近日，為落實《國務院辦公廳轉發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部關于完善質量保障體系提升建筑工程品質的指導意見的通知》(國辦函〔2019〕92 號)“在民用建筑工程中推進建筑師負責制，依據雙方合同約定，賦予建筑師代表建設單位簽發(fā)指令和認可工程的權利，明確建筑師應承擔的責任”等要求。濟南市就試點開展建筑工程建筑師負責制，發(fā)布《濟南市建筑師負責制試點工作實施方案 (試行)》。具體內容如下：

一、工作目標

改革現(xiàn)行工程建設管理流程和工程建設組織模式，探索建筑 師負責制的服務模式、監(jiān)管方式和管理手段，在民用建筑和低風險工業(yè)建筑項目中穩(wěn)步開展建筑師負責制試點工作，逐步完善建筑師負責制服務體系，明確建筑師權利和責任，從而為建筑工程 提供全周期設計、咨詢等服務，培養(yǎng)一批復合型專業(yè)人才，達到提升工程建設品質和價值的目的，形成可復制、可推廣的實踐工作經驗，加快我市工程建設領域與國內先進城市和國際接軌的步伐。

二、定義及內涵

本方案所稱建筑師負責制是以擔任民用建筑和低風險工業(yè)建筑工程項目設計主持人或設計總負責人的注冊建筑師(以下簡 稱建筑師)為核心的設計團隊，依托所在設計企業(yè)為實施主體，依據合同約定，對工程建設全過程或部分階段開展全生命周期設計咨詢管理服務，提供符合建設單位使用要求和社會公共利益的建筑產品和服務的一種工作模式。

本方案所稱建筑師是設計團隊的總負責人，由所在設計單位推薦，接受建設單位委托，代表建設單位對項目建設全過程及建筑產品的總體質量和品質進行全程監(jiān)督。建筑師團隊包含建筑、結構、機電等專業(yè)，也可含有參與工程建設的項目管理、造價咨詢、工程監(jiān)理等各類專業(yè)技術顧問和咨詢機構;團隊的構成可采用建筑師所在設計單位設計總包加專業(yè)分包模式，或設計單位牽頭多單位組成聯(lián)合體模式，并具備法律法規(guī)要求的各項資質條件; 團隊成員由建筑師自行選聘。

三、試點范圍

鼓勵以下 3 種模式的建設項目申報試點:

1.政府投資的中型及以下規(guī)模的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老設施等項目及低風險工業(yè)建筑項目。

2.社會投資的中型及以下規(guī)模的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老設施、公建等項目及低風險工業(yè)建筑項目。

3.全過程工程咨詢和工程總承包項目中由設計單位主導或擔任技術統(tǒng)合和管理的項目。

四、試點申報

1.自主申報。堅持自主、自愿的原則，引導和鼓勵符合試點范圍的項目建設單位自主申報試點，并制定試點工作實施方案， 報市住建部門。

2.擇優(yōu)試點。按照“成熟一個，開展一個”的原則，由市住建部門結合項目情況和實施方案擇優(yōu)確定試點項目并予以指導實施。

3.有序推進。各試點項目要在現(xiàn)有法律法規(guī)框架內開展相關工作，依法試點，規(guī)范實施。要明確建設單位和建筑師各自的職責、權力、義務，實現(xiàn)權責對等。

4.積極創(chuàng)新。鼓勵各試點項目在管理體制機制、項目運營模式等方面進行大膽創(chuàng)新，為建筑師負責制模式發(fā)展探索經驗。

五、優(yōu)化審批

在濟南市優(yōu)化營商環(huán)境一系列改革措施的基礎上，對試點項目進一步優(yōu)化審批方式:

1.依建設單位申請，試點項目在取得地塊規(guī)劃條件后，即可開展方案階段招標，委托建筑師團隊開展咨詢服務和建筑設計，并辦理立項和規(guī)劃審批。

2.試點項目在取得建設工程設計方案規(guī)劃審查意見函和相關土地許可后，依建設單位申請核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

3.試點項目取消施工圖審查，采用自審承諾方式。由建筑師提出申請，承諾對設計成果符合法律法規(guī)、規(guī)劃許可要求和技術規(guī)范負責，并在開工前將全部施工圖上傳“濟南數字化聯(lián)合審圖 系統(tǒng)”進行備案。試點項目如施工過程中有設計變更的，也應上傳相應施工圖進行備案，有關部門依據備案圖紙進行監(jiān)督檢查和項目驗收。試點項目如屬于住建部令第51號規(guī)定的特殊建設工程，消防設計審查由住建部門依職責承擔。

