近日，為落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見的通知》(國辦函〔2019〕92 號)“在民用建筑工程中推進建筑師負責(zé)制，依據(jù)雙方合同約定，賦予建筑師代表建設(shè)單位簽發(fā)指令和認可工程的權(quán)利，明確建筑師應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任”等要求。濟南市就試點開展建筑工程建筑師負責(zé)制，發(fā)布《濟南市建筑師負責(zé)制試點工作實施方案 (試行)》。具體內(nèi)容如下：

一、工作目標(biāo)

改革現(xiàn)行工程建設(shè)管理流程和工程建設(shè)組織模式，探索建筑 師負責(zé)制的服務(wù)模式、監(jiān)管方式和管理手段，在民用建筑和低風(fēng)險工業(yè)建筑項目中穩(wěn)步開展建筑師負責(zé)制試點工作，逐步完善建筑師負責(zé)制服務(wù)體系，明確建筑師權(quán)利和責(zé)任，從而為建筑工程 提供全周期設(shè)計、咨詢等服務(wù)，培養(yǎng)一批復(fù)合型專業(yè)人才，達到提升工程建設(shè)品質(zhì)和價值的目的，形成可復(fù)制、可推廣的實踐工作經(jīng)驗，加快我市工程建設(shè)領(lǐng)域與國內(nèi)先進城市和國際接軌的步伐。

二、定義及內(nèi)涵

本方案所稱建筑師負責(zé)制是以擔(dān)任民用建筑和低風(fēng)險工業(yè)建筑工程項目設(shè)計主持人或設(shè)計總負責(zé)人的注冊建筑師(以下簡 稱建筑師)為核心的設(shè)計團隊，依托所在設(shè)計企業(yè)為實施主體，依據(jù)合同約定，對工程建設(shè)全過程或部分階段開展全生命周期設(shè)計咨詢管理服務(wù)，提供符合建設(shè)單位使用要求和社會公共利益的建筑產(chǎn)品和服務(wù)的一種工作模式。

本方案所稱建筑師是設(shè)計團隊的總負責(zé)人，由所在設(shè)計單位推薦，接受建設(shè)單位委托，代表建設(shè)單位對項目建設(shè)全過程及建筑產(chǎn)品的總體質(zhì)量和品質(zhì)進行全程監(jiān)督。建筑師團隊包含建筑、結(jié)構(gòu)、機電等專業(yè)，也可含有參與工程建設(shè)的項目管理、造價咨詢、工程監(jiān)理等各類專業(yè)技術(shù)顧問和咨詢機構(gòu);團隊的構(gòu)成可采用建筑師所在設(shè)計單位設(shè)計總包加專業(yè)分包模式，或設(shè)計單位牽頭多單位組成聯(lián)合體模式，并具備法律法規(guī)要求的各項資質(zhì)條件; 團隊成員由建筑師自行選聘。

三、試點范圍

鼓勵以下 3 種模式的建設(shè)項目申報試點:

1.政府投資的中型及以下規(guī)模的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老設(shè)施等項目及低風(fēng)險工業(yè)建筑項目。

2.社會投資的中型及以下規(guī)模的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老設(shè)施、公建等項目及低風(fēng)險工業(yè)建筑項目。

3.全過程工程咨詢和工程總承包項目中由設(shè)計單位主導(dǎo)或擔(dān)任技術(shù)統(tǒng)合和管理的項目。

四、試點申報

1.自主申報。堅持自主、自愿的原則，引導(dǎo)和鼓勵符合試點范圍的項目建設(shè)單位自主申報試點，并制定試點工作實施方案， 報市住建部門。

2.擇優(yōu)試點。按照“成熟一個，開展一個”的原則，由市住建部門結(jié)合項目情況和實施方案擇優(yōu)確定試點項目并予以指導(dǎo)實施。

3.有序推進。各試點項目要在現(xiàn)有法律法規(guī)框架內(nèi)開展相關(guān)工作，依法試點，規(guī)范實施。要明確建設(shè)單位和建筑師各自的職責(zé)、權(quán)力、義務(wù)，實現(xiàn)權(quán)責(zé)對等。

