一地2022年1月1日起執(zhí)行《在建房屋市政工程重大質(zhì)量安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》

佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)在建工程質(zhì)量安全監(jiān)管的通知

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)在建工程相關(guān)責(zé)任主體質(zhì)量安全行為的監(jiān)管，及時(shí)消除住建部門監(jiān)管范圍內(nèi)的房屋市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)重大質(zhì)量安全隱患，保障工程質(zhì)量和施工安全?，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，我局摘錄編制了《佛山市在建房屋市政工程重大質(zhì)量安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（下稱《標(biāo)準(zhǔn)》），對(duì)于存在（包括但不限于）《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定屬重大質(zhì)量安全隱患的在建工程，應(yīng)責(zé)令局部暫停施工或全面暫停施工。

屬于局部暫停施工的，應(yīng)明確暫停施工的部位或工序。

二、監(jiān)理單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)存在的重大質(zhì)量安全隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并發(fā)出《工程暫停令》，要求施工單位暫停施工，限期整改。

監(jiān)理單位未及時(shí)發(fā)出《工程暫停令》要求施工單位停工整改的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理責(zé)任。

三、施工單位完成整改，報(bào)經(jīng)監(jiān)理單位復(fù)查具備復(fù)工條件，并經(jīng)建設(shè)單位同意后可恢復(fù)施工。

施工單位不執(zhí)行監(jiān)理單位《工程暫停令》的，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)向直接監(jiān)管該項(xiàng)目的主管部門或質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。

監(jiān)理單位已及時(shí)報(bào)告的，視為已履行監(jiān)理職責(zé)，不追究后續(xù)因相同問題被監(jiān)管部門責(zé)令停工的責(zé)任。監(jiān)理單位未及時(shí)報(bào)告反映的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理責(zé)任。

四、各級(jí)住建部門及質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)存在重大質(zhì)量安全隱患的，應(yīng)按照《佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)責(zé)令改正通知文書范本的通知》要求格式，及時(shí)發(fā)出責(zé)令整改通知書，要求暫時(shí)停止施工，限期改正，依法處理，并跟蹤復(fù)查落實(shí)整改情況，形成閉環(huán)管理，切實(shí)消除重大質(zhì)量安全隱患。

五、對(duì)存在重大質(zhì)量安全隱患被責(zé)令暫停施工數(shù)次較多、管理問題突出的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，采取約談、通報(bào)曝光、列入失信黑名單等相關(guān)措施，督促相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)管理，落實(shí)責(zé)任；涉及違法的，依法立案予以行政處罰。

本通知自2022年1月1日起執(zhí)行。

附件：佛山市在建房屋市政工程重大質(zhì)量安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）

佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局    

2021年12月21日  

附件 

佛山市在建房屋市政工程

重大質(zhì)量安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)

（試行）

一、管理基礎(chǔ)類重大隱患

1.違法違規(guī)行為重大隱患，是指有下列情形之一的：

1.1無資質(zhì)證書或超資質(zhì)承攬工程，或?qū)⒐こ踢M(jìn)行轉(zhuǎn)包、違法分包的；

1.2施工圖設(shè)計(jì)文件未按規(guī)定審查的；

1.3未取得施工許可證擅自施工的；

1.4建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動(dòng)的，安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)繼續(xù)從事建筑施工活動(dòng)的，取得安全生產(chǎn)許可證后降低安全生產(chǎn)條件的，或轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的；

1.5將危大工程或者重要施工部位進(jìn)行分包，但施工總承包單位未依法與專業(yè)分包單位簽訂專業(yè)分包合同的，或者未依法進(jìn)行專業(yè)分包的。

2.安全管理組織機(jī)構(gòu)重大隱患，是指有下列情形之一的：

2.1建筑施工企業(yè)未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員或數(shù)量不夠的，施工現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置專職安全管理人員的；

2.2建筑施工企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員未持有有效安全生產(chǎn)考核合格證書從事相關(guān)工作的；

2.3建筑施工特種作業(yè)人員未持有有效特種作業(yè)人員操作資格證書上崗作業(yè)的；

2.4建設(shè)單位、工程監(jiān)理單位未依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員的，未建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度的。

2.5施工單位、監(jiān)理單位施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位人員未到崗履職的。

3.危大工程管理重大隱患，是指有下列情形之一的：

3.1危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（以下簡稱“危大工程”）未編制、審核專項(xiàng)施工方案的，未按規(guī)定對(duì)超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（以下簡稱“超危工程”）專項(xiàng)施工方案、深基坑設(shè)計(jì)方案及第三方監(jiān)測(cè)方案進(jìn)行專家論證擅自施工的；

