觀點一

1.工程簽證單可視為補(bǔ)充協(xié)議，如增加額外工作、額外費(fèi)用支出的補(bǔ)償、工程變更、材料替換或代用等，應(yīng)具有與協(xié)議書同等的優(yōu)先解釋權(quán);

2.工程聯(lián)系單可視為對某事、某措施可行與否、變更替換或代替等的請求函件。甲、乙雙方的聯(lián)系單反映出一個工程的進(jìn)展過程，是索賠等的強(qiáng)有力的證明材料。

3.設(shè)計變更是指設(shè)計單位對原施工圖紙和設(shè)計文件中所表達(dá)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)的改變和修改。由此可見，設(shè)計變更僅包含由于設(shè)計工作本身的漏項、錯誤等原因而修改、補(bǔ)充原設(shè)計的技術(shù)資料。設(shè)計變更費(fèi)用一般應(yīng)控制在建安工程總造價的5%以內(nèi)，由設(shè)計變更產(chǎn)生的新增投資不得超過基本預(yù)備費(fèi)的1/3。

4.工程洽商記錄主要是指施工企業(yè)就施工圖紙、設(shè)計變更所確定的工程內(nèi)容以外，施工圖預(yù)算或預(yù)算定額取費(fèi)中未包含而施工中又實際發(fā)生費(fèi)用的施工內(nèi)容所辦理的洽商。

觀點二

因為在工程建設(shè)中，經(jīng)常會遇到設(shè)計變更、工程洽商、現(xiàn)場簽證這三個詞，由于三者產(chǎn)生后共同效果就是工程成本的增減，并無明顯區(qū)別。但從提出者、產(chǎn)生原因及費(fèi)用的責(zé)任歸屬三者是有明顯區(qū)別的。清晰三者的定義對于判斷費(fèi)用承擔(dān)責(zé)任是非常重要的。

1.設(shè)計變更屬于由設(shè)計單位提出的對承包合同之設(shè)計資料做出的補(bǔ)充、完善、優(yōu)化，及根據(jù)發(fā)包方要求的功能改變而做出的相應(yīng)變更。

2.工程洽商屬于由非設(shè)計單位(包括發(fā)包方或承包人或工程監(jiān)理)根據(jù)工程實際情況對承包合同之設(shè)計資料及非設(shè)計原因而做出的補(bǔ)充、完善、優(yōu)化、做法確認(rèn)，及根據(jù)發(fā)包方要求的功能改變而做出的相應(yīng)變更。

3.現(xiàn)場簽證屬于由承包人根據(jù)承包合同約定而提出的關(guān)于零星用工量、零星用機(jī)械量、設(shè)計變更或工程洽商所引致返工量、合同外新增零星工程量的確認(rèn)。

現(xiàn)場簽證

現(xiàn)場簽證是施工過程中經(jīng)常碰到，是對某種施工實施情況的書面描述，由此發(fā)生的價格不僅成為工程造價的組成部份，而且也是成為合同的補(bǔ)充部分。施工現(xiàn)場簽證是工程建設(shè)在施工期間的各種因素和條件發(fā)生變化情況的真實記錄和證實。也是承、發(fā)包雙方承包合同以外的工程質(zhì)量變化的實際情況記錄的簽證。它是計算預(yù)算外費(fèi)用的原始依據(jù)，是建設(shè)工程施工階段造價管理的主要組成部分。現(xiàn)場簽證的正確與否，直接影響到工程造價。由于現(xiàn)代建設(shè)工程投資規(guī)模較大，技術(shù)含量不斷提高，建設(shè)周期長，設(shè)備材料型號規(guī)格多、價格變化快，工程合同不可能對整個施工期間可能出現(xiàn)的情況作出完整的預(yù)見和約定。此外，在實施過程中，由于主客觀條件的變化也會給整個施工過程帶來不確定的因素。因此，在整個施工過程中都會發(fā)生現(xiàn)場簽證而最終以價格的形式體現(xiàn)在工程結(jié)算中。

工程項目在實施過程中，承包合同價等于中標(biāo)價加簽證變更費(fèi)用及合同規(guī)定允許調(diào)整的有關(guān)費(fèi)用。工程預(yù)結(jié)算人員應(yīng)熟悉合同規(guī)定，及時辦理簽證，增加工程收入。影響單位工程造價的有設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、技術(shù)措施、材料代用等四個部分。其中“現(xiàn)場簽證”的漏洞最多，管理比較困難，人為因素多，可能引起的爭議也大，直接影響工程造價的確定與控制。現(xiàn)場簽證是在施工現(xiàn)場由業(yè)主代表、監(jiān)理工程師、施工單位負(fù)責(zé)人共同簽署的用以證實施工活動中某些特殊情況的一種書面手續(xù)。因此，加強(qiáng)現(xiàn)場簽證的管理工作是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。

