隨著PPP項目數(shù)量不斷增加，落地PPP項目的管理問題愈顯突出：項目融資、績效評價、財政補助、中期調(diào)價…徐州市利用先期成立PPP辦公室、PPP中心的優(yōu)勢，積極思考、主動作為，進一步發(fā)揮PPP專業(yè)機構(gòu)的積極作用，不斷優(yōu)化項目落地后監(jiān)管流程，開展PPP全生命周期指導(dǎo)服務(wù)。

2014年以來，國家在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域大力推進政府和社會資本合作（PPP）模式運作。徐州市委、市政府高度重視PPP工作，先后設(shè)立徐州市政府和社會資本合作中心、徐州市政府和社會資本合作管理辦公室，核定編制14人，機構(gòu)均設(shè)在市財政局。市PPP辦公室、市PPP中心合力協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全力推進全市PPP工作，2018年5月徐州市被江蘇省政府評為2017年推廣PPP模式工作成效明顯地區(qū)。

為進一步發(fā)揮市PPP辦、PPP中心專業(yè)機構(gòu)的積極作用，提高市本級PPP項目管理質(zhì)量和效能，徐州市財政局主動作為，精準施策，打造全過程管理流程，出臺《關(guān)于明確市本級政府和社會資本合作（PPP）項目管理職責(zé)的意見》（徐財人〔2018〕10號）。意見明確按照“由一個主體進行項目全周期管理”原則，規(guī)定由市PPP中心統(tǒng)一承擔(dān)市本級具有運營成分的PPP項目政府付費或可行性缺口補助的審核職能，項目落地后，PPP中心在PPP辦公室業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，繼續(xù)會同實施機構(gòu)做好項目資本金繳入、融資交割、績效考核、合同履約等PPP全生命周期跟蹤服務(wù)工作。

（一）審核年度部門預(yù)算。編報市本級年度財政預(yù)算“一上”時，財政局業(yè)務(wù)處室收到項目實施機構(gòu)申報的下一年度PPP項目預(yù)算后，兩個工作日內(nèi)提交PPP中心。PPP中心負責(zé)核算并出具初步審核意見，經(jīng)PPP辦公室審核匯總后，提交局業(yè)務(wù)處室作為納入部門預(yù)算的依據(jù)。部門預(yù)算“二下”后，局業(yè)務(wù)處室兩個工作日內(nèi)將PPP項目納入預(yù)算情況反饋PPP中心，PPP中心登記項目支出臺賬。

（二）開展績效評價。PPP中心會同局績效處、相關(guān)業(yè)務(wù)處室、項目實施機構(gòu)，必要時聘請第三方社會中介機構(gòu)，按照PPP項目合同及項目實際運營效果，開展PPP項目年度績效評價。績效評價結(jié)果經(jīng)PPP辦公室審核并報經(jīng)局長批準后，作為財政補助年度結(jié)算的依據(jù)。

（三）財政補助撥付。根據(jù)各PPP項目合同，PPP項目財政補助撥付分為按月、按季、按半年預(yù)付三種方式，均實行根據(jù)績效考核結(jié)果按年結(jié)算。年中預(yù)付財政補助時，PPP中心參照上一年度績效考核結(jié)果、PPP項目合同及當(dāng)年項目實施運營情況，提出預(yù)付金額的建議，提交局業(yè)務(wù)處室核撥。業(yè)務(wù)處室撥付后，兩個工作日內(nèi)將實際撥付金額、撥付日期等反饋PPP中心登記臺賬。

（四）項目中期評估。PPP辦公室、PPP中心會同局績效處、相關(guān)業(yè)務(wù)處室、項目實施機構(gòu)，必要時聘請第三方社會中介機構(gòu)，做好項目中期評估工作，出具評估報告及中期調(diào)價建議等。項目合作期滿，PPP辦公室、PPP中心參與項目評估，配合局業(yè)務(wù)處室做好移交審核工作。

（五）分工到人，健全臺賬。PPP中心建立項目進展情況月報制度，實時掌握項目進度、存在問題、下一步計劃等。建立“項目專管員”制度，將工作任務(wù)分解到人，定期深入項目現(xiàn)場，督查項目建設(shè)、運營、維護進度，幫助解決實際問題。PPP中心建立完善的項目臺賬，全面、分類、實時反映每一個PPP項目的邊界條件、融資進度、預(yù)算安排、上級補助、撥款進度、績效考核等情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策、PPP辦公室管理、業(yè)務(wù)處室撥款提供基礎(chǔ)依據(jù)。

（六）開發(fā)系統(tǒng)，提高效能。開發(fā)動態(tài)、多用戶的PPP業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，借助信息化手段實時掌握項目最新信息。分配PPP辦公室、PPP中心、局業(yè)務(wù)處室、項目實施機構(gòu)、項目公司使用權(quán)限，實時導(dǎo)入項目相關(guān)信息資料，歸集項目電子檔案。