3.2未根據(jù)專家論證報(bào)告對(duì)超危工程專項(xiàng)施工方案進(jìn)行修改，或者未重新組織專家論證的；

3.3未嚴(yán)格按照專項(xiàng)施工方案組織施工的；

3.4專項(xiàng)方案實(shí)施前，編制人員或項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人未向現(xiàn)場(chǎng)管理人員進(jìn)行方案交底，現(xiàn)場(chǎng)管理人員未向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底的;

3.5對(duì)于按照規(guī)定需要驗(yàn)收的危大工程，未驗(yàn)收合格即進(jìn)入下一道工序的；

3.6對(duì)于應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)的超危工程，設(shè)計(jì)單位未按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行專項(xiàng)安全設(shè)計(jì)的；

3.7對(duì)于按照規(guī)定需要公示的危大工程，未能正確識(shí)別并在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置設(shè)置危大工程公告牌，或未根據(jù)危大工程實(shí)際進(jìn)度或情況變化及時(shí)更新公告牌的。

4.其他管理基礎(chǔ)類重大隱患，是指有下列情形之一的：

4.1影響工程施工安全的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，未提供執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)報(bào)告、產(chǎn)品合格證，未進(jìn)行專家論證或科技成果評(píng)價(jià)的；

4.2建設(shè)單位未按照施工合同約定及時(shí)支付危大工程施工技術(shù)措施費(fèi)或者相應(yīng)的安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)的；

4.3強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，或明知存在重大隱患而不排除，仍冒險(xiǎn)組織作業(yè)的；

4.4在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的；

4.5未對(duì)工地實(shí)行有效的封閉式管理的；

4.6編制應(yīng)急預(yù)案前未開展事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估及應(yīng)急資源調(diào)查的，或未編制應(yīng)急預(yù)案的，或未按規(guī)定組織應(yīng)急預(yù)案演練的。

二、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體類重大隱患

5.基坑工程重大隱患，是指有下列情形之一的：

5.1對(duì)可能損害毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等情況,未采取專項(xiàng)防護(hù)措施的；

5.2基坑土方開挖時(shí)，支護(hù)或降水不及時(shí)的；

5.3深基坑未進(jìn)行第三方監(jiān)測(cè)或深基坑變形超過監(jiān)測(cè)預(yù)警值未采取有效措施的；

5.4超過一定規(guī)模的深基坑邊荷載值超過設(shè)計(jì)限值的；

5.5基坑周圍地面截水、排水措施、開挖順序和支護(hù)不符合設(shè)計(jì)要求的；

6.模板工程重大隱患，是指有下列情形之一的：

6.1基礎(chǔ)承載力不滿足設(shè)計(jì)要求且未采取有效措施的；

6.2模板支架高寬比超過規(guī)范要求且未采取加固措施的；

6.3鋼筋等材料集中堆放或混凝土澆筑順序未按方案規(guī)定進(jìn)行，造成局部荷載大于設(shè)計(jì)值的；

6.4模板支架拆除時(shí)混凝土強(qiáng)度未達(dá)到設(shè)計(jì)、規(guī)范要求，或未按順序拆除的；

6.5未按設(shè)計(jì)、規(guī)范要求設(shè)置垂直（水平）剪刀撐的；

6.6模板支架架體搭設(shè)完畢未辦理驗(yàn)收手續(xù)的。

7.腳手架工程重大隱患，是指有下列情形之一的：

7.1基礎(chǔ)承載力不滿足設(shè)計(jì)要求的；

7.2鋼管、扣件等主要材料不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的；

7.3腳手架使用過程中，不設(shè)置連墻件或設(shè)置位置、數(shù)量偏差較大或整層缺失，主節(jié)點(diǎn)處水平桿、立桿、掃地桿、剪刀撐和連墻件等缺失的；

7.4腳手架拆除過程中，同時(shí)拆除整層或數(shù)層連墻件的；

7.5附著式升降腳手架未經(jīng)檢測(cè)檢驗(yàn)合格即投入使用的；

7.6附著式升降腳手架防傾覆、防墜落或同步升降控制裝置不符合設(shè)計(jì)要求的；

7.7懸挑式腳手架型鋼錨固段長度及錨固型鋼的主體結(jié)構(gòu)混凝土強(qiáng)度不符合規(guī)范及專項(xiàng)施工方案要求的；

7.8拉桿、下?lián)螚U未按規(guī)范及專項(xiàng)施工方案要求進(jìn)行布置的。

8.起重機(jī)械及吊裝工程重大隱患，是指有下列情形之一的：

8.1未按要求辦理建筑起重機(jī)械備案、安裝拆卸告知和使用登記等手續(xù)的；

8.2起重機(jī)械設(shè)備未經(jīng)驗(yàn)收合格投入使用的；

8.3起重機(jī)械超過使用年限，未按要求進(jìn)行安全評(píng)估并繼續(xù)使用的；

8.4采用不同廠家、不同規(guī)格主要構(gòu)配件等方式拼裝起重機(jī)械，并存在安全風(fēng)險(xiǎn)的;