目前現(xiàn)場簽證存在的問題

1.現(xiàn)場簽證人員對造價管理控制意識淡薄?，F(xiàn)場業(yè)主代表不重視現(xiàn)場簽證，缺乏造價管理控制意識，有的對簽證工作既不負(fù)責(zé)任也不認(rèn)真，未經(jīng)核實就隨意簽證，往往因簽證內(nèi)容與實際不符而造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。如多孔板樓面細(xì)石混凝土找平層的厚度設(shè)計一般為40mm，可簽證竟為80mm;道路基層明明只有15cm碎石墊層，簽證卻變層35cm三渣基層;少量的變更和附加一點零星用工，其簽證人工卻被幾倍地擴(kuò)大，明顯失實。 許多簽證方式不規(guī)范、內(nèi)容不詳盡、手續(xù)不完備，且多由承包方擬稿，業(yè)主現(xiàn)場代表簽上“同意”、“屬實”等字，沒有附圖與詳細(xì)資料，工程數(shù)量無從核實，定額子目無從確定。

2.現(xiàn)場簽證人員不熟悉招標(biāo)文件和施工合同，對定額費(fèi)用組成缺乏了解。有的內(nèi)容已經(jīng)包括在定額工作內(nèi)容中，簽證認(rèn)可就使得重復(fù)計價。如挖濕土定額中已經(jīng)包括抽水臺班，但仍有簽證認(rèn)可抽水臺班多少;有的工作內(nèi)容明明是包干范圍內(nèi)的工作內(nèi)容，施工單位遞上簽證單，簽證人員一看該工作量確實發(fā)生了，提筆便簽，他哪里知道這是對中標(biāo)承包價中已包括內(nèi)容的重復(fù)簽證。

3.對設(shè)計缺乏有效約束。有的圖紙節(jié)點設(shè)計不夠詳細(xì)，做法說明不夠全面，設(shè)計過于粗糙，局部用料計算不合理，設(shè)計環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)控制深度不夠，難以進(jìn)行多方案論證。設(shè)計管理力度不夠，存在大量先施工，后出聯(lián)系單現(xiàn)象，資料中反映設(shè)計人員僅作簽名，無相關(guān)意見。另外，設(shè)計過分考慮了建筑物整體外觀形式的美觀，未考慮整個工程的造價情況，因此給簽證工作帶來很大的麻煩，施工單位提出許多問題，只考慮用料越來越好，未考慮成本核算。

4.簽證日期與實際不符。施工現(xiàn)場簽證的含義就是在施工中現(xiàn)場發(fā)生合同以外的工程費(fèi)用，雙方代表當(dāng)時就在工程現(xiàn)場根據(jù)實際發(fā)生進(jìn)行測定、描述、辦理簽證手續(xù)，作為工程結(jié)算的計費(fèi)依據(jù)。所以要求現(xiàn)場簽證必須及時，但是有的負(fù)責(zé)簽證人員不負(fù)責(zé)任，當(dāng)時不辦理，口頭答應(yīng)，事后回憶補(bǔ)辦，甚至在審計過程中還在辦簽證手續(xù)。這樣只能導(dǎo)致現(xiàn)場發(fā)生的具體情況回憶不清，補(bǔ)寫的簽證單與實際發(fā)生的條件不符，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，待結(jié)算或?qū)徲嬤^程中雙方代表經(jīng)?；ハ酄幊吵镀?。此外，這種回憶錄式的簽證，其準(zhǔn)確程度不言而喻，再加上市場價格是隨時波動的;有些承包商故意在簽證日期上做文章，以獲得不合理的利潤。

5.監(jiān)理單位對建材驗收時不夠認(rèn)真。部分材料驗收質(zhì)保書、合格證、規(guī)格、型號不一致，監(jiān)理單位驗收時不夠認(rèn)真。例如，某工程需大量鋪貼淺棕灰花崗巖板材，經(jīng)業(yè)主、設(shè)計反復(fù)比對決定用安徽產(chǎn)岳西紅花崗巖板，并確定包干價，而施工單位在施工過程中用其他板材替代，盡管顏色相近，但價格卻比原來的便宜很多，而現(xiàn)場業(yè)主代表及監(jiān)理人員仍按岳西紅板材予以簽證確認(rèn)，誤差數(shù)十萬元。

