案情

某單位通過公開招標采購了一批全數(shù)字化彩色多普勒超聲波診斷儀。有人舉報稱，該項目中，供應(yīng)商A與供應(yīng)商B的投標文件封皮混裝，涉嫌串通投標。財政部門經(jīng)審查認為，A公司的一本投標文件（副本）與B公司的投標文件（副本）封皮內(nèi)容一致，兩份投標文件不存在《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）第七十四條規(guī)定的惡意串通情形，舉報事項缺乏事實依據(jù)。此外，財政部門在對本項目進行監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)，采購人對這兩家供應(yīng)商進行了處罰，并發(fā)布了相關(guān)公告。財政部門認為，采購人無權(quán)對供應(yīng)商作出行政處罰，且不得限制供應(yīng)商參加政府采購活動，責(zé)令采購人限期改正，對已發(fā)布的公告進行清理。

分析

投標供應(yīng)商“犯錯”，該由誰予以處罰？采購人是否有權(quán)進行處罰？記者就此采訪了業(yè)內(nèi)專家。

“無論被舉報的違法行為是否成立，采購人都不具備行政處罰的職權(quán)，這一權(quán)力是屬于財政部門的。”政府采購法律專家蔡錕指出，本案中的采購人并非行政機關(guān)，也不是《政府采購法》授權(quán)的具有政府采購監(jiān)督管理職責(zé)的主體。因此，其不具有對政府采購違法行為進行查處并作出處罰的職權(quán)。投標供應(yīng)商“犯錯”，采購人能做的，是報告同級財政部門，提供違法行為線索，最后由財政部門啟動監(jiān)督檢查及行政處罰程序。

《政府采購法》第十三條明確，各級人民政府財政部門是負責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。由此可見，財政部門才是政府采購違法違規(guī)行為的處罰實施主體。另外，《條例》關(guān)于監(jiān)督檢查及法律責(zé)任的章節(jié)中，也明確規(guī)定財政部門系政府采購活動的監(jiān)管主體并具有對政府采購違法違規(guī)行為的處理處罰職權(quán)。

不過，“采購人無權(quán)處罰供應(yīng)商”，是指采購人根據(jù)政府采購法律法規(guī)，無權(quán)對投標供應(yīng)商作出行政處罰。據(jù)北京市財政局相關(guān)負責(zé)人介紹，實踐中，有些采購人擁有自身職權(quán)范圍內(nèi)的處罰權(quán)，一旦供應(yīng)商的違法違規(guī)行為觸及這一范圍，自然要接受采購人的處罰。