投標工作加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，對工作不重視、落實不到位、失職瀆職等行為，按相關(guān)規(guī)定進行責(zé)任追究。