6.負(fù)責(zé)簽證的雙方代表，經(jīng)常不是雙方法人授權(quán)的，或超出授權(quán)范圍簽證。一個內(nèi)容業(yè)主單位多頭簽證，張三簽，李四也簽，這容易給某些圖謀不軌的承包商鉆空子，與合同示范本規(guī)定的只有業(yè)主現(xiàn)場代表才有權(quán)簽證不符，往往會產(chǎn)生不合理簽證。還有一些雖然內(nèi)容完整，條理清楚，但雙方代表簽字蓋章不全，手續(xù)不完整亦屬于合法性不足的簽證。

7.簽證不合理，濫用點工。如拆除項目明明可以套用相關(guān)定額計算卻另行簽證人工;材料二次搬運(yùn)費(fèi)用本已包含在定額費(fèi)用中卻增加簽證點工等等。

現(xiàn)場簽證應(yīng)注意的問題 

現(xiàn)場簽證不可避免，它不僅在單位工程中影響工程成本，而且在工程造價管理中存在著“三超”的隱患。因此，加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理，堵塞“漏洞”，把現(xiàn)場簽證費(fèi)用縮小到最小限度，應(yīng)注意以下問題：

1.現(xiàn)場簽證必須是書面形式，手續(xù)要齊全。

2.凡預(yù)算定額內(nèi)有規(guī)定的項目不得簽證。

3.現(xiàn)場簽證內(nèi)容應(yīng)明確，項目要清楚，數(shù)量要準(zhǔn)確，單價要合理。

4.現(xiàn)場簽證要及時，在施工中隨發(fā)生隨進(jìn)行簽證，應(yīng)當(dāng)做到一次一簽證，一事一簽證，及時處理。

5.甲、乙雙方代表應(yīng)認(rèn)真對待現(xiàn)場簽證工作，提高責(zé)任感，遇到問題雙方協(xié)商解決，及時簽證，及時處理。

如何有效完善和控制施工現(xiàn)場簽證

以上常見的幾種情況，足以給工程造價控制帶來諸多困難，如果竣工結(jié)算時也不嚴(yán)格把關(guān)，馬虎了事，將給業(yè)主造成很大的損失。據(jù)統(tǒng)計，由于工程量簽證問題所引起的工程結(jié)算價的上升幅度可達(dá)15%—25%，個別的甚至更高，如果不慎重對待工程量簽證，工程造價控制極易出現(xiàn)漏洞，造成資金的大量浪費(fèi)。導(dǎo)致現(xiàn)場簽證出現(xiàn)漏洞，既有人為因素也有可變因素的影響。簽證工作是一項政策性，技術(shù)性，經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的工作，各方應(yīng)委派具有相應(yīng)專業(yè)知識的人員進(jìn)行管理。筆者長期從事工程項目結(jié)算審核工作，從中體會到把現(xiàn)場簽證合理地控制好，必須增強(qiáng)現(xiàn)場簽證的控制意識，提高現(xiàn)場簽證人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，根據(jù)項目特點，對簽證人員有針對性的加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們掌握一些基本造價知識，做到既熟悉現(xiàn)場實際情況，又熟悉有關(guān)規(guī)定，能充分掌握所有的信息和數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析處理，把好簽證內(nèi)容關(guān)。對于較重要的建設(shè)項目，應(yīng)由造價工程師從立項、簽訂合同、現(xiàn)場管理、工程款支付、工程預(yù)結(jié)算、財務(wù)決算等全過程參與，以便使工程造價在整個項目建設(shè)過程中得到有效控制。

那么如何有效完善和控制施工現(xiàn)場簽證呢?

