采購代理機構(gòu)有時候會遇到軍隊涉密采購項目，涉密項目采購是指一個項目涉及一項或者多項保密要點，且該保密要點與新建、改建、擴建、裝修、修繕、拆除、安裝、調(diào)試、使用等的論證、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)管和后續(xù)維保密不可分，從立項到采購，從合同到安裝，從驗收到售后，必須采取保密措施的采購項目。

軍隊涉密項目采購直接涉及國家和軍隊安全及軍隊秘密。對于涉密項目采購，由于《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定“不適用本法”，軍隊采購也沒有細致的法規(guī)和明確的程序，加上很多單位談密色變，致使出現(xiàn)保密需求和競爭機制之間的矛盾，導(dǎo)致自行采購和單一來源采購，失去集中采購優(yōu)勢，甚至出現(xiàn)一些利用涉密項目采購違規(guī)違法現(xiàn)象。為保證涉密項目采購順利進行，防止腐敗行為發(fā)生，應(yīng)堅持保密、公平、公正、擇優(yōu)、信用的工作原則，建立內(nèi)控制度，制定操作規(guī)程，依照規(guī)范程序，確保涉密采購活動公平、公正、依規(guī)進行。應(yīng)重點抓好以下重點環(huán)節(jié)。

一、在需求論證環(huán)節(jié)上

對涉密項目建設(shè)需求，除按規(guī)定的程序和要求進行項目論證外，還必須按照保密法律、法規(guī)、權(quán)限、依據(jù)、程序，同步做好涉密論證，確定立項報告、規(guī)劃建議書等相關(guān)事項，以及絕密、機密和秘密等定密工作，特別是確定好保密要點，即屬于國家秘密、需要采取保密管理措施的要素和內(nèi)容，主要包括項目的位置、結(jié)構(gòu)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵部位、使用材料、目的和用途等。

二、在計劃編報環(huán)節(jié)上

對涉密項目采購，除按正常項目采購規(guī)定，嚴(yán)格依據(jù)前期論證和采購預(yù)算，按固定的格式、內(nèi)容、時限等要求填報，連同質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)參數(shù)一并報送采購管理部門。其中需求文件，主要由編制說明、采購計劃明細表，以及技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計圖紙、驗收條件和產(chǎn)品標(biāo)樣等技術(shù)文本或?qū)嵨锝M成；采購需求計劃中必須注明預(yù)算依據(jù)，通常包括采購項目名稱、數(shù)量、預(yù)算金額、完成時限、采購方式建議和技術(shù)參數(shù)等，特別是要提報涉密論證報告和涉密等級，并注明需求計劃編報、采購任務(wù)下達、供應(yīng)商和評審專家選取、采購項目組織實施、采購合同簽訂、物資交裝發(fā)運等采購活動及其產(chǎn)生的文件資料等，必須采取的保密防范措施。

三、在計劃下達環(huán)節(jié)上

采購管理部門收到涉密項目采購需求，應(yīng)當(dāng)及時書面通知采購機構(gòu)進行預(yù)研，開展市場調(diào)查，強調(diào)按照分級保護要求采取相應(yīng)的安全保密防護措施。采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《保守國家秘密法實施條例》要求，在涉密環(huán)境下，進一步研究核對項目技術(shù)參數(shù)和圖紙資料等，預(yù)編采購文件并按規(guī)定程序送審，或提出項目參數(shù)資料補充建議及采購組織、企業(yè)生產(chǎn)時限等情況說明。采購管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定程序和要求，在采購機構(gòu)預(yù)研基礎(chǔ)上，完善補充好各類參數(shù)，并根據(jù)涉密采購項目秘密等級和保密需要，選擇符合保密要求的采購方式。機密、絕密級采購項目，不得采用公開招標(biāo)方式。

四、在具體采購環(huán)節(jié)上

（一）確定好采購人員。根據(jù)《保守國家秘密法》和《保守國家秘密法實施條例》相關(guān)規(guī)定，涉密項目采購從需求論證到計劃編報，從計劃下達到具體實施，每個環(huán)節(jié)在一定時間內(nèi)只限一定范圍人員知悉，都應(yīng)有專門人員負責(zé)。采購機構(gòu)要成立專門的部門和人員負責(zé)涉密項目采購、管理、維護等相關(guān)工作；并按照保密要求，除嚴(yán)格審查采購人員外，還必須配備單獨的采購器材，建立獨立的檔案室。在項目啟動前，應(yīng)選派政治可靠的項目負責(zé)人，并對涉密人員進行項目前期情況交底和上崗前保密教育，做到知情況、明標(biāo)準(zhǔn)、懂技術(shù)、守規(guī)矩、盡職責(zé)。

