我國(guó)推行工程監(jiān)理制其本意就是推行工程管理，工程監(jiān)理有利于提高建設(shè)工程投資決策科學(xué)化水平，規(guī)范工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為，促使承建單位保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化；工程管理是以盡可能有效的方式取得預(yù)期成果的過程，工程項(xiàng)目管理強(qiáng)調(diào)的是預(yù)期成果，但更重視的是為實(shí)現(xiàn)這個(gè)結(jié)果而形成的整個(gè)過程，在整個(gè)工程管理的實(shí)施過程中，為了取得預(yù)期成果，往往會(huì)綜合運(yùn)用各種現(xiàn)代化管理方法，建立工程管理模式和管理文化，使工程管理的整個(gè)過程處于受控狀態(tài)，從而確保工程管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、工程管理內(nèi)涵

因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)具有獨(dú)特的、一次性的特點(diǎn)，故蘊(yùn)含了效果的不確定性。工程管理就是要管理單位運(yùn)用知識(shí)、技能、工具和技術(shù)從滿足和超過項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的需求和期望。在工期、投資和質(zhì)量之間尋求最佳平衡點(diǎn)，以使業(yè)主獲得最大效益。工程管理主要有下列工作：

1、工程項(xiàng)目計(jì)劃管理和綜合協(xié)調(diào)

一個(gè)大型工程管理工作千頭萬緒，工作過程千變?nèi)f化，沒有一個(gè)完整的工作計(jì)劃和綜合協(xié)調(diào)是無法滿足業(yè)主的需求和期望的。其主要過程是：收集各方面信息制定匯總成一份連貫、一致的計(jì)劃書，通過規(guī)定的工作實(shí)施計(jì)劃，根據(jù)客觀變化了的情況，及時(shí)、有效地調(diào)整計(jì)劃，加強(qiáng)控制以確保計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、工程項(xiàng)目各階段任務(wù)劃分及目標(biāo)確定

為保證總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，必須將工程項(xiàng)目所涉及的全部工作細(xì)化，分解到各相關(guān)單位、部門或人。確定工作范圍、工作目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)各項(xiàng)任務(wù)的完成情況由綜合管理部門及時(shí)收集信息，分析、調(diào)整、控制，以各子項(xiàng)目的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)保證總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

3、工程項(xiàng)目進(jìn)度管理及過程控制

工程項(xiàng)目從項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)之日起就應(yīng)抓進(jìn)度管理，確定各種項(xiàng)目可完成時(shí)間，分析各活動(dòng)之間依賴關(guān)系，確認(rèn)過程所需時(shí)間、制定進(jìn)度計(jì)劃，調(diào)整和控制進(jìn)度的變化，控制工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃特別是復(fù)雜大型的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，絕不能僅僅控制承包商的施工進(jìn)度，而應(yīng)控制影響工程項(xiàng)目的全部條件的進(jìn)度。如設(shè)計(jì)，對(duì)外談判簽約，設(shè)備、材料采購(gòu)，能源介質(zhì)供應(yīng)，生產(chǎn)人員、技術(shù)、物資準(zhǔn)備等等。

4、投資控制及費(fèi)用管理 

投資控制的目的，是確保在批準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi)完成工程項(xiàng)目的諸過程。根據(jù)資源需用計(jì)劃及價(jià)格測(cè)算所需資金，編制資金使用計(jì)劃，并分配到各單項(xiàng)工程和各項(xiàng)工作之中。從工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)開始就應(yīng)嚴(yán)格控制，限額設(shè)計(jì)，通過控制設(shè)計(jì)變更和減少承包商的索賠，達(dá)到投資控制的目標(biāo)。

5、質(zhì)量管理

確定工程項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)要求，定期評(píng)價(jià)總體項(xiàng)目執(zhí)行情況，以提高各相關(guān)單位、人員滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的信心。根據(jù)實(shí)際情況分析與質(zhì)量目標(biāo)的符合性，制定相應(yīng)措施，消除導(dǎo)致不滿意情況發(fā)生。

