國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在2016年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)基礎(chǔ)上，從2018年7月1日起至2020年6月30日在北京等17個(gè)地區(qū)深化試點(diǎn)。重點(diǎn)在電信、旅游、工程咨詢、金融、法律等領(lǐng)域推出一批開(kāi)放舉措，同時(shí)探索完善跨境交付、境外消費(fèi)等模式下服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入制度，逐步取消或放寬限制措施，為相關(guān)貨物進(jìn)出口、人才流動(dòng)等提供通關(guān)和簽證便利。發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、國(guó)際結(jié)算、展覽等服務(wù)貿(mào)易，對(duì)服務(wù)出口實(shí)行免稅，符合條件的可實(shí)行零稅率，推動(dòng)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為先導(dǎo)的新興服務(wù)出口，打造開(kāi)放發(fā)展新亮點(diǎn)。

6月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于同意深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的批復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱“批復(fù)”），原則同意商務(wù)部提出的《深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》，同意在北京、天津、上海、海南、深圳、哈爾濱、南京、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海和河北雄安新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、陜西西咸新區(qū)等省市（區(qū)域）深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。深化試點(diǎn)期限為2年，自2018年7月1日起至2020年6月30日止。

在批復(fù)之中，與建筑行業(yè)相關(guān)的便利條件如下。

（1）允許符合條件的外籍人員在試點(diǎn)地區(qū)執(zhí)業(yè)提供工程咨詢服務(wù)（法律法規(guī)有資格要求的除外）。

（2）對(duì)外資工程設(shè)計(jì)（不包括工程勘察）企業(yè)，取消首次申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)對(duì)工程設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)要求。

現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定如下。

（1）中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書(shū)-附件9：《中華人民共和國(guó)服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表》對(duì)建筑設(shè)計(jì)服務(wù)（CPC8671）、工程服務(wù)（CPC8672）在跨境交付項(xiàng)下市場(chǎng)準(zhǔn)入限制為“要求與中國(guó)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，方案設(shè)計(jì)除外”。（其中，工程服務(wù)（CPC8672）項(xiàng)下包括工程咨詢服務(wù)）

（2）《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定，建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。第九條規(guī)定，國(guó)家對(duì)從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理制度。

（3）《外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》第二條規(guī)定，外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)，首次申請(qǐng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，其外國(guó)服務(wù)提供者（外國(guó)投資方）應(yīng)提供兩項(xiàng)及以上中國(guó)境外完成的工程設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)，其中至少一項(xiàng)工程設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)是在其所在國(guó)或地區(qū)完成的。

工程咨詢行業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，在投資建設(shè)決策與實(shí)踐活動(dòng)中，為各類投資者和政府部門提高投資決策科學(xué)化水平、保障和提升工程質(zhì)量、發(fā)揮投資效益，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，提供重要的技術(shù)智力支撐。

相關(guān)政策軌跡

2017年10月，發(fā)改委發(fā)文取消工程咨詢單位資格認(rèn)定后，特制定以下事中事后監(jiān)管措施。

（1）對(duì)工程咨詢單位實(shí)行告知性備案管理制度。從事工程咨詢業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，自2018年1月1日起，按規(guī)定內(nèi)容通過(guò)全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái)）告知有關(guān)信息。

（2）加大監(jiān)督檢查力度。

（3）推進(jìn)行業(yè)自律。

（4）加強(qiáng)咨詢工程師（投資）管理。

（5）建立不良記錄并公開(kāi)。

（6）制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)加大政策引導(dǎo)

發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)韓志峰于2017年11月14日表示，為建立工程咨詢行業(yè)統(tǒng)一、權(quán)威的基礎(chǔ)性通用標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)啟動(dòng)《工程咨詢基本術(shù)語(yǔ)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，這將是我國(guó)工程咨詢行業(yè)首個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

啟動(dòng)《工程咨詢基本術(shù)語(yǔ)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，目的就是運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的手段，通過(guò)對(duì)概念的嚴(yán)格定義，選擇或確立最恰當(dāng)?shù)男g(shù)語(yǔ)，規(guī)范工程咨詢用語(yǔ)，建立工程咨詢行業(yè)統(tǒng)一、權(quán)威的基礎(chǔ)性通用標(biāo)準(zhǔn)。

缺乏熟悉國(guó)際規(guī)則和慣例的咨詢工程師是制約我國(guó)工程咨詢企業(yè)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的重要因素之一。制定工程咨詢行業(yè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)可以促進(jìn)整個(gè)行業(yè)平衡發(fā)展。

