全過程工程造價控制涉及工程建設(shè)的各個階段。文章分析了設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段、建設(shè)實施階段和竣工結(jié)算階段存在的一些問題，最后提出如何對工程造價進行階段控制和一些具體做法。

一、工程造價控制內(nèi)容

工程造價控制就是在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段、建設(shè)實施階段和竣工結(jié)算階段，把工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的費用控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，以保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)，取得較好的投資效益和社會效益。建設(shè)工程造價涉及到從項目建議書、可行性研究報告、設(shè)計階段、工程發(fā)包、工程實施到工程結(jié)算階段的全過程的各個環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)包括工程估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、承包合同價、竣工結(jié)算價。

二、工程造價控制的過程和做法

為了有效控制工程造價，進行建設(shè)項目全過程管理，應(yīng)做到有的放矢，對不同的階段采取不同的控制手段和方法，能使工程造價更趨真實、合理，并有效防止概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算這一“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。根據(jù)本人十幾年的實踐，如要要實現(xiàn)上述控制目標(biāo)，必須從以下幾方面入手。

根據(jù)國際和國內(nèi)相關(guān)資料反映，工程項目的設(shè)計費雖占總投資的1%，但對工程造價實際影響程度卻占80%以上，這說明設(shè)計階段是控制工程造價的關(guān)鍵。而在現(xiàn)實中，設(shè)計環(huán)節(jié)中存在以下一些問題，影響了投資項目的造價控制：

首先無論是業(yè)主還是設(shè)計單位，設(shè)計控制的理念未得到真正的體現(xiàn)，限額設(shè)計未得到普遍的運用。

其次，施工圖設(shè)計缺乏競爭比較。業(yè)主往往重視初步設(shè)計方案，多家單位參與設(shè)計并有多種初設(shè)方案可供比較選擇。而施工圖設(shè)計雖經(jīng)過招投標(biāo)，但在招標(biāo)條件設(shè)置上，鮮有成本控制的約定，即使有，也只有限鋼量等個別經(jīng)濟指標(biāo)，而且設(shè)計施工圖往往只有一套，缺乏比較。

再次，設(shè)計單位、設(shè)計人員良莠不齊。設(shè)計人員在施工圖設(shè)計上普遍存在求保險，貪方便，過分注重安全系數(shù)，導(dǎo)致設(shè)計過于保守，造價偏高;一些設(shè)計人員設(shè)計經(jīng)驗欠缺，不動腦筋，不負責(zé)任，機械地套用標(biāo)準(zhǔn)圖集;設(shè)計粗糙，不夠深化，甚至有錯漏現(xiàn)象，造成實施時設(shè)計變更多;個別設(shè)計人員貪圖私利與一些設(shè)備材料供應(yīng)商勾結(jié)，無原則地引誘業(yè)主提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，大量使用高檔新型材料設(shè)備。

最后，圖紙審查走過場。由于業(yè)主技術(shù)力量有限，業(yè)主往往不自行組織審圖。而強制的審圖程序，關(guān)注的主要是安全系數(shù)，不太注重造價，甚至有的審圖公司就是設(shè)計單位推薦的，是聯(lián)合體，搞一條龍服務(wù)，審查走過場，失去意義。

為在源頭上控制工程造價，具體做法：

首先，樹立設(shè)計控制理念，推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和限額設(shè)計。推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計有利于較大幅度降低工程造價，節(jié)約設(shè)計費用，加快設(shè)計進度。限額設(shè)計是控制工程造價的主要手段，根據(jù)業(yè)主資金情況和項目功能需求，通過對設(shè)計方案、設(shè)備選型、參數(shù)匹配、效益分析等方面進行最優(yōu)化的設(shè)計控制，真正使限額設(shè)計落到實處。

其次，重視設(shè)計方案優(yōu)選、設(shè)計招標(biāo)及設(shè)計方案競選。通過對二家以上設(shè)計單位提供的設(shè)計方案的對比，運用價值工程優(yōu)化設(shè)計方案和設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟評價分析，從中選出技術(shù)上先進、經(jīng)濟上合理，既能滿足功能和工藝要求，又能降低工程造價的設(shè)計方案。

再次，三級審核嚴(yán)把審圖關(guān)，促進設(shè)計優(yōu)化，控制設(shè)計變更。首先設(shè)計單位認真做好出圖前的審查工作，可以減少圖紙中的錯漏現(xiàn)象，使設(shè)計階段的施工圖預(yù)算更為準(zhǔn)確。其次業(yè)主單位要按限額設(shè)計控制的理念對設(shè)計圖紙進行必要的審核，慎用新材料(新工藝)及高檔裝飾材料;最后是選擇一家負責(zé)的審圖公司對施工圖進行嚴(yán)格的審查，不僅審查其是否符合規(guī)范、安全，還應(yīng)注重其經(jīng)濟性，達到優(yōu)化設(shè)計，控制造價的目的。

最后，建立激勵機制，明確設(shè)計責(zé)任。對因設(shè)計單位的原因造成投資失控或損失浪費，應(yīng)在合同中明確其應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任;反之，因設(shè)計合理而節(jié)約工程投資的，應(yīng)給予一定的獎勵，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。這樣做有利于加強設(shè)計人員的經(jīng)濟意識，樹立設(shè)計人員高度的責(zé)任感，也有利于控制工程造價。