1.要嚴(yán)格三方簽證制度。所有的現(xiàn)場簽證必須經(jīng)施工單位項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、業(yè)主代表三方共同簽字方為有效。簽證應(yīng)一式數(shù)份，及時報送有關(guān)審核部門，對重大的隱蔽工程，應(yīng)該有審核部門的人員參加;另外，有條件的業(yè)主可以指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況，進(jìn)行跟蹤費(fèi)用控制。

2.簽證內(nèi)容必須與實際相符。要加強(qiáng)現(xiàn)場工程管理人員經(jīng)濟(jì)觀點及思想素質(zhì)教育，要求他們不僅要懂得設(shè)計、施工技術(shù)，還要具備工程經(jīng)濟(jì)方面的知識。培養(yǎng)他們實事求是的作風(fēng)，在抓好工程質(zhì)量、工期、安全監(jiān)督的同時，充分重視節(jié)約工程投資的重要性。

3.簽證的范圍應(yīng)正確?，F(xiàn)場工程管理人員必須認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件及投標(biāo)文件，明確招投標(biāo)范圍，凡合同、定額及有關(guān)文件中已有規(guī)定的項目，切勿盲目簽證。

4.現(xiàn)場簽證尤其隱蔽工程量的簽證中要注明時間、地點、工程部位、事由、并附上計算簡圖、標(biāo)明尺寸、注上原始數(shù)據(jù)，明確結(jié)算方式、結(jié)算單價。對于一些隱蔽工程或重大的現(xiàn)場變化，還應(yīng)及時拍照或錄像，以保存原始資料備查。

5、簽證要及時，在施工中隨發(fā)生隨進(jìn)行簽證，應(yīng)當(dāng)做到一次一簽證，一事一簽證，及時處理。堅決杜絕施工過程中不及時辦理，結(jié)算時搞突擊現(xiàn)象。

6.著重作好隱蔽簽證管理。投資控制在實施組織設(shè)計和施工方案過程中，尤其要把好隱蔽工程量的簽認(rèn)關(guān)。隱蔽工程簽證是指施工完以后將被覆蓋的工程簽證。此類簽證資料一旦缺少將難以完成結(jié)算，因此，應(yīng)特別注意搞好以下幾方面記錄：①基礎(chǔ)換填，材質(zhì)，深度，寬度記錄;②樁入土深度及有關(guān)出槽量記錄;③基坑開挖驗槽記錄。④鋼筋驗收記錄。只有這樣，才能使隱蔽工程簽證及時和真實。

7.明確簽證范圍和權(quán)限。用制度約束：什么范圍簽證現(xiàn)場業(yè)主代表可以確認(rèn);什么范圍簽證須由建設(shè)單位負(fù)責(zé)人簽證認(rèn)可;什么簽證又必須業(yè)主、總監(jiān)、設(shè)計會商并報上級部門批準(zhǔn)等等。

8.簽證要一式數(shù)份，各方至少保存1份原件，避免自行修改，為結(jié)算時提供真實可靠的憑據(jù)。

9.簽證單應(yīng)編號歸檔，在送審時，統(tǒng)一由送審單位加蓋“送審資料”章，以證明此簽證單由送審單位提交給審核單位的，避免在審核過程中，各方根據(jù)自己的需要自行補(bǔ)交簽證單。

加強(qiáng)工程價款結(jié)算

工程價款結(jié)算是指承包商在工程實施過程中，依據(jù)承包合同中關(guān)于付款條款的規(guī)定和己完成的工作量，按照規(guī)定的程序向建設(shè)單位收取工程價款的一項經(jīng)濟(jì)活動，是工程造價管理的最終結(jié)果，所以施工企業(yè)必須加強(qiáng)工程結(jié)算管理工作。

1.核對合同條款。按合同的約定結(jié)算方式、執(zhí)行的定額、取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、主要材料約定的價格等，對工程進(jìn)行竣工結(jié)算。

2.檢查隱蔽工程驗收記錄。例如土方的驗槽記錄以及鋼筋砼等隱蔽工程施工記錄和驗收簽證，均需兩人以上簽字，手續(xù)必須完整，工程量與竣工圖一致方可列入竣工結(jié)算。

3.設(shè)計修改變更應(yīng)由原設(shè)計單位出具設(shè)計變更通知單和修改圖紙，設(shè)計人員必須簽字并加蓋公章，經(jīng)建設(shè)單位同意并簽證才能列入結(jié)算。

4.竣工結(jié)算的工程量應(yīng)依據(jù)竣工圖紙、設(shè)計變更單和現(xiàn)場簽證等進(jìn)行計算，并按定額的計算規(guī)則計算工程量。并套用合同規(guī)定的定額單價或甲乙雙方商定單價，計取合同規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

5.工程結(jié)算子目多，工程量大，往往有計算誤差，在計算時應(yīng)認(rèn)真核算，防止多計與少算的情況發(fā)生。