為了規(guī)范工程造價中介組織行為，保障其依法進(jìn)行經(jīng)營活動，維護(hù)建設(shè)市場的經(jīng)濟(jì)秩序，確保國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，建設(shè)部和各省、市都相繼頒發(fā)了《工程造價咨詢單位資質(zhì)管理辦法》，不少省、市還以省、市長令頒發(fā)了《建設(shè)工程造價管理暫行規(guī)定》，逐步將工程造價管理納入依法管理的軌道。但在實施過程中，還存在工程造價咨詢與審計的職能、執(zhí)業(yè)范圍、行業(yè)性質(zhì)、政策法規(guī)理解和執(zhí)行相悖的矛盾。因此闡明政策法規(guī)，規(guī)范審計行為，已經(jīng)成為當(dāng)前亟待探討解決的重要議題。

《建筑法》第十四條規(guī)定，從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。根據(jù)各省、市頒發(fā)的有關(guān)工程造價咨詢單位資質(zhì)的管理辦法，一切工程造價咨詢中介機(jī)構(gòu)（含各級審計事務(wù)所），均須向各級建設(shè)行政主管部門申辦并經(jīng)批準(zhǔn)取得工程造價咨詢單位資質(zhì)證書，方能根據(jù)批準(zhǔn)的資質(zhì)等級在規(guī)定的從業(yè)范圍內(nèi)從事工程造價咨詢和工程結(jié)算審核。但有的審計機(jī)關(guān)認(rèn)為審計部門根據(jù)《審計法》必須對建設(shè)項目的工程預(yù)、決算實行審計，而工程結(jié)算是竣工決算的組成部分，他們不須持證，只須憑審計職能就可直接對工程結(jié)算進(jìn)行審核。

審計部門（各級審計局）可否執(zhí)業(yè)工程結(jié)算審核呢？要準(zhǔn)確闡明這個問題，必須先談?wù)勴椖靠⒐Q算審計與工程結(jié)算審核的區(qū)別：

兩者依據(jù)不同。竣工決算審計依據(jù)《審計法》和審計署頒布的《基本建設(shè)竣工決算審計工作要求》進(jìn)行，其審計內(nèi)容為：(1)竣工決算編制依據(jù)；(2)項目建設(shè)及概（預(yù)）算執(zhí)行情況；(3)建設(shè)成本；(4)交付使用資產(chǎn)；(5)尾工工程；(6)結(jié)余資金；(7)基建收入；(8)投資包干結(jié)余；(9)投資效益評價。主要根據(jù)國家的審計法和相關(guān)規(guī)定，對建設(shè)項目竣工決算進(jìn)行審計，主要審查預(yù)（概）算在執(zhí)行中是否超支，超支原因，有無隱匿資金、隱瞞或截留基建收入和投資包干結(jié)余，以及以投資包干結(jié)余名義分基建投資之類的違紀(jì)行為等。工程結(jié)算審核，主要依據(jù)國家建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的預(yù)算定額、工程消耗標(biāo)準(zhǔn)、取費標(biāo)準(zhǔn)以及人工、材料、機(jī)械臺班價格參數(shù)、設(shè)計圖紙和工程實物量，以承包合同為基礎(chǔ)，在竣工驗收后結(jié)合施工變更、工程簽證情況，作出符合施工實際的竣工造價審查結(jié)果，作為承發(fā)包雙方結(jié)算的依據(jù)。

兩者標(biāo)的不同。審計以基建項目為標(biāo)的，包括資金來源、基建計劃、前期工程、征用土地、勘探設(shè)計、施工實施的一切財務(wù)收支。工程結(jié)算審核以單位工程為標(biāo)的，只對單位工程造價的合理合規(guī)負(fù)責(zé)。

兩者從業(yè)人員不同。審計與工程造價審核是兩個截然不同的專業(yè)學(xué)科，審計以會計師、審計師為主；而工程造價審核以工程經(jīng)濟(jì)和工程技術(shù)人員為主。目前國家正在實行注冊造價工程師制度，今后的工程造價審核，將以造價工程師為主。以會計師、審計師來從事工程結(jié)算審核，就像要會計人員來建房子一樣隔行如隔山。聞名全國的湖北武穴審計事務(wù)所審計工程結(jié)算嚴(yán)重高估冒算事件（中央電視臺《焦點訪談》播放），除了該所審計人員受賄不公以外，還有一條，他們推卸責(zé)任的理由是不懂工程造價專業(yè)。

