延市住建政發(fā)〔2017〕133號(hào)

各建設(shè)工程招標(biāo)代理企業(yè)（分支機(jī)構(gòu)）：

根據(jù)省住建廳、省發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)〈陜西省嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)搞利益輸送行為加強(qiáng)工程建設(shè)安全管理行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》（陜建發(fā)〔2017〕211號(hào)）、省住建廳《關(guān)于對(duì)工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢企業(yè)和招標(biāo)代理企業(yè)執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行專項(xiàng)檢查的通知》陜建發(fā)〔2017〕169號(hào)文件精神以及市住建局中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)檢查動(dòng)員會(huì)要求，為切實(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊串通投標(biāo)等違法行為，進(jìn)一步規(guī)范我市工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。市招標(biāo)辦于10月下旬至11月中旬，對(duì)全市工程建設(shè)招標(biāo)代理企業(yè)執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，現(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：

一、總體檢查情況

此次檢查以2015年1月1日以來(lái)國(guó)有投資房建市政工程及部分專業(yè)工程為主要內(nèi)容，通過(guò)查看招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件編制情況，公告發(fā)布內(nèi)容是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，是否存在排斥潛在投標(biāo)人的情況以及開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程是否符合法定程序，評(píng)委在評(píng)標(biāo)中履責(zé)等環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面檢查。檢查中大多數(shù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能認(rèn)真對(duì)待，積極配合檢查工作的開(kāi)展。從檢查情況看，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦公環(huán)境及辦公設(shè)施得到了明顯改善，各項(xiàng)管理制度健全，人員配備總體能滿足招標(biāo)代理項(xiàng)目的需要，資料按期立卷歸檔。延安華晟立信建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司、億誠(chéng)建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司延安分公司高度重視招標(biāo)投標(biāo)檔案的管理工作，招投標(biāo)檔案管理規(guī)范有序，資料完整齊全，具有獨(dú)立檔案室，并由專人負(fù)責(zé)管理。

二、存在的問(wèn)題

1．一些招標(biāo)代理企業(yè)對(duì)本次檢查重視不夠，不能按要求進(jìn)行自查整改。這些企業(yè)有：西北（陜西）國(guó)際招標(biāo)有限公司延安分公司、延安方逸造價(jià)咨詢有限公司、陜西延審工程造價(jià)有限公司、延安華興中誠(chéng)工程咨詢有限公司、陜西立信工程項(xiàng)目管理有限公司延安分公司、陜西恒德建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司延安分公司、陜西海特建筑工程咨詢有限公司延安分公司、陜西衡正工程咨詢有限公司延安分公司、華夏城投項(xiàng)目管理有限公司、陜西軒誠(chéng)項(xiàng)目管理有限公司延安分公司、正大鵬安建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司延安分公司、陜西希地工程項(xiàng)目管理有限公司延安分公司、陜西益友工程造價(jià)咨詢事務(wù)所管理有限公司延安分公司、陜西瑞馳項(xiàng)目管理有限公司延安分公司、陜西信遠(yuǎn)工程造價(jià)咨詢有限公司延安分公司、陜西國(guó)正建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司延安分公司、陜西智達(dá)工程造價(jià)有限公司延安分公司、永明項(xiàng)目管理有限公司延安分公司、榆林新世紀(jì)延安分公司、陜西方得項(xiàng)目管理有限公司延安分公司、陜西融威工程項(xiàng)目管理有限公司、陜西俊杰工程造價(jià)咨詢有限公司等22家企業(yè)。

2．一些招標(biāo)代理企業(yè)對(duì)法律法規(guī)不熟悉，相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不全面、操作不規(guī)范，存在編制的招標(biāo)文件內(nèi)容前后不一致、不嚴(yán)謹(jǐn)，招標(biāo)檔案歸檔內(nèi)容不完整、裝訂混亂無(wú)序、相關(guān)資料缺失等問(wèn)題。這些企業(yè)有：中昕國(guó)際項(xiàng)目管理有限公司、陜西延審工程造價(jià)有限公司、延安盛池工程造價(jià)咨詢有限公司、華春建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限責(zé)任公司、延安方逸造價(jià)咨詢有限公司、陜西融莉工程造價(jià)咨詢有限公司、陜西九鼎建設(shè)工程管理咨詢有限公司、陜西建新項(xiàng)目管理咨詢有限公司、陜西正康項(xiàng)目管理有限公司、陜西恒瑞項(xiàng)目管理有限責(zé)任公司延安分公司、延安華興中誠(chéng)工程造價(jià)咨詢有限公司、西安凌輝工程咨詢有限公司等12家招標(biāo)代理企業(yè)。

