億誠(chéng)建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司作為專業(yè)PPP項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)，擁有十年行業(yè)豐富經(jīng)驗(yàn)，如果您有任何關(guān)于PPP項(xiàng)目咨詢的問題，可以撥打4001830060（全國(guó)免費(fèi)電話）進(jìn)行咨詢。

國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部，多次論證和調(diào)研，聽取各方面意見后，研究起草了《PPP條例（征求意見稿）》，并于7月21日發(fā)布。業(yè)界普遍認(rèn)為，《PPP條例（征求意見稿）》發(fā)布意味著PPP立法取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。就《PPP條例》起草過程中爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問題采訪了業(yè)界人士，共同討論這一PPP立法道路上里程碑式的大事件。

物有所值評(píng)估是不是必要程序？

在目前的PPP項(xiàng)目操作中，物有所值評(píng)估（VFM，value formoney）和財(cái)政承受能力論證是PPP項(xiàng)目識(shí)別階段的兩項(xiàng)重要工作，無論從理論界還是實(shí)務(wù)界都已形成了共識(shí)，PPP項(xiàng)目需要做“兩個(gè)評(píng)價(jià)”。

畢馬威企業(yè)咨詢（中國(guó)）有限公司基礎(chǔ)設(shè)施PPP咨詢總監(jiān)李煒表示，通過物有所值評(píng)估，能夠從定性和定量?jī)蓚€(gè)方面明確項(xiàng)目采用PPP模式的優(yōu)勢(shì)所在，便于政府對(duì)項(xiàng)目做出適當(dāng)?shù)呐袛?，并不是所有?xiàng)目都適合采用PPP模式。PPP的發(fā)展應(yīng)該堅(jiān)持可持續(xù)的理念，通過財(cái)政承受能力論證，能夠明確政府財(cái)政的極限，為政府合理規(guī)劃與控制PPP項(xiàng)目的實(shí)施提供依據(jù)。

《PPP條例（征求意見稿）》提出，“有關(guān)主管部門擬訂合作項(xiàng)目實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政等有關(guān)部門，從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面對(duì)采用政府和社會(huì)資本合作模式的必要性、合理性組織開展評(píng)估；涉及政府付費(fèi)、政府提供補(bǔ)助或者補(bǔ)償以及政府分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等財(cái)政支出事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)同級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估。”對(duì)此，北京方程財(cái)達(dá)咨詢有限公司總經(jīng)理張漢說，這里提到的對(duì)實(shí)施方案的“必要性、合理性評(píng)估”和“財(cái)政承受能力評(píng)估”兩種評(píng)估實(shí)質(zhì)上也就是“物有所值評(píng)價(jià)”和“財(cái)政承受能力論證”，這兩項(xiàng)工作需要繼續(xù)堅(jiān)持。另外，在國(guó)家嚴(yán)控地方債務(wù)的大背景下，為避免個(gè)別地方政府對(duì)“財(cái)政承受能力論證”的干擾，建議“財(cái)政承受能力論證”需上級(jí)政府財(cái)政部門或者省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一審批。