PPP創(chuàng)新沒(méi)方向，怎么破?

億誠(chéng)建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司作為專(zhuān)業(yè)PPP項(xiàng)目咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，擁有十年行業(yè)豐富經(jīng)驗(yàn)，如果您有任何關(guān)于PPP項(xiàng)目咨詢(xún)的問(wèn)題，可以撥打4001830060（全國(guó)免費(fèi)電話）進(jìn)行咨詢(xún)。

目前，各地PPP項(xiàng)目的運(yùn)作模式相對(duì)簡(jiǎn)易，即政府主動(dòng)發(fā)起，聘請(qǐng)一家靠譜或不靠譜的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，編寫(xiě)實(shí)施方案，搞定兩個(gè)“財(cái)政雙評(píng)”，通過(guò)招標(biāo)或采購(gòu)方式選擇社會(huì)資本，設(shè)立項(xiàng)目公司，簽約完事。一個(gè)市或縣，幾十或上百個(gè)PPP項(xiàng)目，都是這個(gè)套路。創(chuàng)新沒(méi)動(dòng)力，沒(méi)方向，一有創(chuàng)新還容易踩紅線。那么問(wèn)題來(lái)了，各地的發(fā)展規(guī)劃制定之時(shí)，到底是按照政府投資、民間投資還是PPP模式來(lái)論證和通過(guò)的呢?如果當(dāng)初不是或不全是按照PPP模式做的規(guī)劃，這么多的項(xiàng)目一窩蜂地都搞PPP，置規(guī)劃于何地? 又如何評(píng)估和處理各個(gè)PPP項(xiàng)目之間、PPP項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局之間的關(guān)聯(lián)及影響呢?PPP模式的創(chuàng)新與既有的發(fā)展規(guī)劃及項(xiàng)目運(yùn)作方式之間的矛盾如何解決?這些問(wèn)題，顯然不是單個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施方案或財(cái)政雙評(píng)所能夠回答的。　

做PPP大咨詢(xún)(即針對(duì)一個(gè)地區(qū)或城市整體或某個(gè)領(lǐng)域的多個(gè)PPP項(xiàng)目的發(fā)展規(guī)劃、投資、融資和運(yùn)營(yíng)進(jìn)行系統(tǒng)研究，并以此為基礎(chǔ)，向政府方提供總體咨詢(xún)服務(wù))，初始目的就在于回答上述問(wèn)題。在與幾個(gè)省市的PPP主管部門(mén)深入溝通之后，筆者逐步有了如下幾方面尚不成熟的考慮。

第一，市(區(qū)、縣)政府牽頭， 組建專(zhuān)門(mén)的PPP領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或授權(quán)PPP主管部門(mén)，專(zhuān)門(mén)開(kāi)展全市(區(qū)、縣)范圍內(nèi)的PPP項(xiàng)目總體規(guī)劃及投融資方案研究。此等研究可以借鑒但無(wú)需全盤(pán)推翻此前已經(jīng)形成的單個(gè)PPP項(xiàng)目的政策成果，并應(yīng)與各相關(guān)部門(mén)銜接。

第二，整合省、地級(jí)市、縣各級(jí)各部門(mén)主管領(lǐng)域以?xún)?nèi)的數(shù)據(jù)、資料和信息，打破不同“衙門(mén)”之間的信息孤島狀態(tài)，掌握一手的、全局性的材料。根據(jù)筆者的現(xiàn)有實(shí)踐，這個(gè)工作難度不小，但是大有可為。通過(guò)對(duì)此類(lèi)材料的整理分析，不但可以讓咨詢(xún)方得以了解各級(jí)政府的相關(guān)運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)而提出對(duì)相關(guān)部門(mén)分工合作、管理架構(gòu)進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整的建議，而且也能讓PPP項(xiàng)目總體規(guī)劃、投融資及運(yùn)營(yíng)方案更加切合實(shí)際、有的放矢。

此外，從與不同部門(mén)的溝通來(lái)看，受信息孤島效應(yīng)影響，很多業(yè)務(wù)上存在大量交叉的部門(mén)之間，彼此并不了解對(duì)方的運(yùn)作機(jī)制，而只停留在交接環(huán)節(jié)上的信息共享。舉例來(lái)說(shuō)，財(cái)政部門(mén)重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政資金的合規(guī)發(fā)放，而污水處理企業(yè)或地鐵公司則關(guān)心向財(cái)政部門(mén)的特定處室申請(qǐng)資金，并不清楚這筆資金的具體來(lái)源和使用要求。如果不搞PPP，這樣一種“鐵路警察，各管一段”的模式倒也可行，最起碼不會(huì)出什么太大的問(wèn)題。但是如果搞PPP，情況就會(huì)變得很不一樣。不了解財(cái)政資金的來(lái)龍去脈，實(shí)施方案和財(cái)政雙評(píng)就難免流于形式，融資結(jié)構(gòu)和交易架構(gòu)的合理性就會(huì)受到影響，政府付費(fèi)、補(bǔ)貼、為公共產(chǎn)品和服務(wù)兜底的安排就會(huì)存在缺陷，任何與之相關(guān)的創(chuàng)新都會(huì)成為無(wú)根之木、無(wú)源之水。從這個(gè)角度看，PPP模式的創(chuàng)新之所以舉步維艱， 也算是信息孤島效應(yīng)的結(jié)果之一。

第三，只有立足全局，占有足夠多的數(shù)據(jù)資料和行政管理信息，PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)才能對(duì)具體的項(xiàng)目運(yùn)作做到心中有數(shù)、駕輕就熟。以PPP項(xiàng)目打包為例，不同子項(xiàng)目之間的關(guān)聯(lián)度和連帶效應(yīng)如何判斷?經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目之間、商業(yè)性與公益性項(xiàng)目之間如何組合？又如何實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效的綜合考核與評(píng)估？地鐵項(xiàng)目的TOD模式倘若暫不可行，通車(chē)之后的溢出效應(yīng)和外部性數(shù)據(jù)(包括但不限于土地開(kāi)發(fā)收益)如何獲取和計(jì)算？設(shè)想PPP領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或主管部門(mén)能夠掌握這些信息，并將之轉(zhuǎn)化為PPP大咨詢(xún)的成果，當(dāng)?shù)豍PP政策制定的基礎(chǔ)是否能夠變得更加扎實(shí)可靠呢？PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)依此推動(dòng)具體項(xiàng)目，并將相關(guān)材料作為與各利益相關(guān)部門(mén)磋商或談判的基礎(chǔ)和依據(jù)，是不是也有望催生更多更新的利益分享機(jī)制與合理回報(bào)模式呢？