四川：公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理實施細則（試行），有效期2年

四川省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)《四川省公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理實施細則（試行）》的通知

各公路養(yǎng)護作業(yè)單位，各市（州）交通運輸局，廳直相關(guān)單位、廳機關(guān)有關(guān)處室：

為規(guī)范公路養(yǎng)護市場管理，優(yōu)化公路養(yǎng)護市場營商環(huán)境，保證公路養(yǎng)護質(zhì)量安全，促進公路養(yǎng)護高質(zhì)量發(fā)展，按照《公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》（交通運輸部令2021年第22號）統(tǒng)一安排，我省制定了《四川省公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理實施細則（試行）》，并經(jīng)2021年第37次廳黨組會審議通過，現(xiàn)予以公布，請遵照執(zhí)行。

四川省交通運輸廳

2021年12月31日

四川省公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理實施

細則

（試行）

第一章?總則

第一條?為規(guī)范本省公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理，優(yōu)化公路養(yǎng)護市場營商環(huán)境，保證公路質(zhì)量和安全，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國行政許可法》《公路安全保護條例》《公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》《四川省〈中華人民共和國公路法〉實施辦法》《四川省高速公路條例》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我省公路養(yǎng)護管理實際，制定本實施細則。

第二條?所在地在四川省，擬從事公路養(yǎng)護作業(yè)的企業(yè)法人，應(yīng)當(dāng)向四川省交通運輸廳提出申請。

第三條?四川省公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理工作實行統(tǒng)一管理、分級負責(zé)。

交通運輸廳負責(zé)公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)行政許可和管理工作，具體負責(zé)組織公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)條件審查、許可審批，組織開展資質(zhì)管理過程中的核查工作。

交通運輸廳公路局、四川省交通運輸綜合行政執(zhí)法總隊（廳高管局〔以下簡稱“省交通執(zhí)法總隊（廳高管局）”〕、各市（州）交通運輸主管部門負責(zé)配合實施資質(zhì)管理過程中的核查工作和監(jiān)督管理。省交通執(zhí)法總隊（廳高管局）負責(zé)與資質(zhì)管理相關(guān)的行政處罰。

第四條?公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)評定與管理應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、有序競爭的原則。

第五條?從事公路路基路面（含綠化）、橋梁、隧道、交通安全設(shè)施養(yǎng)護作業(yè)的單位，應(yīng)按照交通運輸部《公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》及本細則規(guī)定取得公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)，方可在本省從事資質(zhì)許可范圍內(nèi)的公路養(yǎng)護作業(yè)活動。鼓勵日常維護、災(zāi)毀搶修、應(yīng)急保通等工作由具備公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)的作業(yè)單位承擔(dān)。

第二章?資質(zhì)申請

第六條?申請公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)的單位按照交通運輸部《公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》，可申請滿足相應(yīng)條件的任意序列和等級的公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)。

第七條?申請公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)的單位應(yīng)通過四川省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在線申請，并于政務(wù)服務(wù)中心交通運輸廳窗口現(xiàn)場提交紙質(zhì)材料，申請單位應(yīng)對所提交材料的合法性、真實性、有效性負責(zé)。

第八條?首次申請公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)，申請資質(zhì)升級、增項、延續(xù)，變更基本情況（名稱、地址、法定代表人、技術(shù)負責(zé)人等），遺失補辦、換證、注銷，以及發(fā)生合并、分立等事項且需承繼原單位資質(zhì)的，分別按照以下有關(guān)要求和《四川省公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)申報材料清單》要求，提交相應(yīng)材料：

（一）不具有公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)的作業(yè)單位，申請公路養(yǎng)護作業(yè)資質(zhì)的，按照首次申請要求提交材料。

（二）已具有公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)的作業(yè)單位，申請同序列高一等級資質(zhì)的，按照升級要求提交材料。

（三）已具有公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)的作業(yè)單位，申請增加其他序列的公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)的，按照增項要求提交材料。

（四）資質(zhì)許可期限屆滿的作業(yè)單位，申請資質(zhì)許可期限延續(xù)的，按照延續(xù)要求提交材料。

（五）作業(yè)單位因名稱、地址、法定代表人、技術(shù)負責(zé)人等發(fā)生變化需變更資質(zhì)證書內(nèi)容的，按變更基本情況要求提交材料。