8.5塔機(jī)的塔身標(biāo)準(zhǔn)節(jié)、起重臂節(jié)、拉桿塔帽等結(jié)構(gòu)件沒有可追溯出廠日期的永久性標(biāo)志的；

8.6起重機(jī)械在使用年限內(nèi)使用維護(hù)保養(yǎng)不當(dāng)造成的結(jié)構(gòu)件產(chǎn)生塑性變形的，以及銹（腐）蝕造成厚度損耗大于原厚度10％的；

8.7塔式起重機(jī)安全限位裝置失效的；

8.8起重機(jī)械安拆、頂升以及附著時(shí)未按規(guī)范及說明書要求作業(yè)的，安拆和頂升加節(jié)時(shí)環(huán)境因素不符合規(guī)范要求的；

8.9起重吊裝作業(yè)時(shí)操作（司機(jī)）無持證上崗，無專職司索和信號(hào)指揮的。

8.10群塔作業(yè)兩塔間最小安全距離不達(dá)標(biāo)的；

8.11施工升降機(jī)防墜安全器失效或超載使用的；

8.12大件起重吊裝、多臺(tái)起重設(shè)備聯(lián)合作業(yè)或吊運(yùn)異形結(jié)構(gòu)無吊裝方案的。

9.高處作業(yè)類重大隱患，是指有下列情形之一的：

9.1工人的臨邊（懸空）等處作業(yè)時(shí)，沒有系安全帶（安全繩）或安全帶（安全繩）使用不規(guī)范的；

9.2高處作業(yè)吊籃使用達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)鋼絲繩的，安全鎖失效、安全繩未獨(dú)立懸掛的；

9.3高處作業(yè)吊籃懸掛機(jī)構(gòu)、配重、額定荷載經(jīng)計(jì)算不滿足抗傾覆安全系數(shù)大于3要求的；

9.4懸掛機(jī)構(gòu)前支撐在女兒墻上、女兒墻外或建筑物挑檐邊緣上，支撐點(diǎn)的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度不滿足要求的；

9.5高處作業(yè)吊籃超載使用或吊籃內(nèi)作業(yè)人員數(shù)量超過平臺(tái)允許承載人數(shù)的；

9.6基坑、結(jié)構(gòu)各層、休息平臺(tái)、屋面臨邊、作業(yè)面臨邊、腳手架臨邊或短邊邊長大于（含等于）500mm的洞口等未采取可靠防護(hù)措施的；

9.7電梯口未設(shè)置防護(hù)門或防護(hù)門安裝不符合規(guī)范和方案要求，電梯井道內(nèi)未按照規(guī)范要求設(shè)置水平防護(hù)的；

9.8鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架安裝用支撐平臺(tái)基礎(chǔ)承載力不滿足設(shè)計(jì)要求的，鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架安裝支撐平臺(tái)未同步搭設(shè)防風(fēng)、防傾覆措施的；

9.9卸料平臺(tái)荷載超載、物料碼放超高的，懸挑式卸料平臺(tái)鋼梁、鋼絲繩未與主體結(jié)構(gòu)形成可靠連接的，平臺(tái)運(yùn)輸通道無有效防護(hù)措施的；

9.10懸挑式操作平臺(tái)的擱置點(diǎn)、拉結(jié)點(diǎn)、支撐點(diǎn)未設(shè)置在穩(wěn)定的主體結(jié)構(gòu)上,且未做可靠連接的；

9.11玻璃頂棚安裝作業(yè)下方未搭設(shè)滿堂腳手架、滿鋪腳手板和掛設(shè)安全平網(wǎng)的，未設(shè)置作業(yè)人員上下安全通道的，已安裝的淺色玻璃上未設(shè)置明顯標(biāo)志的。

9.12 當(dāng)遇有6級(jí)及以上強(qiáng)風(fēng)、濃霧、大暴雨等惡劣天氣未停止露天攀登與懸空高處作業(yè)的。

10.施工臨時(shí)用電類重大隱患，是指有下列情形之一的：

10.1臨時(shí)用電系統(tǒng)未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格投入使用的；

10.2施工現(xiàn)場(chǎng)的配電系統(tǒng)未按規(guī)定采用TN-S接零保護(hù)方式（TN-S系統(tǒng)有獨(dú)立變壓器、TN-C系統(tǒng)無獨(dú)立變壓器）的；

