為營造公平的市場環(huán)境，建立公平競爭審查制度，2017年10月23日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、國家工商總局、國務(wù)院法制辦聯(lián)合印發(fā)《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》，引起各方關(guān)注。

國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部再次聯(lián)合印發(fā)《2017-2018年清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施的工作方案》，要求：

按照“誰制定、誰清理”原則，國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及所屬部門要對照《反壟斷法》和《意見》，對現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施中含有的地方保護、指定交易、市場壁壘等內(nèi)容進行清理。

清理重點包括：

(一)設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件;

(二)限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù);

(三)對外地和進口商品、服務(wù)實行歧視性價格和歧視性補貼政策;

(四)限制外地和進口商品、服務(wù)進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出;

(五)排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動;

(六)強制經(jīng)營者從事《反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為。

1、時限：各地在2018年5月之前，對清理出的排除限制競爭的政策措施形成處理結(jié)論，并按程序予以廢除或者調(diào)整。廢除的政策措施清單、調(diào)整的政策措施內(nèi)容等信息，要及時向社會公布。

2、嚴(yán)查濫用行政權(quán)力排除限制競爭：

反壟斷執(zhí)法機構(gòu)要在清理期間加大執(zhí)法力度，查處并公開典型的濫用行政權(quán)力排除限制競爭案件，形成執(zhí)法威懾力，推動政策制定機關(guān)認真開展清理工作。

對違反《反壟斷法》構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為的，要向政策制定機關(guān)的上級機關(guān)發(fā)出執(zhí)法建議函，督促政策制定機關(guān)糾正相關(guān)政策措施。

3、特殊情況：

其中對于立即終止會帶來重大影響的政策措施，要設(shè)置合理的過渡期。

適用例外規(guī)定的政策措施，要說明相關(guān)政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴(yán)重排除和限制市場競爭，并明確實施期限。

近日住建部、國家稅務(wù)總局等三部委聯(lián)合發(fā)布“關(guān)于進一步做好建筑行業(yè)營改增試點工作的意見”(以下稱意見)，意見明確提出：

“堅決打破區(qū)域市場準(zhǔn)入壁壘，任何地區(qū)和單位不得違法限制或排斥本地區(qū)以外的建筑企業(yè)參加工程項目投標(biāo)，嚴(yán)禁強制或變相要求外地建筑企業(yè)在本地設(shè)立分公司或子公司。”根據(jù)該文件的規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)有地方政府強行設(shè)置市場進入壁壘，強制或變相要求外地建筑企業(yè)在本地設(shè)立分公司或子公司，爭奪稅源，施工企業(yè)可以向上一級的城鄉(xiāng)建設(shè)廳(局)舉報。

相關(guān)文件原文：

關(guān)于印發(fā)《2017-2018年清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施的工作方案》的通知

發(fā)改價監(jiān)〔2017〕2091號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》(國發(fā)〔2016〕34號)要求，國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部會同有關(guān)部門研究制定了《2017-2018年清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施的工作方案》，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

附件：2017-2018年清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施的工作方案

國家發(fā)展改革委

財政部

商務(wù)部

2017年12月5日

附件：

2017-2018 年清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施的工作方案

國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》(國發(fā)﹝2016﹞34 號，以下稱《意見》)明確了在對新出臺的政策措施開展公平競爭審查的同時，有序清理存量政策。為貫徹落實《意見》要求，做好2017-2018 年清理工作，突出清理重點，明確清理要求，把握清理節(jié)奏，現(xiàn)制定2017-2018 年清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施的工作方案。

一、清理主體

國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及所屬部門按照“誰制定、誰清理”原則，對現(xiàn)行政策措施組織清理。政策措施制定部門被撤銷或者職權(quán)已調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的部門負責(zé)清理。省級人民政府和國務(wù)院各部門研究擬定本地區(qū)和本部門具體清理工作方案，督促落實清理工作。各級公平競爭審查聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)清理工作。

二、清理范圍和重點

國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及所屬部門要對照《反壟斷法》和《意見》，對現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施中含有的地方保護、指定交易、市場壁壘等內(nèi)容進行清理。

重點包括：

(一)設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件;

(二)限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù);