6、人力資源管理

有效地使用各種人力資源，發(fā)揮相關(guān)各方面人員積極性。通過組織確定分析角色、責(zé)任和相互關(guān)系。及時(shí)補(bǔ)充急需人員，裁減冗員，開發(fā)個(gè)人或組織的向上進(jìn)取心和技能。

7、溝通信息

確保及時(shí)正確的產(chǎn)生、收集、發(fā)布、儲(chǔ)存和最終處理項(xiàng)目信息，是工程項(xiàng)目所必須的聯(lián)絡(luò)方式，任何一個(gè)信息疏漏或溝通不及時(shí)都會(huì)影響整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)展。要建立信息編碼體系，信息溝通的計(jì)劃及執(zhí)行情況檢查制度。

8、采購(gòu)管理

工程項(xiàng)目所需物資、設(shè)備采購(gòu)品種多，數(shù)量大，處理不當(dāng)都會(huì)影響整個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)，必須對(duì)采購(gòu)工作加強(qiáng)管理和控制。首先決定何時(shí)購(gòu)何物，確定潛在來源，然后詢價(jià)、招標(biāo)簽定合同，督促按時(shí)、按質(zhì)、按量及時(shí)供應(yīng)到位。

9、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理

工程管理機(jī)構(gòu)要懂得如何識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，分析和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)整對(duì)策使正面事件影響擴(kuò)大，把負(fù)面事件影響減到最小。

二、工程管理公司的特點(diǎn)

要承擔(dān)大型工程管理任務(wù)，工程管理公司要全滿足業(yè)主的明示和潛在的需求，需要有下列特色：

1、實(shí)踐性

工程項(xiàng)目是一種固定產(chǎn)品，各個(gè)項(xiàng)目均有不同特點(diǎn)和要求。該產(chǎn)品形成過程是一種特別復(fù)雜的過程，所以要有一批有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人管理。協(xié)調(diào)、監(jiān)督該生產(chǎn)過程，從而使產(chǎn)品達(dá)到優(yōu)質(zhì)，滿足用戶需求。

2、獨(dú)立性

工程管理單位雖然是非投資方，不負(fù)責(zé)籌借資金，但所有建設(shè)過程均應(yīng)按一定規(guī)律、國(guó)家法規(guī)去運(yùn)作，一切從實(shí)際出發(fā)，獨(dú)立執(zhí)行，為客戶服務(wù)，不受其他干擾和干預(yù)，認(rèn)真細(xì)致地履行職責(zé)，運(yùn)用科學(xué)分析方法和手段，做出符合實(shí)際的結(jié)論，使工程項(xiàng)目經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，取得最佳經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3、靈活性

一個(gè)工程項(xiàng)目受各種條件制約和影響，必須有靈活機(jī)動(dòng)的思維方式，面對(duì)實(shí)際，及時(shí)處理，任何定式思維都無法適應(yīng)項(xiàng)目的千變?nèi)f化的需要。

4、系統(tǒng)性

工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到建成使用，都是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，要能運(yùn)用系統(tǒng)工程理論，隨時(shí)平衡各種條件，調(diào)整各方關(guān)系，不因一個(gè)小的變更而影響整體工程的進(jìn)展。真正的工程管理公司要形成自己獨(dú)特的管理體系和模式，使工程管理單位企業(yè)化，服務(wù)社會(huì)化，管理結(jié)果商品化。 

三、當(dāng)前工程監(jiān)理與工程管理的差距及原因分析

根據(jù)以上工程管理公司管理內(nèi)涵及特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前工程理企業(yè)現(xiàn)狀，差距是明顯的。雖有部分監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)了一些工程管理業(yè)務(wù)，也是不全面，不系統(tǒng)的。大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)距工程管理相差很遠(yuǎn)。為什么工程監(jiān)理事業(yè)越發(fā)展于原始構(gòu)思越遠(yuǎn)呢？筆者認(rèn)為：  

