在招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)幾個相互關(guān)聯(lián)、存有因果的過程中，招標(biāo)人占據(jù)著主導(dǎo)位置。由于招標(biāo)文件的制定發(fā)布、評標(biāo)專家選擇、開標(biāo)會議主持等等，都是在招標(biāo)人的主導(dǎo)下進(jìn)行的，是招標(biāo)人招標(biāo)意圖的細(xì)化和實現(xiàn)過程，因此定標(biāo)權(quán)是一項內(nèi)涵十分豐富的權(quán)利，包括評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)、專家選聘權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、否決權(quán)、選擇權(quán)和中標(biāo)通知書發(fā)放權(quán)。

一、中標(biāo)人選擇標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)

《招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。”七部委30號令第二十八條規(guī)定：“招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定評標(biāo)時除價格以外的所有評標(biāo)因素，以及如何將這些因素量化或者據(jù)以進(jìn)行評估。”

不管是《招標(biāo)投標(biāo)法》還是七部委30號令，都明確賦予了招標(biāo)人編制招標(biāo)文件、制定投標(biāo)人資格審查標(biāo)準(zhǔn)、確定評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等實質(zhì)性內(nèi)容。這些內(nèi)容，在性質(zhì)上都屬于“中標(biāo)人的選擇標(biāo)準(zhǔn)和方法”的范疇。因此：中標(biāo)人的選擇標(biāo)準(zhǔn)，是招標(biāo)人制定的。招標(biāo)人擁有“中標(biāo)人選擇標(biāo)準(zhǔn)”制定權(quán)，是定標(biāo)權(quán)賴以實現(xiàn)的基礎(chǔ)，定標(biāo)權(quán)中一項最基礎(chǔ)的權(quán)利。

二、專家選聘權(quán) 

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定：“評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。”七部委12號令《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第八條規(guī)定：“評標(biāo)委員會由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建。”根據(jù)法律規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人無疑擁有評標(biāo)專家的選聘權(quán)。當(dāng)然，選聘權(quán)的使用不是隨意的，要符合法律規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。

在實踐操作中，評委會成員的組成結(jié)構(gòu)，一般由招標(biāo)人提出，交由有關(guān)部門審核，最后從相應(yīng)的專家?guī)熘谐槿?。評標(biāo)專家選聘權(quán)，也是定標(biāo)權(quán)中的一項基礎(chǔ)權(quán)利。

三、評標(biāo)知情權(quán)  

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條規(guī)定：“……評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。”七部委12號令《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第四十二條規(guī)定：“評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。”

可以看出：招標(biāo)人對評標(biāo)結(jié)果擁有知情權(quán)。法律規(guī)范規(guī)定，評委會在完成評標(biāo)時，必須向招標(biāo)人提交評標(biāo)報告，是為了保障招標(biāo)人的知情權(quán)。

四、評標(biāo)參與權(quán)  

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定：“……依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成”。七部委12號令《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第九條規(guī)定：“評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成”。有關(guān)法律規(guī)范明確賦予了招標(biāo)人參與評標(biāo)的權(quán)利。

五、評標(biāo)監(jiān)督權(quán)  

有的學(xué)者持這樣一種觀點：“評標(biāo)委員會對招標(biāo)人負(fù)責(zé)”。筆者還曾提出“招標(biāo)人和評標(biāo)委員會是一種雇傭關(guān)系，評標(biāo)委員會是招標(biāo)人臨時聘雇的專家”的觀點。七部委30號令第五十六條規(guī)定：“評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告”。這一規(guī)定，也是“評標(biāo)委員會對招標(biāo)人負(fù)責(zé)”的有力佐證。

在日常工作生活中，如果某項工作如果要對某某組織、某某機(jī)構(gòu)或者某某人負(fù)責(zé)，那么，這個組織、機(jī)構(gòu)或者個人，就有權(quán)對該項工作進(jìn)行監(jiān)督。比如科員的工作是對科長負(fù)責(zé)，那么科長無疑擁有對科員工作的監(jiān)督權(quán)；科長的工作是對局長負(fù)責(zé)，那么局長無疑擁有權(quán)對科長工作的監(jiān)督權(quán)。這種監(jiān)督權(quán)，不管屬性是屬于“權(quán)利”還是“權(quán)力”，或者還是二者兼而有之，毫無疑問都是現(xiàn)實存在的。

因此，基于“評標(biāo)委員會對招標(biāo)人負(fù)責(zé)”這一觀點，招標(biāo)人有權(quán)對評標(biāo)委員會是否盡責(zé)、是否公正客觀地履行了義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十七條中規(guī)定“評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成”法律規(guī)定讓招標(biāo)人代表參與評標(biāo)，恐怕也包含有監(jiān)督評委會工作的意義在內(nèi)。

六、評標(biāo)否決權(quán)  

否決權(quán)是監(jiān)督權(quán)的延伸。

一旦發(fā)生評標(biāo)委員會沒有客觀公正地履行義務(wù)、影響評標(biāo)程序正常進(jìn)行、影響評標(biāo)結(jié)果，或者出現(xiàn)評標(biāo)無效的情形，招標(biāo)人可以行使否決權(quán)。七部委30令第七十九條、七部委27號令第五十七條，列出了評標(biāo)委員會不能客觀公正地履行職責(zé)、影響評標(biāo)結(jié)果時，招標(biāo)人和監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以依據(jù)該條款的規(guī)定，否決評委會的工作成果，要求評委會重新進(jìn)行評審，或者招標(biāo)人自己選擇重新招標(biāo)。

七、“限制”選擇權(quán)  

選擇權(quán)的使用，是基于評委會的工作是客觀公正的前提下的。筆者認(rèn)為：選擇權(quán)包括“限制選擇權(quán)”和“相對自由選擇權(quán)”。所謂的“限制選擇權(quán)”，是指：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人”。

所謂的“相對自由選擇權(quán)”，是指：非法定招標(biāo)項目，招標(biāo)人的選擇權(quán)自由度相對大一些。哪怕招標(biāo)人不選擇排名第一的候選人為招標(biāo)人，《招標(biāo)法》體系也不干涉招標(biāo)人。但是，這里也有個前提，招標(biāo)人的“相對自由選擇權(quán)”，受到自己制定的招標(biāo)文件的約束和制約。

八、中標(biāo)通知書發(fā)放權(quán)  

《招標(biāo)法》第四十五條規(guī)定：“中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。”七部委30號令第五十六條規(guī)定：“中標(biāo)通知書由招標(biāo)人發(fā)出。”七部委12號令第四十九條規(guī)定“中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時通知未中標(biāo)人，并與中標(biāo)人在30個工作日之內(nèi)簽訂合同。”從上述規(guī)定可以看出：只有招標(biāo)人有發(fā)放中標(biāo)通知書的權(quán)利。

定標(biāo)權(quán)的最終表現(xiàn)，即是招標(biāo)人確定中標(biāo)人，并向其發(fā)放中標(biāo)通知書的那一時刻。

來源：網(wǎng)絡(luò)

如有侵權(quán)請聯(lián)系刪除