10.3外電線路與在建工程及腳手架、機(jī)械設(shè)備、場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車道之間的安全距離不符合規(guī)范要求且未采取防護(hù)措施的；

10.4配電系統(tǒng)或電氣設(shè)備調(diào)試、試運(yùn)行時(shí)，未按操作規(guī)程和程序進(jìn)行，未統(tǒng)一指揮、專人監(jiān)護(hù)的；

10.5特殊場(chǎng)所（隧道、人防工程、高溫、有導(dǎo)電灰塵、比較潮濕等）照明未按規(guī)定使用安全電壓的；

10.6未實(shí)行“三級(jí)配電、二級(jí)漏電保護(hù)”和“一機(jī)、一閘、一漏、一箱”的。

11.有限空間作業(yè)類重大隱患，是指有下列情形之一的：

11.1有限空間作業(yè)未履行“作業(yè)審批制度”，未對(duì)施工人員進(jìn)行專項(xiàng)安全教育培訓(xùn)的；

11.2有限空間作業(yè)未執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”工作程序的；

11.3有限空間作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)沒有監(jiān)護(hù)人員，且現(xiàn)場(chǎng)沒有配備應(yīng)急救援裝備的。

11.4 作業(yè)人員不佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品作業(yè)的。

12.拆除工程重大隱患，是指有下列情形之一的：

12.1拆除順序及方法不符合規(guī)范和方案要求的；

12.2對(duì)高大建筑物、構(gòu)筑物爆破拆除時(shí)，未采取有效措施控制建筑物、構(gòu)筑物倒塌的觸落震動(dòng)及爆破后坐、滾動(dòng)、觸地飛濺、前沖等危害的；

12.3拆除工程施工中，未對(duì)擬拆除物的穩(wěn)定狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)于可能傾倒的構(gòu)筑物未采取加固措施的。

13.消防安全重大隱患，是指有下列情形之一的：

13.1施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)未按規(guī)定設(shè)置臨時(shí)消防車道、疏散通道、安全出口，或以上設(shè)施被堵塞、占用的；

13.2主要臨時(shí)用房、臨時(shí)設(shè)施的防火間距小于規(guī)定值的；

13.3施工現(xiàn)場(chǎng)未按規(guī)定設(shè)置臨時(shí)消防給水系統(tǒng)或消防給水系統(tǒng)不能正常使用且未采取其他滅火設(shè)施的；

13.4消火栓泵未采用專用消防配電線路，或電源未引自施工現(xiàn)場(chǎng)總配電箱的總斷路器上端的；

13.5施工現(xiàn)場(chǎng)未建立動(dòng)火審批制度或現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)火部位未設(shè)置動(dòng)火監(jiān)護(hù)人、動(dòng)火作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境不符合要求、未配備消防器材的；

13.6在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所使用明火的，寒冷天氣施工時(shí)使用明火進(jìn)行升溫保溫的，在宿舍內(nèi)使用明火取暖、做飯的；

13.7采用不符合消防規(guī)定的供配電線纜，或在可燃材料、可燃構(gòu)件上直接敷設(shè)電氣線路、安裝電氣設(shè)備的；

13.8在裝飾裝修施工中，未將工程材料可燃性外包裝物拆除后進(jìn)入施工作業(yè)區(qū)域施工的。

14. 重大施工質(zhì)量隱患，是指有下列情形之一的：

14.1未按照規(guī)定配備項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人或相關(guān)人員未到崗履職，逾期不改正的。

14.2施工圖設(shè)計(jì)文件涉及公共安全、公共利益和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容發(fā)生變更的，未重新送施工圖設(shè)計(jì)文件審查單位或依法按有關(guān)規(guī)定審查的。

14.3涉及工程結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的建筑材料及構(gòu)配件，未經(jīng)檢驗(yàn)合格的。

14.4未按規(guī)定制定工程質(zhì)量檢測(cè)方案，檢測(cè)結(jié)果不符合設(shè)計(jì)要求的。

14.5地基、基礎(chǔ)及主體結(jié)構(gòu)等分部工程未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的。

14.6檢測(cè)機(jī)構(gòu)偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)，出具虛假檢測(cè)報(bào)告或者鑒定結(jié)論的。

14.7施工單位在施工中偷工減料，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的。

15.其他類重大隱患，是指有下列情形之一的：

15.1使用住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門明令禁止的工藝、設(shè)備、材料的；

15.2《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》中涉及到的其他重大隱患的；

15.3嚴(yán)重違反建筑施工安全生產(chǎn)法律法規(guī)、部門規(guī)章及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的；

15.4除危大工程以外各專項(xiàng)工程沒有編制專項(xiàng)施工方案的；

15.5其他經(jīng)計(jì)算判定為重大隱患的。