根據(jù)74號(hào)令，當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)只有兩家合格投標(biāo)人，或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，可以申請(qǐng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式，以避免廢標(biāo)導(dǎo)致的各方成本損耗和對(duì)效率的影響。但實(shí)踐中的具體做法，多是封存招標(biāo)文件等待財(cái)政部門(mén)審批，而在這一過(guò)程中，很難保證評(píng)審專家先前開(kāi)標(biāo)時(shí)獲悉的供應(yīng)商秘密不被泄露，也拉長(zhǎng)了采購(gòu)周期。那么，如果招標(biāo)文件無(wú)不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序也合法，財(cái)政部門(mén)可否現(xiàn)場(chǎng)直接審批轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式？既確保評(píng)標(biāo)信息不泄露，又大大提高了采購(gòu)效率。下文就對(duì)這個(gè)問(wèn)題做了可行性探討。

01、公開(kāi)招標(biāo)轉(zhuǎn)競(jìng)談法定程序分析

《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第二十七條第二款規(guī)定：“公開(kāi)招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)過(guò)程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購(gòu)需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對(duì)談判文件進(jìn)行確認(rèn)。”可以看出，政府采購(gòu)的貨物、服務(wù)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，當(dāng)開(kāi)標(biāo)時(shí)只有兩家，或者評(píng)標(biāo)之后只剩兩家合格投標(biāo)人時(shí)，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判，但有兩個(gè)前提：一是經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)同意；二是根據(jù)招標(biāo)文件中的采購(gòu)需求編制談判文件，并成立談判小組對(duì)其進(jìn)行確認(rèn)。

02、財(cái)政部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)審批實(shí)現(xiàn)性分析

當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目出現(xiàn)僅兩家供應(yīng)商滿足條件的情形時(shí)，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)同意的環(huán)節(jié)前，需要事先做好或是完成以下兩項(xiàng)工作。

一是按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令87號(hào)令，10月1日起生效）第四十三條規(guī)定，要求該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審查，確定招標(biāo)文件有無(wú)不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序是否符合有關(guān)規(guī)定，否則采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)修改招標(biāo)文件，依法重新招標(biāo)。

二是按照74號(hào)令第五條規(guī)定，應(yīng)收集相關(guān)材料，比如項(xiàng)目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來(lái)源證明等，重點(diǎn)是擬申請(qǐng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的理由。

經(jīng)過(guò)上述兩項(xiàng)工作后，財(cái)政部門(mén)依據(jù)74號(hào)令第二十七條規(guī)定對(duì)上述材料進(jìn)行審批時(shí)，最主要的是看采購(gòu)人提供的評(píng)標(biāo)委員會(huì)出具的招標(biāo)文件無(wú)不合理?xiàng)l款和招標(biāo)程序合法的意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)單從這一審批程序來(lái)說(shuō)，是比較簡(jiǎn)單的，基本可以即時(shí)完成，關(guān)鍵是能否及時(shí)掌握審批所需的第一手信息資料。并且，法條也沒(méi)有明確規(guī)定報(bào)批程序是要在開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，還是在宣布廢標(biāo)以后的場(chǎng)下進(jìn)行。因此，對(duì)于能否開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)競(jìng)談采購(gòu)，實(shí)踐中還是有一定選擇余地的。

03、公開(kāi)招標(biāo)場(chǎng)外轉(zhuǎn)競(jìng)談弊端分析

如果不能選擇在開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)變更采購(gòu)方式，即使財(cái)政部門(mén)的審批程序再簡(jiǎn)單和順暢，由此帶來(lái)的一系列問(wèn)題也是顯而易見(jiàn)。

一是采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)須當(dāng)場(chǎng)解散評(píng)標(biāo)委員會(huì)，本次的評(píng)審專家等于白來(lái)一次，尤其是經(jīng)評(píng)審后合格供應(yīng)商只剩兩家的情形，大大增加了評(píng)審專家泄露供應(yīng)商商業(yè)秘密的可能性，給該兩家供應(yīng)商參加競(jìng)爭(zhēng)性談判帶來(lái)不同程度的風(fēng)險(xiǎn)。

二是采購(gòu)人要重新編制競(jìng)爭(zhēng)性談判文件，確定新的談判日期，并再次組建談判小組，邀請(qǐng)?jiān)搩杉夜?yīng)商參與談判，既增加了采購(gòu)成本，又拉長(zhǎng)了采購(gòu)周期；

三是供應(yīng)商要重新制作談判響應(yīng)文件，更是要來(lái)回折騰，浪費(fèi)了大量社會(huì)資源。

04、公開(kāi)招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)競(jìng)談可行性分析

有業(yè)界人士認(rèn)為，既然法律要求根據(jù)招標(biāo)文件中的采購(gòu)需求編制競(jìng)爭(zhēng)性談判文件，并且組建談判小組進(jìn)行確認(rèn)，當(dāng)然也就否定了現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的可能性。