4.試點項目采用告知承諾方式，可免建筑單體的規(guī)劃驗線、施工放線復驗、施工安全核驗等工作。

5.試點項目竣工后，建設單位可按照“多測合一”的方式委托具有相應資質的測繪單位開展竣工測量和不動產測繪。

6.不動產首次登記的實地查看可提前至聯(lián)合驗收階段完成。建設單位可依法申請辦理產權登記，并通過聯(lián)合驗收(含不動產測 繪成果審核備案)，實現(xiàn)“驗登合一”。

六、基本服務內容

建筑師團隊的服務范圍為建筑工程全過程或部分階段(至少包含工程設計、招標采購、合同管理三個階段)。鼓勵試點項目委托建筑師團隊完成規(guī)劃設計、策劃咨詢、工程設計、招標采購、合同管理、運營維護等六個階段及其他附加服務的全部或部分服務內容。

1.策劃咨詢。提供項目建議書、可行性研究報告與開發(fā)計劃的制定，確認環(huán)境與規(guī)劃條件、提出建筑的總體要求、完成投資決策咨詢、提供概念性設計方案及設計要求任務書，代表建設單位完成前期報建手續(xù)。

2.工程設計。提供方案設計、初步設計、施工圖設計和施工現(xiàn)場技術服務。綜合協(xié)調幕墻、裝飾、智能化、風景園林、照明等專項設計。審核施工承包方完成的施工圖深化設計服務內容，建筑師負責的施工圖設計重點解決建筑使用功能、品質價值與投資控制。施工承包方負責的施工圖深化設計重點解決設計施工一體化，準確控制施工節(jié)點大樣詳圖，促進建筑設計精細化。

3.監(jiān)督施工。代表建設單位進行施工承包方招標管理或非招標工程的采購管理和施工合同管理服務。組織編制招標采購文件，審定施工承包方招標采購合同文本，可以代表建設單位參與評標、定標，進行成本控制，協(xié)助建設單位簽署服務合同等。在施工階段代表建設單位對施工總承包方、分包方、材料供應方和其他咨 詢機構履行監(jiān)督職責，通過檢查、簽證、驗收、指令、確認付款 等方式，對施工進度、質量、成本進行總體指導、優(yōu)化和協(xié)調。負責設計技術交底，簽署材料、設備以及工程進度、工程款支付確認單，依照法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同。代表建設單位對施工質量實施監(jiān)督，代理建設單位完成工程報批和驗收。在竣工交付及工程質量保修期內，輔助調試，組織編制竣工圖、建筑使用說明書和維修手冊，協(xié)助完成竣工文件歸檔及項目決算。

4.運營維護。根據建筑使用狀況及建設單位或使用單位要 求，提出運營維護計劃，開展項目使用后評估服務，提供建筑全生命期的品質管理服務方案，提供建筑更新改造和擴建的設計咨 詢服務。

5.其他附加服務。包括城市設計、工程勘察、室內精裝設計、 標識標牌設計、文物建筑保護設計、公用事業(yè)方案設計、BIM 設 計與咨詢、綠色建筑設計及其調試和認證、超低能耗建筑設計、 預制裝配式建筑設計、無障礙與適老化設計等。

七、責任劃分

1.建設單位責任。建設單位對建設工程質量負首要責任。建設單位應審慎選擇和委托建筑師作為其項目技術及管理的代表， 確保建設活動滿足法律法規(guī)和技術規(guī)范要求。在與其他設計、咨詢、監(jiān)理、施工等參建單位的合同中明確建筑師的責任、權利和義務，并切實保障建筑師權力的有效實施。與建筑師協(xié)商確定合理工期，保障并及時支付建筑師團隊合理的工作報酬，為其創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件。