4.積極創(chuàng)新。鼓勵各試點項目在管理體制機制、項目運營模式等方面進行大膽創(chuàng)新，為建筑師負責(zé)制模式發(fā)展探索經(jīng)驗。

五、優(yōu)化審批

在濟南市優(yōu)化營商環(huán)境一系列改革措施的基礎(chǔ)上，對試點項目進一步優(yōu)化審批方式:

1.依建設(shè)單位申請，試點項目在取得地塊規(guī)劃條件后，即可開展方案階段招標(biāo)，委托建筑師團隊開展咨詢服務(wù)和建筑設(shè)計，并辦理立項和規(guī)劃審批。

2.試點項目在取得建設(shè)工程設(shè)計方案規(guī)劃審查意見函和相關(guān)土地許可后，依建設(shè)單位申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

3.試點項目取消施工圖審查，采用自審承諾方式。由建筑師提出申請，承諾對設(shè)計成果符合法律法規(guī)、規(guī)劃許可要求和技術(shù)規(guī)范負責(zé)，并在開工前將全部施工圖上傳“濟南數(shù)字化聯(lián)合審圖 系統(tǒng)”進行備案。試點項目如施工過程中有設(shè)計變更的，也應(yīng)上傳相應(yīng)施工圖進行備案，有關(guān)部門依據(jù)備案圖紙進行監(jiān)督檢查和項目驗收。試點項目如屬于住建部令第51號規(guī)定的特殊建設(shè)工程，消防設(shè)計審查由住建部門依職責(zé)承擔(dān)。

4.試點項目采用告知承諾方式，可免建筑單體的規(guī)劃驗線、施工放線復(fù)驗、施工安全核驗等工作。

5.試點項目竣工后，建設(shè)單位可按照“多測合一”的方式委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位開展竣工測量和不動產(chǎn)測繪。

6.不動產(chǎn)首次登記的實地查看可提前至聯(lián)合驗收階段完成。建設(shè)單位可依法申請辦理產(chǎn)權(quán)登記，并通過聯(lián)合驗收(含不動產(chǎn)測 繪成果審核備案)，實現(xiàn)“驗登合一”。

六、基本服務(wù)內(nèi)容

建筑師團隊的服務(wù)范圍為建筑工程全過程或部分階段(至少包含工程設(shè)計、招標(biāo)采購、合同管理三個階段)。鼓勵試點項目委托建筑師團隊完成規(guī)劃設(shè)計、策劃咨詢、工程設(shè)計、招標(biāo)采購、合同管理、運營維護等六個階段及其他附加服務(wù)的全部或部分服務(wù)內(nèi)容。

1.策劃咨詢。提供項目建議書、可行性研究報告與開發(fā)計劃的制定，確認環(huán)境與規(guī)劃條件、提出建筑的總體要求、完成投資決策咨詢、提供概念性設(shè)計方案及設(shè)計要求任務(wù)書，代表建設(shè)單位完成前期報建手續(xù)。

2.工程設(shè)計。提供方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計和施工現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)。綜合協(xié)調(diào)幕墻、裝飾、智能化、風(fēng)景園林、照明等專項設(shè)計。審核施工承包方完成的施工圖深化設(shè)計服務(wù)內(nèi)容，建筑師負責(zé)的施工圖設(shè)計重點解決建筑使用功能、品質(zhì)價值與投資控制。施工承包方負責(zé)的施工圖深化設(shè)計重點解決設(shè)計施工一體化，準(zhǔn)確控制施工節(jié)點大樣詳圖，促進建筑設(shè)計精細化。