（六）作業(yè)單位遺失資質(zhì)證書，需補辦資質(zhì)證書，按照遺失補辦要求提交材料。

（七）作業(yè)單位因資質(zhì)證書破損、污染等其他原因?qū)е伦C書無法使用，需申請更換證書的，按照換證要求提交材料。

（八）作業(yè)單位發(fā)生合并、分立等事項，按照重新核定要求提交材料。

第九條?作業(yè)單位應(yīng)提交《四川省公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)申請表》或《四川省公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)證書變更、遺失補辦、換證、注銷申請審核表》一式一份，附件材料一套。

第十條?資質(zhì)受理窗口負責(zé)對作業(yè)單位提交材料是否齊全進行審核。材料應(yīng)逐頁編碼并統(tǒng)一蓋封面章及騎縫章。

第十一條?作業(yè)單位應(yīng)為技術(shù)負責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人繳納社會保險（技術(shù)負責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員繳納三個月以上，技術(shù)工人繳納一個月以上），其社保繳納證明資料中用人單位名稱應(yīng)與申請單位保持一致。

作業(yè)單位全資或絕對控股的勞務(wù)企業(yè)，其技術(shù)工人可視為該作業(yè)單位人員，但應(yīng)提供其全資或絕對控股勞務(wù)企業(yè)的章程復(fù)印件，且技術(shù)工人社會保險應(yīng)由其全資或絕對控股的勞務(wù)企業(yè)繳納。

第十二條?公路工程管理工作經(jīng)歷包括對公路構(gòu)造物新建或養(yǎng)護所涉及到的勘察、檢測、設(shè)計、施工、質(zhì)量控制、技術(shù)咨詢、建設(shè)管理等工作。

公路工程相關(guān)專業(yè)職稱包括公路工程、橋梁工程、公路與橋梁工程、交通土建、隧道（地下結(jié)構(gòu)）工程、交通工程、道路工程等相關(guān)專業(yè)的職稱。中級及以上技術(shù)職稱，是指省級及以上人事主管部門或其授權(quán)的單位評審的工程系列專業(yè)技術(shù)職稱。高級職稱包括正高級和副高級職稱。

從事公路工程的技術(shù)工人包括公路養(yǎng)護工、橋隧工、筑路工、施工員、質(zhì)量員及相關(guān)機械操作手等技術(shù)操作人員，并應(yīng)取得省級及以上相關(guān)部門或其授權(quán)機構(gòu)頒發(fā)的職業(yè)培訓(xùn)合格證書或職業(yè)技能等級證書。

第十三條?作業(yè)單位凈資產(chǎn)認定以作業(yè)單位申請資質(zhì)前一年度或當(dāng)期經(jīng)審計的財務(wù)報表中凈資產(chǎn)指標為準考核。申請多項資質(zhì)的，作業(yè)單位凈資產(chǎn)不累加計算考核，按作業(yè)單位所申請資質(zhì)和已擁有資質(zhì)標準要求的凈資產(chǎn)指標最高值考核。

作業(yè)單位運營時間不足三年的，其凈資產(chǎn)可以作業(yè)單位《營業(yè)執(zhí)照》所載注冊資本為準考核。

第十四條?作業(yè)單位申報公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)需提供自申請資質(zhì)年度起逆推3年經(jīng)審計的財務(wù)報表（資產(chǎn)負債表、利潤表以及現(xiàn)金流量表）。作業(yè)單位首次申請乙級資質(zhì)且作業(yè)單位運營時間不足三年的，應(yīng)提供其運營期間的財務(wù)報表。

第十五條?作業(yè)單位應(yīng)按照資質(zhì)條件提供業(yè)績證明材料。

“近5年”或“近10年”，是指自申請資質(zhì)年度起逆推5年或10年期間交工（或竣工）的業(yè)績。

使用外省完成工程作業(yè)單位業(yè)績和個人業(yè)績，須提供相應(yīng)的業(yè)績證明材料。

第三章?資質(zhì)評定

第十六條?四川省公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)許可執(zhí)行資質(zhì)審查、結(jié)果公示、證書頒發(fā)的基本程序。