1、工程監(jiān)理企業(yè)定位及政策不符合推行監(jiān)理制度的初衷

監(jiān)理制度的推行本意是改革原有建設(shè)管理模式，推行現(xiàn)代化的工程管理制，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響十分頑固的15年里，項(xiàng)目法人不肯將投資、進(jìn)度、合同管理放權(quán)給監(jiān)理人，既然法規(guī)規(guī)定必須請(qǐng)監(jiān)理，只有質(zhì)量管理一項(xiàng)了。由此形成了對(duì)質(zhì)量工作“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理”的定式。之后的一系列管理?xiàng)l例、文件都十分突出監(jiān)理對(duì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。近期因安全問題十分突出，各地發(fā)文要求監(jiān)理負(fù)責(zé)安全監(jiān)管責(zé)任。這一系列定位、職責(zé)的界定，限制了監(jiān)理企業(yè)向工程管理企業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。

2、政出多門，條塊分割，目前的監(jiān)理單位很難全面涉足真正的工程管理

政府管理部門的職能在體制改革中已有很大突破，但各自站在不同角度發(fā)布了一系列規(guī)章，硬是把一個(gè)工程管理肢解成一塊塊。如：資質(zhì)管理規(guī)定使監(jiān)理企業(yè)無所適從，沒有業(yè)績(jī)不增項(xiàng)，沒有資質(zhì)不準(zhǔn)越級(jí)，那么到底雞和蛋是什么關(guān)系？一個(gè)大型工程項(xiàng)目要涉及各種資質(zhì)。只能有一項(xiàng)資質(zhì)承接一業(yè)監(jiān)理，所謂甲級(jí)資質(zhì)可跨行業(yè)往往行不通。又如：把一個(gè)完整的工程項(xiàng)目全過程切割為：設(shè)計(jì)監(jiān)理，招投標(biāo)代理，造價(jià)咨詢，審價(jià)、設(shè)備制造監(jiān)理，采購(gòu)招標(biāo)代理，加上前期工程咨詢資質(zhì)等各種要求。雖然我們辦了幾年資質(zhì)，至今也沒有搞全，真是很難跨入真正的工程管理單位。

3、工程監(jiān)理企業(yè)自身建設(shè)不具備承擔(dān)工程管理的條件

目前監(jiān)理企業(yè)良莠不齊，形式各異。有掛靠的，有出租資質(zhì)的，有低價(jià)搶業(yè)務(wù)的，也有視監(jiān)理工程為兒戲的。凡此種種，在社會(huì)上形成不良影響，因而相當(dāng)一部分業(yè)主對(duì)監(jiān)理承擔(dān)全過程管理不放心。凡大型工業(yè)項(xiàng)目，業(yè)主方也都要組織一套班子來控制工程進(jìn)度和投資，從而形成惡性循環(huán)，高智能人才進(jìn)監(jiān)理公司無法發(fā)揮作用。長(zhǎng)此以往，除少數(shù)有實(shí)力的監(jiān)理公司外，將被社會(huì)所淘汰。盡管有些監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)了部分工程管理業(yè)務(wù)，也基本上局限于施工隊(duì)伍的“三控，二管，一協(xié)調(diào)”，大都未進(jìn)入前期科研和采購(gòu)范圍，與真正意義上的工程管理有差距。監(jiān)理企業(yè)人員素質(zhì)普遍較低，缺乏適合工程管理的人才，尤其是經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、管理、法律等方面的知識(shí)和能力不足。缺乏項(xiàng)目經(jīng)理，雙語(yǔ)人才，市場(chǎng)調(diào)研人才，方案設(shè)計(jì)和審查專家，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和投資估算人才，融資管理和企業(yè)管理人才。復(fù)合型人才和熟悉國(guó)際慣例的能從事國(guó)際工程管理的人才。由于對(duì)監(jiān)理企業(yè)定位影響和企業(yè)間不公平競(jìng)爭(zhēng)，不僅人員素質(zhì)低，結(jié)構(gòu)不合理，考核激勵(lì)機(jī)制不健全，培訓(xùn)費(fèi)用少，人員調(diào)動(dòng)困難，很難形成具有核心竟?fàn)幜Φ墓こ坦芾砥髽I(yè)。 

