根據(jù)國家、省、市有關(guān)文件精神，最近某縣審計(jì)局會(huì)同縣財(cái)政局、監(jiān)察局對全縣14個(gè)政府采購重點(diǎn)單位進(jìn)行了認(rèn)真檢查，發(fā)現(xiàn)部分單位大宗辦公物品未實(shí)行政府采購；批量2000元以上辦公用品未實(shí)行政府采購，辦公設(shè)備未實(shí)行政府采購；汽車保險(xiǎn)未實(shí)行政府采購；超5萬元裝修工程未實(shí)行政府采購等問題。究其原因，億誠建設(shè)認(rèn)為主要是政府采購存在“六大難點(diǎn)”。 

1.采購機(jī)構(gòu)難落實(shí)。按要求，縣政府采購辦公室應(yīng)是隸屬縣政府管理的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，但目前政府采購辦卻設(shè)在縣財(cái)政局，為財(cái)政局下屬股級單位，人員工作由財(cái)政局安排。因此，從某種意義上來說，它不是縣政府采購辦，而是財(cái)政局采購辦。從它的職能、職責(zé)和對外形象來說，不可避免地帶有部門工作的色彩，缺少其它部門對其的信任感。盡管縣政府也認(rèn)識到政府采購辦必須與縣財(cái)政局分開，成為縣政府直接領(lǐng)導(dǎo)的行使獨(dú)立服務(wù)、監(jiān)督、執(zhí)法的單位，但由于獨(dú)立的機(jī)構(gòu)、編制、級格都需要上級編委部門批準(zhǔn)，沒有上一級編委部門下發(fā)的文件，采購機(jī)構(gòu)單獨(dú)成立難以到位。

2.采購人員難挑選。政府采購人員素質(zhì)要求較高，首先能認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，政治素質(zhì)高、服務(wù)意識強(qiáng)，服務(wù)態(tài)度端正；其次要懂得商業(yè)基本知識、市場營銷知識和信息網(wǎng)絡(luò)采購知識，業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)；再次是工作兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，能辦事、辦好事、辦得成事；第四，能自覺遵守廉政紀(jì)律，堅(jiān)持原則，秉公辦事，不貪、不占、不亂來；不索、拿、卡、要。而現(xiàn)行的財(cái)政部門一般都是超編單位，人多、編少、崗難安，外面的人也進(jìn)不去。在財(cái)政局設(shè)立采購辦，人員由縣財(cái)政局內(nèi)部調(diào)配，一是挑選的范圍不廣，僅局限于財(cái)政系統(tǒng)；二是挑選的人員不多，僅局限于本系統(tǒng)的在職在崗人員，熟悉商品購銷的專業(yè)人員少；三是挑選的余地不大，財(cái)政局工作條件好的股室人員不愿去采購辦，工作條件差的股室人員德、能、勤、績、廉等可比性的人員少，因此要?jiǎng)偃握少徆ぷ麟y度比較大。

3.采購價(jià)格難下調(diào)。采購單位最大的心愿是：通過采購辦幫助集中采購自己需要的商品，可享受到批發(fā)價(jià)或更優(yōu)惠的價(jià)格，使單位得到實(shí)惠。而現(xiàn)實(shí)中則不然，往往只是形式上的政府采購辦，而實(shí)際上是為執(zhí)行采購的個(gè)別單位謀利益，同一商品價(jià)格，政府采購報(bào)價(jià)往往高于市場價(jià)。其原因有：一是采購辦要通過政府采購政策為本單位賺一筆錢；二是招標(biāo)籌備費(fèi)、資料費(fèi)要計(jì)入采購成本；三是開標(biāo)時(shí)參加開標(biāo)人員的工資、會(huì)務(wù)安排要計(jì)入采購成本；四是市場上的無序競爭影響使形式上的公開采購招標(biāo)變?yōu)閷?shí)際上的議標(biāo)，辜負(fù)了采購單位的期望