（一）交通運輸廳自受理行政許可申請之日起開展資質(zhì)審查工作，在20個工作日內(nèi)作出行政許可決定。需要專家評審的，所需時間不計算在本條規(guī)定的期限內(nèi)，但應(yīng)當(dāng)將專家評審需要的時間書面告知申請人。專家評審的時間最長不得超過60日。

（二）資質(zhì)許可實行公示制度，公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)審查結(jié)果在交通運輸廳官網(wǎng)發(fā)布公示，向社會進行公示，公示時間為7個工作日。

（三）公示結(jié)束后，審查通過且無異議的，交通運輸廳應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10個工作日內(nèi)向申請作業(yè)單位頒發(fā)相應(yīng)的資質(zhì)證書。

第十七條?交通運輸廳在許可過程中需要核查公路養(yǎng)護作業(yè)單位有關(guān)資質(zhì)條件的，可以對作業(yè)單位有關(guān)情況進行實地核查，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)配合。

第十八條?公路養(yǎng)護作業(yè)單位對資質(zhì)審查結(jié)果存在異議的，應(yīng)當(dāng)在公示期限內(nèi)依法依規(guī)向交通運輸廳進行申訴，提交異議處理申請表、授權(quán)委托書。申訴相關(guān)材料須由其法定代表人或授權(quán)代表簽字并蓋章，同時附上有效身份證明文件的復(fù)印件。

第十九條?交通運輸廳自收到申訴材料之日起，應(yīng)當(dāng)檢查材料是否符合受理條件，對不符合受理條件的，不予受理；對符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)及時組織核查并按照本實施細則第十六條的要求重新進行公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)核定。

第二十條?注冊地在中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)的單位申請路基路面養(yǎng)護乙級資質(zhì)的，僅需提供承諾書和公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)申請表，承諾書應(yīng)對作業(yè)單位滿足路基路面養(yǎng)護乙級資質(zhì)條件以及真實性作出承諾。交通運輸廳經(jīng)形式審查后當(dāng)場作出許可或不予許可的決定。準予許可的，在作出許可決定后30日內(nèi)，交通運輸廳及相關(guān)單位按告知承諾有關(guān)要求開展情況核查，申請單位應(yīng)予配合。

具體參照《中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)公路路基路面養(yǎng)護乙級資質(zhì)審批告知承諾制實施方案》執(zhí)行。

第二十一條?交通運輸廳在官網(wǎng)及時公開許可決定，以便公眾查詢。

第四章?資質(zhì)延續(xù)與變更

第二十二條?資質(zhì)有效期屆滿，擬繼續(xù)從事公路養(yǎng)護作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)許可有效期屆滿3個月之前，向交通運輸廳提出延續(xù)申請。接到延續(xù)申請后，交通運輸廳在公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)許可有效期屆滿前，對作業(yè)單位是否符合資質(zhì)條件進行審查。符合條件的，作出準予延續(xù)決定；不符合條件的，責(zé)令限期整改，整改后仍不符合條件的，作出不予延續(xù)的決定。

第二十三條?資質(zhì)證書有效期內(nèi)單位名稱、地址、法定代表人、技術(shù)負責(zé)人等發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更事項發(fā)生后30日內(nèi)向交通運輸廳提交變更申請，辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)。

第二十四條?公路養(yǎng)護作業(yè)單位發(fā)生以下合并、分立等事項且需承繼原單位資質(zhì)的，經(jīng)審核財務(wù)指標、人員指標滿足資質(zhì)標準要求的，可直接進行資質(zhì)證書變更。

（一）作業(yè)單位吸收合并，即一個作業(yè)單位吸收另一個作業(yè)單位，被吸收作業(yè)單位已辦理工商注銷登記并提出資質(zhì)證書注銷申請，作業(yè)單位申請被吸收作業(yè)單位資質(zhì)的。