（二）編制好采購文件。采購機構(gòu)編制涉密采購項目文件，應(yīng)當(dāng)對涉密事項進行脫密處理。采購項目對供應(yīng)商有保密資質(zhì)要求的，應(yīng)當(dāng)在采購文件中予以明確。要根據(jù)采購任務(wù)和技術(shù)參數(shù)要求，按照統(tǒng)一的格式文本和規(guī)定的構(gòu)成要素，編制采購文件，視情組織專家審核。采購文件必須明確保密資質(zhì)要求，明確具體評審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定設(shè)置評審價格、技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、服務(wù)、對采購文件響應(yīng)程度等要素權(quán)重，細化評價要素，注明各指標(biāo)分值比例，量化計算方法，載明供應(yīng)商質(zhì)疑投訴渠道等內(nèi)容。采購文件報批前，應(yīng)當(dāng)由采購機構(gòu)保密委員會進行保密審查。采購項目可能涉密的信息大致有：一是采購人的基礎(chǔ)信息涉密，如采購人的名稱、地址、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等；二是采購項目信息涉密，如采購產(chǎn)品的品名、種類、數(shù)量、用途、位置、技術(shù)參數(shù)等；三是采購過程中采購人和供應(yīng)商通過現(xiàn)場踏勘、澄清、標(biāo)前預(yù)備會等方式交換的信息涉密，如采購文件、澄清文件、標(biāo)前會紀(jì)要等文件中含有保密信息，項目現(xiàn)場屬于特殊保密區(qū)域，或投標(biāo)文件中包含國家機密等。

（三）發(fā)布好采購公告。根據(jù)《保守國家秘密法》相關(guān)規(guī)定，涉密信息不能在互聯(lián)網(wǎng)上傳遞，這就要求涉密項目采購不能在網(wǎng)上發(fā)布公告。為引導(dǎo)市場充分競爭，獲得最優(yōu)性價比產(chǎn)品（系統(tǒng)），根據(jù)軍隊采購管理規(guī)定，可以公開部分信息。在進行某些涉密項目采購時，可以利用限制參與供應(yīng)商資格的方法實現(xiàn)保密與競爭之間的平衡。例如要求參與供應(yīng)商必須具有國家保密局核發(fā)的《涉及國家秘密的計算機信息系統(tǒng)集成資質(zhì)證書》，這既符合涉密要求，又滿足了競爭的要求。軍隊采購信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)依據(jù)涉密情況和涉密等級，選擇發(fā)布媒體。其中，不涉密采購信息，在軍隊和地方媒體公開發(fā)布；秘密級采購信息，僅在軍隊相應(yīng)涉密防護等級媒體范圍發(fā)布；機密、絕密級采購信息不得公開發(fā)布。

（四）磷選好供應(yīng)商。采購機構(gòu)組織涉密采購項目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照項目保密要求，選擇具備相應(yīng)保密資質(zhì)的供應(yīng)商，并與其簽訂保密協(xié)議，明確保密要求。通常有以下要求：一是嚴(yán)格遵守國家保密法規(guī)和軍隊保密要求，制定并嚴(yán)格落實保密管理制度，設(shè)置保密部門、配備保密人員，不得向無關(guān)人員透露涉密采購項目情況；二是涉密采購項目文檔資料實行專人管理、專室專柜存放，定期銷毀，不得擅自復(fù)制、留存；三是不得在聯(lián)接互聯(lián)網(wǎng)計算機中存儲、處理或者傳遞涉密采購項目信息；四是不得通過普通電話、傳真、快遞等渠道傳遞涉密采購項目信息；五是不得將參與的涉密采購項目作為企業(yè)業(yè)績進行宣傳。供應(yīng)商遵守保密規(guī)定情況應(yīng)當(dāng)作為軍隊供應(yīng)商庫管理的重要內(nèi)容，一旦發(fā)現(xiàn)存有重大泄密隱患的，采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知其整改，并及時監(jiān)督檢查。

（五）磷選好評審專家。采購機構(gòu)組織涉密采購項目評審，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇軍隊評審專家。機密、絕密級采購項目，只選取軍隊評審專家。對參與涉密采購項目的評審專家簽訂保密協(xié)議，明確下列保密要求：一是嚴(yán)格遵守國家和軍隊保密法規(guī)，不得向無關(guān)人員透露涉密采購項目情況；二是不得在聯(lián)接互聯(lián)網(wǎng)計算機中存儲、處理或者傳遞涉密采購項目信息；三是不得通過普通電話、傳真、快遞等渠道傳遞涉密采購項目信息；四是不得將參與的涉密采購項目作為個人業(yè)績進行宣傳。