4.采購程序難精簡。按有關(guān)文件規(guī)定，800元以上的辦公用品、1 000元以上的儀器設(shè)備、5萬元以上的裝修工程等都要經(jīng)過政府采購，但政府采購的程序非常多，往往影響工作效率。要采購某項(xiàng)商品，首先要寫出請示或報(bào)告，然后再到縣采購辦拿表填寫；其次要搞好預(yù)算，向采購辦申請采購計(jì)劃；再次經(jīng)采購辦核查資金準(zhǔn)備情況后，送縣政府分管縣長審批；第四、根據(jù)審批意見送縣政府蓋章后，再送縣財(cái)政局主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)到采購辦；第五、采購辦按商品分類提出集中采購計(jì)劃，然后再進(jìn)行招標(biāo)采購。有時(shí)候還找不到經(jīng)辦人員，不能達(dá)到急事急辦的效果，辦事效率較低。

5.采購制度難健全。商品由縣集中采購，毫無疑問按制度辦事，但有些商品是上級部分撥送的，要按采購制度辦理就更難了。如：2006年上級撥入縣人民醫(yī)院救護(hù)車1輛，但縣人民醫(yī)院還需付10.88萬元；撥入縣國土資源局礦產(chǎn)資源股工作用車1輛，但縣國土資源局還需付款12萬元；撥入縣質(zhì)監(jiān)局公文傳輸軟件、激光打印機(jī)等，但質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局還需付款2.7萬元。按要求這些商品都要政府采購，但如果片面強(qiáng)調(diào)政府采購，采購單位就要受損失。

6.采購處罰難兌現(xiàn)。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和財(cái)政部、監(jiān)察部、審計(jì)署、國家預(yù)防腐敗局及省、市、縣《專項(xiàng)檢查》通知精神，對未執(zhí)行政府采購的單位由其上級行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予其直接責(zé)任或單位處分或處罰。但如何處分、處罰，具體數(shù)額、比例沒有明確規(guī)定，操作性不強(qiáng)，這樣必然會(huì)出現(xiàn)三種情況：一是與采購辦關(guān)系好的單位責(zé)成糾正，免予處罰；二是關(guān)系一般的單位責(zé)成改進(jìn)，從輕處罰；三是關(guān)系較差的單位責(zé)成改進(jìn)，從重處罰。這就體現(xiàn)不了法律面前人人平等原則，久而久之，當(dāng)未遵守采購規(guī)則的單位知道處罰不平等的情況，要落實(shí)處罰決定就更難了。

由于上述原因的存在，導(dǎo)致了政府采購的不規(guī)范性。一是貨物、服務(wù)采購的隨意性。采購單位以辦理采購程序繁瑣、采購金額較少為心理屏障，采購無計(jì)劃性，今天想到買一點(diǎn)，明天想到又買一點(diǎn)，擺開政府采購范疇。二是行業(yè)、內(nèi)部操作的習(xí)慣性。有的上級部門非經(jīng)上級政府采購，長期要求下級到指定的地點(diǎn)采購，如購車、教育電教設(shè)備等；有的專項(xiàng)資金上級直接非經(jīng)政府采購配物；有的專項(xiàng)實(shí)施項(xiàng)目上級部門內(nèi)定中介機(jī)構(gòu)，而設(shè)備則指定到非政府采購部門的地方采購。三是規(guī)避政府采購方式的多樣性。對數(shù)額大的、小宗商品多分批次采購；對數(shù)額大的大宗商品變換項(xiàng)目，分開發(fā)票采購；對目錄明確要求實(shí)行政府采購項(xiàng)目，變換花樣，以招商引資或租賃名義規(guī)避采購。如醫(yī)療設(shè)備，醫(yī)院以供應(yīng)商提供設(shè)備名義，每年從營業(yè)收入中分成，款清則設(shè)備產(chǎn)權(quán)歸醫(yī)院，往往一臺設(shè)備逾百萬元。