3.監(jiān)督施工。代表建設(shè)單位進行施工承包方招標(biāo)管理或非招標(biāo)工程的采購管理和施工合同管理服務(wù)。組織編制招標(biāo)采購文件，審定施工承包方招標(biāo)采購合同文本，可以代表建設(shè)單位參與評標(biāo)、定標(biāo)，進行成本控制，協(xié)助建設(shè)單位簽署服務(wù)合同等。在施工階段代表建設(shè)單位對施工總承包方、分包方、材料供應(yīng)方和其他咨 詢機構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)，通過檢查、簽證、驗收、指令、確認付款 等方式，對施工進度、質(zhì)量、成本進行總體指導(dǎo)、優(yōu)化和協(xié)調(diào)。負責(zé)設(shè)計技術(shù)交底，簽署材料、設(shè)備以及工程進度、工程款支付確認單，依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同。代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)督，代理建設(shè)單位完成工程報批和驗收。在竣工交付及工程質(zhì)量保修期內(nèi)，輔助調(diào)試，組織編制竣工圖、建筑使用說明書和維修手冊，協(xié)助完成竣工文件歸檔及項目決算。

4.運營維護。根據(jù)建筑使用狀況及建設(shè)單位或使用單位要 求，提出運營維護計劃，開展項目使用后評估服務(wù)，提供建筑全生命期的品質(zhì)管理服務(wù)方案，提供建筑更新改造和擴建的設(shè)計咨 詢服務(wù)。

5.其他附加服務(wù)。包括城市設(shè)計、工程勘察、室內(nèi)精裝設(shè)計、 標(biāo)識標(biāo)牌設(shè)計、文物建筑保護設(shè)計、公用事業(yè)方案設(shè)計、BIM 設(shè) 計與咨詢、綠色建筑設(shè)計及其調(diào)試和認證、超低能耗建筑設(shè)計、 預(yù)制裝配式建筑設(shè)計、無障礙與適老化設(shè)計等。

七、責(zé)任劃分

1.建設(shè)單位責(zé)任。建設(shè)單位對建設(shè)工程質(zhì)量負首要責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)審慎選擇和委托建筑師作為其項目技術(shù)及管理的代表， 確保建設(shè)活動滿足法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求。在與其他設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、施工等參建單位的合同中明確建筑師的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，并切實保障建筑師權(quán)力的有效實施。與建筑師協(xié)商確定合理工期，保障并及時支付建筑師團隊合理的工作報酬，為其創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件。

2.建筑師責(zé)任。建筑師在建筑師負責(zé)制的項目中承擔(dān)因設(shè)計 質(zhì)量造成的經(jīng)濟損失等法定責(zé)任和合同義務(wù)。作為建設(shè)單位委托的授權(quán)代理，向建設(shè)單位負責(zé)并及時匯報工作，受建設(shè)單位委托 負責(zé)統(tǒng)合勘察、設(shè)計、招標(biāo)采購、造價咨詢、工程監(jiān)理、合同管理等各個專業(yè)、專項設(shè)計、咨詢及管理服務(wù)，與建設(shè)單位共同發(fā)布指令、認可工程、簽證付款，保證建筑品質(zhì)和建設(shè)單位的利益。建筑師及團隊責(zé)任由建筑師所在單位按照合同約定承擔(dān)，建筑師所在單位有權(quán)向簽字蓋章的建筑師及其團隊成員、咨詢機構(gòu)進行追償。3.參建各方責(zé)任。在現(xiàn)行建筑法確定的責(zé)任框架下，建筑師的審核、確認、同意、簽證、驗收等意見不能免除、轉(zhuǎn)移或減輕施工總承包、分包、供應(yīng)和其他咨詢等所有參建單位應(yīng)負的法律 責(zé)任和合同義務(wù)。

八、選聘與收費

1.建筑師團隊選聘。建設(shè)單位按照國家相關(guān)規(guī)定可采用招投標(biāo)或直接委托的方式選聘建筑師團隊。按質(zhì)擇優(yōu)采購設(shè)計咨詢服務(wù)，主要參考建筑師及其團隊的工程業(yè)績、專業(yè)經(jīng)驗、對項目的策劃提案等，工程設(shè)計報價在招投標(biāo)評標(biāo)中的權(quán)重可適度減低或不予考慮，以鼓勵建筑師加大投入，提升項目價值，增加投資回報。