（六）采取好保密措施。采購機構(gòu)組織實施涉密采購項目，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)大廳、評標(biāo)室、談判室等采購場所設(shè)置必要的保密設(shè)備，采取相應(yīng)的保密措施，嚴(yán)禁無關(guān)人員隨意出入；采購相關(guān)文件應(yīng)當(dāng)限制查閱范圍，機密級（含）以上的采購項目，應(yīng)當(dāng)對參與該項目的評審專家、供應(yīng)商和有關(guān)人員接觸的內(nèi)容作脫密處理。對招標(biāo)現(xiàn)場要滿足管理要求，滿足保密介質(zhì)、涉密計算機、涉密打印機、其它保密設(shè)備的管理要求，為現(xiàn)場項目實施和保密管理工作創(chuàng)造條件。還應(yīng)配備專門的車輛，用于在資質(zhì)單位保密室和項目實施現(xiàn)場傳遞保密介質(zhì)，減少介質(zhì)傳遞過程中丟失、遺漏的可能。

（七）確定好中標(biāo)單位。評審人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照采購文件明確的評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)，客觀公正獨立地提出評審意見并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。評審過程中，采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強評審現(xiàn)場管理，嚴(yán)格保密措施；任何人不得私下與外界聯(lián)絡(luò)；無關(guān)人員不得進出評審現(xiàn)場；評審全程錄音錄像，紀(jì)檢人員全程監(jiān)督。重大涉密采購項目評審，采購管理部門視情組織有關(guān)人員現(xiàn)場監(jiān)督。

（八）簽訂好中標(biāo)合同。采購機構(gòu)或采購人應(yīng)當(dāng)依據(jù)采購文件、投標(biāo)（報價）文件、評審報告和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的澄清承諾，與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂合同，并明確保密要求。供應(yīng)商遵守保密規(guī)定情況應(yīng)當(dāng)作為預(yù)中標(biāo)的重要前提。

五、在項目建設(shè)環(huán)節(jié)上

在項目正式建設(shè)之前，就要求中標(biāo)單位必須根據(jù)國家保密管理部門對涉密項目的定級材料，通過與建設(shè)單位的充分溝通，確定項目技術(shù)文檔、管理信息、過程文件中的涉密內(nèi)容及知悉范圍。在這一過程中，應(yīng)堅持“最小化原則”，以便于明晰管理重點，同時降低不必要的管理工作量。要按照國家保密管理部門及項目建設(shè)的要求，結(jié)合項目的實際情況，從項目保密管理機構(gòu)、管理人員、管理流程等方面進行設(shè)計和規(guī)劃，建設(shè)全覆蓋的現(xiàn)場保密機制。項目完成后，要嚴(yán)格在保密環(huán)境下，指定（委托）的質(zhì)檢機構(gòu)，按照合同約定組織質(zhì)檢驗收，并出具接收報告單，做好監(jiān)督記錄，建立質(zhì)檢檔案。其中，供應(yīng)商存有重大泄密隱患的，應(yīng)當(dāng)通知其整改，不及時整改或者已經(jīng)造成失泄密的，一經(jīng)核實，除依法追究責(zé)任外，還應(yīng)將相關(guān)供應(yīng)商及法人代表列入不良供應(yīng)商名單，取消其資格，并永久不得參加軍隊采購活動。

六、在檔案管理環(huán)節(jié)上

采購機構(gòu)在采購活動結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)在保密環(huán)境下，嚴(yán)格按照真實、準(zhǔn)確、完整和及時、安全、保密的要求，按年度分項目及時收集、整理、歸檔、組卷采購檔案，并妥善保管。采購檔案室應(yīng)專人管理，采購資料檔案主要包括：采購計劃、采購方式變更記錄、市場調(diào)查報告、實施方案、供應(yīng)商資格預(yù)審表、供應(yīng)商和評審專家抽取記錄、招標(biāo)文件、組織文件、投標(biāo)文件、開標(biāo)記錄、評委打分表、評標(biāo)報告、中標(biāo)和未中標(biāo)通知書、采購合同、驗收記錄、供應(yīng)商質(zhì)疑函及答復(fù)資料、投訴書及投訴處理決定書，以及采購過程中的領(lǐng)導(dǎo)批示、會議記錄、電話記錄，采購任務(wù)完成情況總結(jié)、報告等文件資料。確保檔案文件在保密環(huán)境下管理。