4、千軍萬馬齊擠獨(dú)木橋 

工程管理企業(yè)是很有發(fā)展前途的，與國(guó)際慣例接軌的行業(yè)，國(guó)內(nèi)與建設(shè)有關(guān)的行業(yè)正興起組建工程管理公司熱浪。從工程咨詢機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)勘察單位、施工企業(yè)、大專院校、監(jiān)理企業(yè)、甚至某些與政府相關(guān)的中心、研究會(huì)等，也紛紛改制或組建工程管理公司，其學(xué)說理論來自各流派。在這些競(jìng)爭(zhēng)體系中，監(jiān)理企業(yè)由于歷史短暫，自身缺陷等原因，是無法與有實(shí)力、有權(quán)力、有后臺(tái)的行業(yè)相抗衡。在千軍萬馬齊過這一獨(dú)木橋中，也許有幾個(gè)幸運(yùn)兒可以憑關(guān)系、實(shí)力擠進(jìn)工程管理企業(yè)，絕大部分將被擠入水中或未過橋就先夭折。

四、工程監(jiān)理企業(yè)發(fā)展成為工程管理單位的必要條件 

工程監(jiān)理企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展為工程管理企業(yè)，是政府和上級(jí)主管部門及協(xié)會(huì)一再倡導(dǎo)的，雖有差距，但不是不可逾越的。有一部分監(jiān)理單位已先行一步且取得明顯效果，就是很好例證。為使這一過程加快，筆者認(rèn)為必須由下列條件作支撐。

1、政策法規(guī)上給監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

不要過多強(qiáng)調(diào)工程監(jiān)理企業(yè)在施工過程中的質(zhì)量檢查員、安全監(jiān)督員，計(jì)量員的作用，更不應(yīng)把政府管不了，施工單位管不好的雜役都推給工程監(jiān)理企業(yè)，比如施工安全本應(yīng)由施工單位負(fù)全責(zé)。顧客購(gòu)買商品不會(huì)負(fù)責(zé)產(chǎn)品制造過程中發(fā)生的人身傷亡事故。建筑物施工過程也是固定產(chǎn)品生產(chǎn)過程，建設(shè)單位不負(fù)建造過程中安全責(zé)任，監(jiān)理是受業(yè)主委托對(duì)施工過程進(jìn)行監(jiān)督、管理，監(jiān)理為什么對(duì)施工單位安全負(fù)責(zé)呢？凡此種種，從政策、法規(guī)上給工程監(jiān)理企業(yè)正名、復(fù)位。這樣才是各主管部門對(duì)監(jiān)理企業(yè)最大的支持。

2、整頓工程監(jiān)理企業(yè)隊(duì)伍，鼓勵(lì)先進(jìn)，樹立典型,淘汰落后，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)一般規(guī)律，也是各級(jí)主管部門和協(xié)會(huì)的責(zé)任。

在監(jiān)理行業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，應(yīng)該清除一些“害群之馬”，處理一些擾亂市場(chǎng)壞一鍋湯的單位。為成功的單位創(chuàng)造條件使之盡快發(fā)展成為工程管理單位。

3、加強(qiáng)監(jiān)理自身建設(shè)，培訓(xùn)吸收一批高智能人才，逐步滿足工程管理需要；

建章立制，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，取人之長(zhǎng)，形成獨(dú)特的工程管理企業(yè)定式；加大宣傳，擴(kuò)大影響，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在社會(huì)上形成工程監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)工程管理業(yè)務(wù)是更符合國(guó)情、更具實(shí)力的、效果更好的氛圍。根據(jù)本企業(yè)實(shí)際量力而行，從小做起，從某階段作起，逐步前后延伸，補(bǔ)充人才，逐步發(fā)展為成熟的工程管理企業(yè)。在當(dāng)前資質(zhì)管理階段，積極取證，拓展工作面，逐步成為工程項(xiàng)目各階段均能承接的全能監(jiān)理公司，自然而然成為工程管理企業(yè)。