（二）作業(yè)單位新設(shè)合并，即有資質(zhì)的多家作業(yè)單位，合并為一個新作業(yè)單位，原有作業(yè)單位已辦理工商注銷登記并提出資質(zhì)證書注銷申請，新作業(yè)單位申請承繼原有作業(yè)單位資質(zhì)的。

（三）作業(yè)單位全資子公司間合并、分立，即由于經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，在作業(yè)單位與其全資子公司之間、或各全資子公司間進行主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)、人員轉(zhuǎn)移，在資質(zhì)總量不增加的情況下，作業(yè)單位申請資質(zhì)全部或部分轉(zhuǎn)移的。

除上述情形以外，公路養(yǎng)護作業(yè)單位發(fā)生合并、分立等事項，且需承繼原單位資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)申請重新核定公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)。

第二十五條?分立后的單位重新申請資質(zhì)的，應(yīng)申報分立后承接的工程項目作為代表工程業(yè)績；合并后的新單位重新申請資質(zhì)的，原單位在合并前承接的工程項目可作為代表工程業(yè)績申報。

第二十六條?公路養(yǎng)護作業(yè)單位需要更換、補辦資質(zhì)證書的，向交通運輸廳提出申請辦理，交通運輸廳自受理申請之日起10個工作日內(nèi)辦結(jié)。

第五章?監(jiān)督管理

第二十七條?交通運輸廳組織采取“雙隨機、一公開”方式，對公路養(yǎng)護作業(yè)單位取得資質(zhì)后是否滿足資質(zhì)條件和從業(yè)行為進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查結(jié)果及時向社會公布。交通運輸廳公路局、省交通執(zhí)法總隊（廳高管局）、各市（州）交通運輸主管部門配合實施。

第二十八條?負責(zé)實施公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)監(jiān)督檢查的人員在實施監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)有兩名以上人員參加。有關(guān)作業(yè)單位和個人對依法進行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)協(xié)助與配合，不得拒絕或者阻撓。

第二十九條?監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施:

（一）要求被檢查單位提供相關(guān)人員的注冊執(zhí)業(yè)證書、職稱證書、崗位證書和考核或者培訓(xùn)合格證書，有關(guān)施工業(yè)務(wù)的文檔，有關(guān)質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、合同管理、財務(wù)管理等作業(yè)單位內(nèi)部管理制度的文件；

（二）進入被檢查作業(yè)單位進行檢查，查閱相關(guān)資料;

（三）責(zé)令被檢查單位糾正違反有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定及有關(guān)規(guī)范和標準的行為。

監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員和被檢查作業(yè)單位的有關(guān)人員簽字確認后歸檔。

第三十條?公路養(yǎng)護作業(yè)單位隱瞞有關(guān)真實情況或者提供虛假材料申請公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)的，交通運輸廳不予受理或不予許可，并按照《四川省重點公路養(yǎng)護作業(yè)單位信用評價管理辦法（試行）》予以記錄。

第三十一條?以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)或依法可以撤銷行政許可的，由交通運輸廳依法予以撤銷，并按照《四川省重點公路養(yǎng)護作業(yè)單位信用評價管理辦法（試行）》予以記錄。

公路養(yǎng)護作業(yè)單位在資質(zhì)申請及從業(yè)過程中不得使用非本單位技術(shù)人員的職業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)證書。

第三十二條?作業(yè)單位申請公路養(yǎng)護資質(zhì)升級、增項，在申請之日起前一年至資質(zhì)許可決定作出前，有下列情形之一的，交通運輸廳不予批準：