3．目前電子化招投標(biāo)處于試運(yùn)行階段，監(jiān)管部門未對(duì)評(píng)標(biāo)專家網(wǎng)上操作進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，也未印制網(wǎng)上評(píng)標(biāo)操作指南和操作手冊(cè)，本應(yīng)由交易中心工作人員負(fù)責(zé)指導(dǎo)專家網(wǎng)上評(píng)標(biāo)操作和解密工作，卻由代理企業(yè)人員進(jìn)行操作。如：陜西華鼎代理公司人員在黃陵縣店頭鎮(zhèn)污水處理工程項(xiàng)目和吳起縣周灣鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)過(guò)程中指導(dǎo)評(píng)標(biāo)專家網(wǎng)上操作流程和具體步驟。華春代理機(jī)構(gòu)人員在子長(zhǎng)縣芽坪移民搬遷工程資格預(yù)審和甘泉公安局高哨派出所業(yè)務(wù)技術(shù)用房工程開(kāi)標(biāo)中，參與解密服務(wù)等工作。延安市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于《進(jìn)一步加強(qiáng)公共資源交易活動(dòng)管理的通知》第四條規(guī)定“評(píng)審專家應(yīng)獨(dú)立評(píng)審，任何人不得明示或暗示干擾評(píng)審專家獨(dú)立進(jìn)行評(píng)審活動(dòng)”，在此對(duì)以上兩家代理公司提出嚴(yán)肅批評(píng)。

4．黃龍縣第二中心小學(xué)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)過(guò)程中（陜西智鑫工程造價(jià)咨詢有限公司延安分公司）隨機(jī)抽取的評(píng)標(biāo)專家中同時(shí)有兩名都是中昕國(guó)際項(xiàng)目管理有限公司的人員，寶塔區(qū)臨鎮(zhèn)小學(xué)新建教學(xué)樓項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)過(guò)程中（陜西華瑞項(xiàng)目管理有限公司）隨機(jī)抽取的評(píng)標(biāo)專家中同時(shí)有兩名都是延安三鼎工程監(jiān)理公司的人員。依據(jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》七部委令第12號(hào)相關(guān)規(guī)定，兩名專家來(lái)自同一個(gè)單位，相互熟悉、了解，在同一個(gè)項(xiàng)目中擔(dān)任評(píng)標(biāo)專家，評(píng)審過(guò)程中有可能互相協(xié)商，達(dá)成一致意見(jiàn)，影響對(duì)投標(biāo)公正性的評(píng)審。今后應(yīng)予以避免和糾正。

5．一些招標(biāo)代理企業(yè)工作人員在交易會(huì)場(chǎng)隨意出入、接打電話，導(dǎo)致交易會(huì)場(chǎng)秩序混亂。這些企業(yè)有：陜西融莉工程造價(jià)咨詢有限公司、陜西華鼎代理公司、正大鵬安建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司延安分公司、中昕國(guó)際項(xiàng)目管理有限公司、華春建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限責(zé)任公司、陜西海特建筑工程咨詢有限公司延安分公司等6家招標(biāo)代理企業(yè)。為了維護(hù)交易現(xiàn)場(chǎng)秩序，規(guī)范招標(biāo)代理企業(yè)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，對(duì)以上六家公司提出批評(píng)。

三、存在問(wèn)題的處理辦法

1．對(duì)未上報(bào)自查報(bào)告的招標(biāo)代理企業(yè)今后將列入重點(diǎn)檢查對(duì)象，加大監(jiān)督檢查力度，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

2．對(duì)檢查中招投標(biāo)檔案管理存在問(wèn)題的12家招標(biāo)代理企業(yè)下發(fā)整改通知書12份，要求限期整改，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，上報(bào)整改方案12份，市招標(biāo)辦將對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行檢查。

3．強(qiáng)化房建和市政工程項(xiàng)目電子化招投標(biāo)工作，對(duì)我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工、監(jiān)理評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行電子化招投標(biāo)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。

4．此次檢查中存在問(wèn)題的各招標(biāo)代理企業(yè)應(yīng)高度重視，立即整改，對(duì)整改不到位或不重視的招標(biāo)代理企業(yè)納入企業(yè)誠(chéng)信平臺(tái)并記錄不良行為一次。

5．今后對(duì)監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在重大違反法律違規(guī)行為的外地招標(biāo)代理企業(yè)將清出延安市建筑市場(chǎng)、本地企業(yè)暫停一定時(shí)間的執(zhí)業(yè)行為，涉嫌刑事犯罪的，要移送公安機(jī)關(guān)立案查處，追究刑事責(zé)任。

望各招標(biāo)代理企業(yè)及有關(guān)單位嚴(yán)格遵守招投標(biāo)法律法規(guī)，誠(chéng)實(shí)守信，共同維護(hù)我市建筑市場(chǎng)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

延安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2017年12月5日