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關(guān)于PPP條例征求意見稿:物有所值評估是不是必要程序?

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PPP項目咨詢機構(gòu)

國務(wù)院法制辦會同國家發(fā)改委、財政部,多次論證和調(diào)研,聽取各方面意見后,研究起草了《PPP條例(征求意見稿)》,并于7月21日發(fā)布。業(yè)界普遍認(rèn)為,《PPP條例(征求意見稿)》發(fā)布意味著PPP立法取得了實質(zhì)性進展。就《PPP條例》起草過程中爭議的焦點問題采訪了業(yè)界人士,共同討論這一PPP立法道路上里程碑式的大事件。

物有所值評估是不是必要程序?

在目前的PPP項目操作中,物有所值評估(VFM,value formoney)和財政承受能力論證是PPP項目識別階段的兩項重要工作,無論從理論界還是實務(wù)界都已形成了共識,PPP項目需要做“兩個評價”。

PPP項目咨詢機構(gòu)

畢馬威企業(yè)咨詢(中國)有限公司基礎(chǔ)設(shè)施PPP咨詢總監(jiān)李煒表示,通過物有所值評估,能夠從定性和定量兩個方面明確項目采用PPP模式的優(yōu)勢所在,便于政府對項目做出適當(dāng)?shù)呐袛啵⒉皇撬许椖?span style="text-indent: 2em;">都適合采用PPP模式。PPP的發(fā)展應(yīng)該堅持可持續(xù)的理念,通過財政承受能力論證,能夠明確政府財政的極限,為政府合理規(guī)劃與控制PPP項目的實施提供依據(jù)。

《PPP條例(征求意見稿)》提出,“有關(guān)主管部門擬訂合作項目實施方案,應(yīng)當(dāng)會同同級發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門,從經(jīng)濟效益、社會效益等方面對采用政府和社會資本合作模式的必要性、合理性組織開展評估;涉及政府付費、政府提供補助或者補償以及政府分擔(dān)風(fēng)險等財政支出事項的,應(yīng)當(dāng)提請同級財政部門進行財政承受能力評估。”對此,北京方程財達咨詢有限公司總經(jīng)理張漢說,這里提到的對實施方案的“必要性、合理性評估”和“財政承受能力評估”兩種評估實質(zhì)上也就是“物有所值評價”和“財政承受能力論證”,這兩項工作需要繼續(xù)堅持。另外,在國家嚴(yán)控地方債務(wù)的大背景下,為避免個別地方政府對“財政承受能力論證”的干擾,建議“財政承受能力論證”需上級政府財政部門或者省級財政部門統(tǒng)一審批。

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