兩者法律效力不同。審計機(jī)關(guān)和被審計單位是一種審計行政法律關(guān)系，審計機(jī)關(guān)的審計監(jiān)督只對被審計單位產(chǎn)生法律效力，對其他單位不產(chǎn)生連帶法律約束力。凡對建設(shè)單位投資項目進(jìn)行的審計結(jié)果，對施工單位的造價結(jié)算不具有約束力。如某縣建筑公司承包某縣人民銀行的辦公樓工程，工程竣工結(jié)算經(jīng)縣建行審定為280余萬元，雙方?jīng)]有異議。不久，該縣審計局對該工程造價決算進(jìn)行審計，結(jié)論是：建設(shè)銀行審定的工程造價多計24萬余元，應(yīng)予審減。人民銀行以執(zhí)行審計局決定為由，從應(yīng)付建筑公司的工程款中扣除了多計工程款24萬余元。建筑公司向法院提出訴訟。法院經(jīng)審理判決人民銀行歸回扣除的工程款24萬余元。本案涉及到的關(guān)鍵問題是合同關(guān)系的一方當(dāng)事人有無權(quán)利依據(jù)審計決定自行扣留合同款項。一、人民銀行和建筑公司在建筑工程承包合同這一關(guān)系中，其地位是平等的，雙方享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)應(yīng)以合同為依據(jù)進(jìn)行判定。二、審計機(jī)關(guān)的審計監(jiān)督行為只對被審計單位產(chǎn)生法律約束力，對其他單位并不產(chǎn)生法律約束力。由于建筑公司不是審計對象，故并不存在對審計決定有執(zhí)行的義務(wù)。工程結(jié)算審核，以施工承包合同為基礎(chǔ)，以承發(fā)包雙方發(fā)生的實物交易為依據(jù)，按照國家或地方施工的有關(guān)消耗標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，對雙方均有約束力，其工程結(jié)算審核結(jié)果可作為雙方結(jié)算的法律依據(jù)。

兩者的目的不同。審計定義為：由獨立的機(jī)構(gòu)和人員檢查被審計單位的會計憑證、會計帳本、會計報表以及其他與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財政收支、財務(wù)收支是否真實、合法和有效。審計的目的是加強(qiáng)對公有制投資者資金進(jìn)行有效的控制，減少投資者濫用職權(quán)截留資金，轉(zhuǎn)移資金于小金庫，造成建設(shè)資金流失。其職能是一種監(jiān)督行為。工程結(jié)算審核是運用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)法律手段，解決工程建設(shè)活動中工程造價的確定與控制，從而達(dá)到提高投資效益和經(jīng)濟(jì)效益的目的。

綜上所述，根據(jù)項目審計與工程結(jié)算審核在依據(jù)、標(biāo)的、目的、法律效力、從業(yè)人員的本質(zhì)區(qū)別，其一為監(jiān)督、一為實施的職能已十分清楚，就像檢查院與法院，一主監(jiān)督，一主實施，檢察院只能起訴，不能代替法院實施判決一樣，職責(zé)十分明確。

眾所周知，審計的服務(wù)是不收費的，因為審計是審財政收支、財務(wù)收支的違紀(jì)違規(guī)行為，審計出的違紀(jì)違規(guī)款額是要收繳國庫或處罰款的。如施工單位送審的工程結(jié)算未經(jīng)造價咨詢機(jī)構(gòu)審核，直接由審計部門審核，這不是要將核減下的本屬業(yè)主的不應(yīng)付的工程款罰沒上繳國庫嗎？這又如何行得通呢？

工程造價管理是一項政策性、技術(shù)性很強(qiáng)、法律關(guān)系十分復(fù)雜的工作，是由立法、執(zhí)法、咨詢、監(jiān)督、仲裁等方面構(gòu)成的完整體系，涉及各系統(tǒng)的綜合協(xié)調(diào)。其管理分工，結(jié)算階段工作由工程造價咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)和仲裁由各級造價站負(fù)責(zé)；項目建設(shè)全過程收支及竣工決算由審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審計監(jiān)督。

為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建設(shè)市場正逐漸向規(guī)范化、法制化轉(zhuǎn)變，工程造價咨詢也逐漸向社會化過渡，應(yīng)通過具備執(zhí)業(yè)條件的中介咨詢機(jī)構(gòu)來實施，不能再由具有行政職能的機(jī)構(gòu)來實施，而只能由它們來監(jiān)督其實施。