工程建設(shè)中應(yīng)注意

項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)階段：

（1）施工單位在工程項(xiàng)目的編制范圍和標(biāo)段劃分上應(yīng)與招標(biāo)文件的規(guī)定和劃分保持一致，出現(xiàn)不一致時(shí)應(yīng)及時(shí)與業(yè)主和招標(biāo)代理聯(lián)系、解決。

（2）編制標(biāo)底和招標(biāo)清單的圖紙應(yīng)與發(fā)標(biāo)時(shí)的圖紙保持一致，出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更或補(bǔ)充完善設(shè)計(jì)圖紙時(shí)應(yīng)及時(shí)做好記錄，發(fā)標(biāo)前應(yīng)與業(yè)主和招標(biāo)代理核對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的總數(shù)量、專業(yè)配套、出圖時(shí)間、版次、是否取得審圖合格證編號(hào)、是否有設(shè)計(jì)變更等各方面情況。

（3）必要及咨詢時(shí)限允許時(shí)，項(xiàng)目組應(yīng)主動(dòng)從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)角度對(duì)設(shè)計(jì)圖紙?zhí)岢鲑|(zhì)疑或合理化建議，以完善圖紙，提高設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量和設(shè)計(jì)深度，減少因設(shè)計(jì)圖紙的錯(cuò)、漏、缺而產(chǎn)生的計(jì)價(jià)失誤。

（4）主要成員應(yīng)提前進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)勘察，編制標(biāo)底時(shí)應(yīng)考慮施工現(xiàn)場(chǎng)條件、特殊的施工措施等因素。已考慮和未考慮的措施項(xiàng)目和費(fèi)用均應(yīng)在標(biāo)底編制說(shuō)明中注明，并告知業(yè)主和招標(biāo)代理在招標(biāo)文件中論述清楚。

（5）必須對(duì)咨詢成果采用歷史工程或類似工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行審查核對(duì)。

（6）協(xié)助業(yè)主選擇適合項(xiàng)目的投標(biāo)施工單位。建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)自身的情況、建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，選擇及考察好投標(biāo)候選單位，并要采取好保密措施防止施工單位串標(biāo)、圍標(biāo)，防止參加投標(biāo)的施工單位相互串通，抬高中標(biāo)價(jià)。

項(xiàng)目施工階段：

（1）各期的工程款項(xiàng)應(yīng)做好統(tǒng)計(jì)匯總，提醒建設(shè)單位防止進(jìn)度款超付。在過(guò)程跟蹤中，發(fā)現(xiàn)的異常情況如使用質(zhì)量不合格的產(chǎn)品、不符合設(shè)計(jì)要求或投標(biāo)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)的材料品牌等，應(yīng)及時(shí)向公司上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并通知建設(shè)和監(jiān)理單位。

（2）在與各方協(xié)調(diào)、協(xié)商有關(guān)事項(xiàng)特別是與涉及施工單位經(jīng)濟(jì)利益的問(wèn)題時(shí)，應(yīng)注意掌握會(huì)商技巧。

（3）有關(guān)重要議題一旦達(dá)成共識(shí)，應(yīng)立即會(huì)簽紀(jì)要，對(duì)涉及工程索賠的，更應(yīng)認(rèn)真對(duì)待。

（4）工程實(shí)施過(guò)程中所出現(xiàn)的障礙物處理或各類工期影響，應(yīng)及時(shí)督促施工單位以書(shū)面形式報(bào)告業(yè)主或監(jiān)理，作為工程結(jié)算的依據(jù)。

（5）對(duì)過(guò)程跟蹤的設(shè)計(jì)變更，均應(yīng)完整收集，且應(yīng)符合程序要求、手續(xù)齊全。應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)變更及時(shí)出具變更預(yù)算，使工程造價(jià)動(dòng)態(tài)可控。對(duì)可能的若干變更方案，還應(yīng)給出技術(shù)和經(jīng)濟(jì)比較，提供給建設(shè)單位選擇。

項(xiàng)目竣工結(jié)算階段：

竣工結(jié)算是工程項(xiàng)目建設(shè)的最后一關(guān)。對(duì)承擔(dān)某項(xiàng)工程結(jié)算審核的工程咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)講，審核的重點(diǎn)一般會(huì)放在對(duì)工程實(shí)物工程量、設(shè)備、材料價(jià)格、增加工程或增加費(fèi)用的憑據(jù)等其真實(shí)性的判斷和認(rèn)定，并根據(jù)結(jié)算階段計(jì)價(jià)相關(guān)文件，使建設(shè)單位投資項(xiàng)目的審核、計(jì)價(jià)、認(rèn)定符合實(shí)際的工程造價(jià)水平。