2.服務(wù)收費。試點項目應(yīng)依據(jù)建筑師承擔(dān)的服務(wù)內(nèi)容和周期、項目規(guī)模和復(fù)雜程度等要素，按照權(quán)責(zé)對等、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，合理確定建筑師服務(wù)收費。建筑師的服務(wù)收費應(yīng)在項目投資中列支。各專項服務(wù)(投資咨詢、招標(biāo)代理、工程勘察、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢等)應(yīng)采用工程造價比率法計費，總服務(wù)收費按各個專項服務(wù)分別計費，累加后再加上建設(shè)項目管理費計算; 附加服務(wù)、零星服務(wù)或變更等，推薦按照人工時法計費。建筑師的設(shè)計服務(wù)收費以目前國內(nèi)通用的收費標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，并根據(jù)服務(wù)質(zhì)量合理適度上浮，上浮比例應(yīng)根據(jù)項目驗收及評估結(jié)果，在委托合同中明確約定。

九、保險擔(dān)保

1.責(zé)任保險。探索建立完善的建筑師負責(zé)制保險體系。推動試點項目由建設(shè)單位投保工程質(zhì)量保險，設(shè)計單位投保工程設(shè)計責(zé)任險，實現(xiàn)建設(shè)流程保險全覆蓋。

2.履約擔(dān)保。試點項目探索采用高保額履約擔(dān)保。中標(biāo)人或被委托方在簽約后限期提交履約保函，總承包單位及其分包方和供應(yīng)方均應(yīng)憑履約擔(dān)保入場。建設(shè)單位向設(shè)計與施工單位提供設(shè)計咨詢費及工程款支付擔(dān)保。

3.職業(yè)保險。借鑒國際通行成熟經(jīng)驗和責(zé)任保險制度，推行建筑師等個人職業(yè)責(zé)任保險，鼓勵設(shè)計單位積極為建筑師團隊投保，將其納入企業(yè)設(shè)計責(zé)任保險體系。探索建立符合我市的建筑師負責(zé)制保障機制，整合行業(yè)力量，提升設(shè)計行業(yè)的工程信用和風(fēng)險保障能力。

十、保障措施

1.監(jiān)督指導(dǎo)。濟南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會同各區(qū)縣建設(shè)主管部門推進試點工作，對試點項目的實施做好全過程跟蹤服務(wù)和績效評估，各有關(guān)部門按照職責(zé)對試點項目加強事中事后監(jiān)管。建立健全建筑工程質(zhì)量管理、品質(zhì)提升評價指標(biāo)體系，督促指導(dǎo)建筑師負責(zé)制試點的各項工作。

2.社會監(jiān)督。依托注冊建筑師管理機構(gòu)設(shè)置行業(yè)委員會，加強行業(yè)自律，完善行業(yè)約束機制，并為建筑師負責(zé)制的實施提供服務(wù)，具體包括:本方案相關(guān)改革措施的調(diào)研、建議、制定和調(diào)整;組織建筑師及其團隊的培訓(xùn)與考核;試點項目的全程跟蹤指導(dǎo)、評估和獎勵;技術(shù)法規(guī)的解釋及審批標(biāo)準(zhǔn)的明確;建筑師團隊及設(shè)計單位信用信息(誠信檔案)的記錄與公開;糾紛調(diào)解、法律咨詢及援助;職業(yè)責(zé)任保險、保證擔(dān)保等保障支持等，同時探索建立建筑工程質(zhì)量社會監(jiān)督機制。

3.信用管理。加強設(shè)計行業(yè)從業(yè)人員實名制管理和對試點項目及建筑師團隊的誠信管理。建筑師及其團隊受注冊建筑師管理機構(gòu)統(tǒng)一管理，應(yīng)遵守職業(yè)道德規(guī)范，并接受服務(wù)對象、行業(yè)組織和行政主管部門的監(jiān)督。試點項目相關(guān)信息定期公開，接受社會監(jiān)督。

濟南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室

2021年8月24日印發(fā)

本方案自印發(fā)之日起實施