2.建筑師責任。建筑師在建筑師負責制的項目中承擔因設計 質量造成的經濟損失等法定責任和合同義務。作為建設單位委托的授權代理，向建設單位負責并及時匯報工作，受建設單位委托 負責統(tǒng)合勘察、設計、招標采購、造價咨詢、工程監(jiān)理、合同管理等各個專業(yè)、專項設計、咨詢及管理服務，與建設單位共同發(fā)布指令、認可工程、簽證付款，保證建筑品質和建設單位的利益。建筑師及團隊責任由建筑師所在單位按照合同約定承擔，建筑師所在單位有權向簽字蓋章的建筑師及其團隊成員、咨詢機構進行追償。3.參建各方責任。在現(xiàn)行建筑法確定的責任框架下，建筑師的審核、確認、同意、簽證、驗收等意見不能免除、轉移或減輕施工總承包、分包、供應和其他咨詢等所有參建單位應負的法律 責任和合同義務。

八、選聘與收費

1.建筑師團隊選聘。建設單位按照國家相關規(guī)定可采用招投標或直接委托的方式選聘建筑師團隊。按質擇優(yōu)采購設計咨詢服務，主要參考建筑師及其團隊的工程業(yè)績、專業(yè)經驗、對項目的策劃提案等，工程設計報價在招投標評標中的權重可適度減低或不予考慮，以鼓勵建筑師加大投入，提升項目價值，增加投資回報。

2.服務收費。試點項目應依據建筑師承擔的服務內容和周期、項目規(guī)模和復雜程度等要素，按照權責對等、優(yōu)質優(yōu)價的原則，合理確定建筑師服務收費。建筑師的服務收費應在項目投資中列支。各專項服務(投資咨詢、招標代理、工程勘察、工程設計、工程監(jiān)理、造價咨詢等)應采用工程造價比率法計費，總服務收費按各個專項服務分別計費，累加后再加上建設項目管理費計算; 附加服務、零星服務或變更等，推薦按照人工時法計費。建筑師的設計服務收費以目前國內通用的收費標準為依據，并根據服務質量合理適度上浮，上浮比例應根據項目驗收及評估結果，在委托合同中明確約定。

九、保險擔保

1.責任保險。探索建立完善的建筑師負責制保險體系。推動試點項目由建設單位投保工程質量保險，設計單位投保工程設計責任險，實現(xiàn)建設流程保險全覆蓋。

2.履約擔保。試點項目探索采用高保額履約擔保。中標人或被委托方在簽約后限期提交履約保函，總承包單位及其分包方和供應方均應憑履約擔保入場。建設單位向設計與施工單位提供設計咨詢費及工程款支付擔保。

3.職業(yè)保險。借鑒國際通行成熟經驗和責任保險制度，推行建筑師等個人職業(yè)責任保險，鼓勵設計單位積極為建筑師團隊投保，將其納入企業(yè)設計責任保險體系。探索建立符合我市的建筑師負責制保障機制，整合行業(yè)力量，提升設計行業(yè)的工程信用和風險保障能力。

十、保障措施

1.監(jiān)督指導。濟南市住房和城鄉(xiāng)建設局會同各區(qū)縣建設主管部門推進試點工作，對試點項目的實施做好全過程跟蹤服務和績效評估，各有關部門按照職責對試點項目加強事中事后監(jiān)管。建立健全建筑工程質量管理、品質提升評價指標體系，督促指導建筑師負責制試點的各項工作。

2.社會監(jiān)督。依托注冊建筑師管理機構設置行業(yè)委員會，加強行業(yè)自律，完善行業(yè)約束機制，并為建筑師負責制的實施提供服務，具體包括:本方案相關改革措施的調研、建議、制定和調整;組織建筑師及其團隊的培訓與考核;試點項目的全程跟蹤指導、評估和獎勵;技術法規(guī)的解釋及審批標準的明確;建筑師團隊及設計單位信用信息(誠信檔案)的記錄與公開;糾紛調解、法律咨詢及援助;職業(yè)責任保險、保證擔保等保障支持等，同時探索建立建筑工程質量社會監(jiān)督機制。

3.信用管理。加強設計行業(yè)從業(yè)人員實名制管理和對試點項目及建筑師團隊的誠信管理。建筑師及其團隊受注冊建筑師管理機構統(tǒng)一管理，應遵守職業(yè)道德規(guī)范，并接受服務對象、行業(yè)組織和行政主管部門的監(jiān)督。試點項目相關信息定期公開，接受社會監(jiān)督。

濟南市住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室

2021年8月24日印發(fā)

本方案自印發(fā)之日起實施