筆者對(duì)此持有不同看法。法條中已經(jīng)明確規(guī)定與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行談判，即不再邀請(qǐng)其他供應(yīng)商，也就確定了該采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)需求不應(yīng)再有變化，否則就變成了另一個(gè)新的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)項(xiàng)目（需要重新邀請(qǐng)供應(yīng)商），如果仍然只邀請(qǐng)這兩家供應(yīng)商參與談判，既違反了有關(guān)法律規(guī)定，也是對(duì)其他潛在供應(yīng)商的不公平。從這個(gè)角度來(lái)看，此類公開(kāi)招標(biāo)失敗轉(zhuǎn)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的項(xiàng)目，所謂的競(jìng)爭(zhēng)性談判文件，只是一種形式上的過(guò)渡和名稱上的變化，依據(jù)仍是原招標(biāo)文件的采購(gòu)需求，除成交原則外，其他內(nèi)容應(yīng)保持不變，所以編制起來(lái)相對(duì)簡(jiǎn)單，甚至不需要另行編制，可以探討找尋一種替代方式。在此基礎(chǔ)和前提下，包括談判小組、談判響應(yīng)文件在內(nèi)，同樣也只是一種形式上的改變，一定條件下，這些內(nèi)容都可在現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)更名和過(guò)渡。

那么，實(shí)踐中采購(gòu)人或者代理機(jī)構(gòu)開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)由公開(kāi)招標(biāo)變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式，究竟是否具有可行性呢？筆者認(rèn)為有其可行性，但實(shí)踐中必須做到以下幾點(diǎn)。

一是現(xiàn)場(chǎng)有財(cái)政監(jiān)管人員的情形，應(yīng)保證財(cái)政部門(mén)沒(méi)有多余的內(nèi)部審批流程，派出的監(jiān)管人員可以代表財(cái)政部門(mén)全權(quán)做出處理意見(jiàn)，因?yàn)閷?duì)于專家出具的意見(jiàn)書(shū)和法律明確的規(guī)定，畢竟只是一種形式審核。

二是現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有財(cái)政監(jiān)管人員時(shí)，對(duì)于此類事項(xiàng)，本地政府應(yīng)出具相關(guān)文件，允許采購(gòu)人可進(jìn)行“容缺辦理”，事后再補(bǔ)充完善相關(guān)程序。

三是應(yīng)在招標(biāo)文件中提前作出如下約定：提交投標(biāo)文件或經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的供應(yīng)商只有兩家的，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定，招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序符合規(guī)定，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，招標(biāo)文件可視為競(jìng)爭(zhēng)性談判文件，同時(shí)評(píng)標(biāo)辦法轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判成交原則，相應(yīng)的，投標(biāo)文件可視為談判響應(yīng)文件，原評(píng)標(biāo)小組改為競(jìng)爭(zhēng)性談判小組，可繼續(xù)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判。

上述約定的重要性不言而喻，基本上能夠解決開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判的程序性問(wèn)題。另外可以防止個(gè)別情況下，出現(xiàn)該兩家供應(yīng)商不同意或有一家不同意變更方式，無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判的局面，供應(yīng)商接受了招標(biāo)文件中投標(biāo)文件視為談判響應(yīng)文件的約定，即證明該供應(yīng)商已提交了相應(yīng)的談判響應(yīng)文件。還有為了避免違反74號(hào)令第二十九條：“從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日”的規(guī)定，在此約定下，招標(biāo)文件發(fā)出時(shí)間可視為競(jìng)爭(zhēng)性談判文件發(fā)出時(shí)間。

05、法規(guī)鏈接

《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）

第四條達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，擬采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)批準(zhǔn)。

第五條根據(jù)本辦法第四條申請(qǐng)采用非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門(mén)提交以下材料并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)：

（一）采購(gòu)人名稱、采購(gòu)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況等項(xiàng)目基本情況說(shuō)明；

（二）項(xiàng)目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來(lái)源證明；

（三）擬申請(qǐng)采用的采購(gòu)方式和理由。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）

第四十三條　投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足3家的，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門(mén)，由財(cái)政部門(mén)按照以下原則處理：

（一）招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的，同意采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或者單一來(lái)源方式采購(gòu)；

（二）招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款的，招標(biāo)公告時(shí)間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)，并責(zé)成招標(biāo)采購(gòu)單位依法重新招標(biāo)。

在評(píng)標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家情形的，可以比照前款規(guī)定執(zhí)行。