如果說(shuō)建筑業(yè)中市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制是“看不見(jiàn)的手”,政府的調(diào)控機(jī)制是“看得見(jiàn)的手”,那么代理機(jī)構(gòu)的作用應(yīng)該就是“第三只手”。

代理機(jī)構(gòu)作為建筑市場(chǎng)的一個(gè)參與方，只有完全獨(dú)立于建設(shè)方與施工方之外，站在第三方的角度考慮和處理問(wèn)題，才能維持雙方的平衡、規(guī)范市場(chǎng)秩序、促進(jìn)建筑業(yè)良性發(fā)展。

近日，陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布關(guān)于《開(kāi)展整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)中介服務(wù)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》的通知，明確將在全省開(kāi)展建筑市場(chǎng)中介服務(wù)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作，進(jìn)一步整頓規(guī)范我省建設(shè)工程市場(chǎng)秩序。

整頓目標(biāo)

優(yōu)化提升工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)等代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量；

強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)、招標(biāo)代理行為、工程造價(jià)結(jié)算審核等執(zhí)業(yè)行為；

 打造“公開(kāi)透明、自律誠(chéng)信、運(yùn)作規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管到位”的中介服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境秩序，促進(jìn)我省建筑市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

九個(gè)重點(diǎn)

1.開(kāi)展建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)執(zhí)業(yè)行為檢查。重點(diǎn)檢查企業(yè)是否存在借用資質(zhì)資格掛靠行為，是否存在轉(zhuǎn)包、非法分包行為，是否建立質(zhì)量安全保證體系。外省監(jiān)理機(jī)構(gòu)在陜從事建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)是否在建筑市場(chǎng)監(jiān)管一體化平臺(tái)辦理登記手續(xù)。

2.開(kāi)展建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)執(zhí)業(yè)人員履職核查。重點(diǎn)核查項(xiàng)目監(jiān)理部人員和總監(jiān)配備情況，監(jiān)理人員是否持證上崗，是否存在施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位實(shí)名制人員不到崗或到崗不履職行為。

3.加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)督管理。重點(diǎn)審查《建設(shè)工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師質(zhì)量安全責(zé)任六項(xiàng)規(guī)定》項(xiàng)目總監(jiān)執(zhí)行情況；是否制定工程項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理、質(zhì)量等監(jiān)理職責(zé)履職情況。

4.開(kāi)展建筑市場(chǎng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信息化管理。建立招投標(biāo)代理企業(yè)信息在信息化平臺(tái)的報(bào)送和信息公開(kāi)制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、人員、業(yè)績(jī)信息誠(chéng)信審核，檢查招標(biāo)代理企業(yè)、人員及其分支機(jī)構(gòu)是否按照相關(guān)招標(biāo)法等法律法規(guī)要求開(kāi)展招標(biāo)代理活動(dòng)。

5.強(qiáng)化工程招投標(biāo)過(guò)程監(jiān)管。全面推行電子招投標(biāo)活動(dòng)，重點(diǎn)檢查以國(guó)有投資為主依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目是否通過(guò)電子信息化平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)，項(xiàng)目招投標(biāo)開(kāi)標(biāo)前是否進(jìn)行電子化清標(biāo)。

6.加強(qiáng)招投標(biāo)環(huán)節(jié)審查，打擊串通投標(biāo)行為。審查招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)、中標(biāo)公告發(fā)布是否規(guī)范；編制招標(biāo)文件中是否設(shè)置歧視、排斥和限制潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，是否為特定人量身定做資格條件和評(píng)標(biāo)辦法；關(guān)鍵性和否決招標(biāo)的條款是否集中編寫(xiě)，是否存在同一項(xiàng)目為多家投標(biāo)人編制投標(biāo)文件。

7.深化工程造價(jià)咨詢監(jiān)管。重點(diǎn)檢查造價(jià)咨詢企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)是否按照《工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)程》及《建設(shè)工程造價(jià)咨詢成果文件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行執(zhí)業(yè)；是否按時(shí)上報(bào)《工程造價(jià)資訊統(tǒng)計(jì)報(bào)表》；是否建立健全企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制制度。

8.加強(qiáng)工程造價(jià)人員執(zhí)業(yè)行為管理。重點(diǎn)檢查工程量清單、最高限價(jià)編制及復(fù)核人員的資格是否符合《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》《陜西省建設(shè)工程工程量計(jì)價(jià)規(guī)則》等規(guī)定，編制清單和最高限價(jià)的完整性、合理性和強(qiáng)制性條款執(zhí)行情況，檢查工程竣工結(jié)算審核成果文件的完整性、符合性以及是否按規(guī)定進(jìn)行備案。

9.規(guī)范計(jì)價(jià)軟件管理。開(kāi)展工程計(jì)價(jià)軟件評(píng)估檢查，重點(diǎn)檢查計(jì)價(jià)依據(jù)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行情況。

整頓步驟

自查自糾階段

（2018年5月25日至6月30日）

各市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、各相關(guān)企業(yè)制定實(shí)施方案；各相關(guān)企業(yè)對(duì)2017年1月1日以來(lái)所有使用國(guó)有資金的招標(biāo)項(xiàng)目全面認(rèn)真開(kāi)展自查自糾；各市區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)檢查本地、本級(jí)監(jiān)督管理的工程項(xiàng)目。

重點(diǎn)督查階段

（2018年7月1日至10月20日）

各市區(qū)在企業(yè)自查基礎(chǔ)上認(rèn)真開(kāi)展本級(jí)專(zhuān)項(xiàng)治理推進(jìn)工作；省建設(shè)行政主管部門(mén)組成督查組，對(duì)全省各市開(kāi)展整治推進(jìn)情況進(jìn)行重點(diǎn)督查，并將督查結(jié)果在全省進(jìn)行通報(bào)。

總結(jié)提升階段

 （2018年10月21日至11月30日）

1.各市區(qū)各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)整治行動(dòng)工作認(rèn)真總結(jié)，形成專(zhuān)題總結(jié)報(bào)告報(bào)送省建設(shè)行政主管部門(mén)。

2.建立長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步完善對(duì)監(jiān)理、招投標(biāo)、造價(jià)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理相關(guān)法規(guī)制度。

3.暢通投訴渠道，加強(qiáng)投訴處理工作，依法維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。