（一）超越本單位資質(zhì)等級或以其他單位的名義承攬業(yè)務(wù)，或允許其他單位或個人以本單位的名義承攬業(yè)務(wù)的；

（二）與其他單位相互串通投標，或以行賄等不正當(dāng)手段謀取中標的；

（三）將承包的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或違法分包的；

（四）違反強制性標準施工的；

（五）惡意拖欠勞務(wù)人員工資的；

（六）按照國家法律、法規(guī)和標準規(guī)定需要持證上崗的現(xiàn)場管理人員和技術(shù)工種作業(yè)人員未取得證書上崗的；

（七）未依法履行工程質(zhì)量保修義務(wù)或拖延履行保修義務(wù)的；

（八）偽造、變造、倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)證書的；

（九）發(fā)生過較大以上質(zhì)量安全事故或者發(fā)生過兩起以上一般質(zhì)量安全事故的；

（十）隱瞞或謊報、拖延報告養(yǎng)護作業(yè)質(zhì)量安全事故，破壞事故現(xiàn)場、阻礙對事故調(diào)查的；

（十一）其它違反法律、法規(guī)的行為。

第三十三條?已取得資質(zhì)的公路養(yǎng)護作業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)保持資產(chǎn)、從業(yè)人員、技術(shù)設(shè)備等方面滿足相應(yīng)資質(zhì)條件。如不再符合相應(yīng)資質(zhì)條件的，交通運輸廳責(zé)令其限期整改，并向社會公告。

整改期限不超過三個月，整改期間不得申請作業(yè)單位資質(zhì)的增項，不能承攬相應(yīng)類別的公路養(yǎng)護項目；逾期仍未達到公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)標準要求條件的，交通運輸廳可以撤回其公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)證書，并向社會公告。

被撤回養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)證書的作業(yè)單位，可以在資質(zhì)被撤回后3個月內(nèi)，向交通運輸廳提出核定低于原等級同類別養(yǎng)護資質(zhì)的申請。

第三十四條?取得資質(zhì)的公路養(yǎng)護作業(yè)單位，有下列情形之一的，交通運輸廳依法注銷其從業(yè)資質(zhì)，并向社會公布：

（一）公路養(yǎng)護作業(yè)單位依法終止的；

（二）資質(zhì)證書依法被撤銷、撤回或吊銷的；

（三）公路養(yǎng)護作業(yè)單位提出注銷申請的；

（四）資質(zhì)許可有效期屆滿未延續(xù)的。

第三十五條?交通運輸廳按照《四川省重點公路養(yǎng)護工程從業(yè)單位信用管理辦法（試行）》，依據(jù)信用評價結(jié)果，對評價對象實施差異化監(jiān)管，依法處罰作業(yè)單位違法違規(guī)和誠信缺失行為。

第三十六條?已取得資質(zhì)的公路養(yǎng)護作業(yè)單位在我省違法從事養(yǎng)護作業(yè)活動的，交通運輸廳有權(quán)依法查處，并將違法事實、處理結(jié)果或處理建議及時告知原許可機關(guān)。

第三十七條?交通運輸廳依托公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)審批系統(tǒng)實現(xiàn)養(yǎng)護資質(zhì)申請、審批等功能，并與省一體化政務(wù)平臺對接，實現(xiàn)“一窗進出、一網(wǎng)辦理”。依托交通運輸管理系統(tǒng)，構(gòu)建人員、業(yè)績等項目庫，實現(xiàn)信息共享。

第三十八條?交通運輸廳逐步建立完善公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)評審專家?guī)?，參加資質(zhì)評審的專家將從專家?guī)熘谐槿　?/p>

第六章?附則

第三十九條?公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)證書按交通運輸部統(tǒng)一提供的式樣，正本一份，副本二份，具有同等法律效力。證書有效期5年，在全國范圍內(nèi)通用。

第四十條?為推動政策的有效銜接，設(shè)置一年（2022年1月1日至2022年12月31日）的過渡期。過渡期內(nèi)，使用建設(shè)工程施工相應(yīng)資質(zhì)和公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)，均可參加本省公路養(yǎng)護工程投標。過渡期后本省公路養(yǎng)護工程招投標均使用公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)。

第四十一條?公路日常養(yǎng)護作業(yè)鼓勵選取具備相應(yīng)公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)的作業(yè)單位承擔(dān)，其中，一級及以上公路日常養(yǎng)護作業(yè)（含綠化）單位宜具備路基路面養(yǎng)護作業(yè)單位甲級資質(zhì)；如作業(yè)內(nèi)容包含特大橋，則宜同時具備橋梁養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)；如作業(yè)內(nèi)容包括長隧道以上，則宜同時具備隧道養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)。

第四十二條?本實施細則由四川省交通運輸廳負責(zé)解釋。

第四十三條?本實施細則自2022年1月1日起施行，有效期為2年。