(三)對外地和進口商品、服務(wù)實行歧視性價格和歧視性補貼政策;

(四)限制外地和進口商品、服務(wù)進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出;

(五)排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動;

(六)強制經(jīng)營者從事《反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為。

三、清理步驟

清理分五個階段推進：

(一)自查梳理階段：2017年12月——2018年1月，國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及所屬部門根據(jù)清理的標(biāo)準(zhǔn)和重點，對本部門、本地區(qū)制定的政策措施開展自查，梳理出可能需要清理廢除的政策措施清單。

(二)審核排查階段：2018年3月之前，國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及所屬部門在自查清理的基礎(chǔ)上，對本部門、本地區(qū)梳理出的可能需要清理廢除的政策措施組織進行審核排查，對部分模糊不清、不易判斷是否排除限制競爭，或者廢止可能帶來重大影響的政策措施，組織進行研究，形成初步處理結(jié)論。

(三)公開清廢階段：2018年5月之前，國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及所屬部門對清理出的排除限制競爭的政策措施形成處理結(jié)論，并按程序予以廢除或者調(diào)整。其中對于立即終止會帶來重大影響的政策措施，要設(shè)置合理的過渡期。適用例外規(guī)定的政策措施，要說明相關(guān)政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴(yán)重排除和限制市場競爭，并明確實施期限。廢除的政策措施清單、調(diào)整的政策措施內(nèi)容、設(shè)置過渡期情況以及符合例外規(guī)定政策措施的實施期限等要及時向社會公布。

(四)總結(jié)匯報階段：2018年7月之前，地方各級人民政府及所屬部門對清理工作進行全面總結(jié)，就清理工作開展情況、廢除和調(diào)整的政策措施、取得的成效等形成書面報告，逐級上報。各省(區(qū)、市)、各部門匯總本地區(qū)和本部門清理工作情況，形成書面報告報送公平競爭審查工作部際聯(lián)席會議。

(五)督促檢查階段：2018年11月之前，公平競爭審查工作部際聯(lián)席會議組織對各省(區(qū)、市)和各部門清理工作進行督查，對清理不到位的進行糾正。各省(區(qū)、市)人民政府負責(zé)組織對本地區(qū)清理工作的督查，確保清理工作順利開展、取得實效。

四、清理要求

(一)層層落實責(zé)任。各地要充分發(fā)揮公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機制作用，加強工作協(xié)作，推進信息共享，形成工作合力，確保按照時限有效推進清理工作。國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及所屬部門在清理工作中，要嚴(yán)格按照清理重點和要求，加強督促和指保清理工作取得實效。

(二)強化社會監(jiān)督。堅持自我清理與社會監(jiān)督相結(jié)合的原則，堅持公開透明推進清理工作，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，充分聽取社會各方面對清理工作的意見，形成政府部門主導(dǎo)、社會有效參與的清理工作局面。

(三)加強反壟斷執(zhí)法。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)要在清理期間加大執(zhí)法力度，查處并公開典型的濫用行政權(quán)力排除限制競爭案件，形成執(zhí)法威懾力，推動政策制定機關(guān)認真開展清理工作。對違反《反壟斷法》構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為的，要向政策制定機關(guān)的上級機關(guān)發(fā)出執(zhí)法建議函，督促政策制定機關(guān)糾正相關(guān)政策措施。

(四)加強宣傳報道。充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等傳播渠道，向社會廣泛宣傳清理工作的重要意義、取得的進展和成效，及時曝光典型案例，營造良好輿論氛圍和工作環(huán)境。

此政策出臺，一些地方的區(qū)域保護政策就不再有市場了。以江西為例：一些工程建設(shè)項目招標(biāo)要求法人、建造師及五大員出場。還有實施ABC庫，即一個項目參加招投標(biāo)選20家企業(yè)入圍，A庫進12家、B庫進5家、C庫進3家，資質(zhì)范圍內(nèi)可以承包的工程卻有不同等的待遇。

破除區(qū)域保護，對于需要進入外省承接工程的企業(yè)無疑是重大利好。此政策還有一個信號，實力較弱的企業(yè)要加強自身的實力，樹立信譽和品質(zhì)，加強工程的質(zhì)量。