1、法定代表人的簽證，應(yīng)認定有效

法定代表人作為代表法人行駛職權(quán)的負責人，其做出的簽證應(yīng)當依法確認有效。即使法定代表人超越其權(quán)限做出簽證，其代表行為仍應(yīng)確認有效。

實踐中，對于一方法定代表人簽字確認的簽證，雙方當事人較少發(fā)生爭議，即便該方當事人以其法定代表人超越公司章程或簽證管理制度授予的權(quán)限為由提出異議，法院仍基本持認定此類簽證有效的觀點。但這樣能有法定代表人簽字確認的簽證，是少之又少。

2、現(xiàn)場代表的簽證，原則上應(yīng)認定有效

發(fā)包人現(xiàn)場代表、承包人項目經(jīng)理所做出的簽證，原則上應(yīng)當認定有效，除非有證據(jù)證明對方明知該人員無相應(yīng)權(quán)限。

案例1：采購代理機構(gòu)合同中已有《設(shè)計變更管理辦法》、《現(xiàn)場簽證管理辦法》，無《乙供物料限價管理辦法》，代表工程《某裝飾施工合同及補充協(xié)議》，合同中甲方代表為趙某，法定代表人為李某。

主要爭議：鍍鋅鋼管、腳手架認價單中甲方代表趙某已簽字認可，此份認價單是否有法律效力？

觀點：材料認價單上有甲方代表趙某簽字。除法定代表人外，合同中沒有明確約定材料認價類單據(jù)有效簽字人，依據(jù)《北京市高級人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》第9條中“沒有約定或約定不明，當事人工作人員所作的簽證確認是其職務(wù)行為的，對該當事人具有約束力”。因此應(yīng)視為甲方代表簽字的材料認價單有效。

但進一步分析，依據(jù)合同附件一《現(xiàn)場簽證管理辦法》對簽證的定義可以確認該事項屬于簽證。“施工過程中，凡是發(fā)生可能引起合同額變化，且不屬于設(shè)計變更范圍的事項”。此類價格（材料價格或綜合單價）變化引起合同額變化，實質(zhì)上是一種對價格的簽證確認，定義上符合《現(xiàn)場簽證管理辦法》的約定。

而《現(xiàn)場簽證管理辦法》中明確約定了簽證辦理流程及有效簽字人且明確終審人為集團分管成本副總裁?？梢哉J為“該當事人（甲方）有證據(jù)證明相對方（乙方）知道或應(yīng)當知道該簽證人員（甲方代表趙某）沒有代理權(quán)”，因此可以認為材料認價單尚未發(fā)生法律效力，處于效力待定狀態(tài)，甲方有權(quán)利合法審核該單價。

案例2：采購代理機構(gòu)合同中有《乙供物料限價管理辦法》，代表工程：某酒店客房精裝工程，合同中甲方代表為趙某，法定代表人為李某。

主要爭議：按照采購代理機構(gòu)《乙供物料限價管理辦法》相應(yīng)材料認價單終審人為集團分管成本副總裁，但實際目前所有認價單均只審批到合同中的甲方代表趙某及項目公司總經(jīng)理。

觀點：合同附件《乙供物料限價管理辦法》第2.2條市場詢價方式的限價審批中規(guī)定：整個項目或者分期開發(fā)的項目單項材料/設(shè)備總金額在15萬元（含）以下由地產(chǎn)集團成本總監(jiān)終審；整個項目或者分期開發(fā)的項目單項材料/設(shè)備總金額在15萬元以上由地產(chǎn)集團分管成本副總裁終審。

參照《北京市高級人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》第9條規(guī)定：當事人在施工合同中就有權(quán)對工程量和價款洽商變更等材料進行簽證確認的具體人員有明確約定的，依照其約定，除法定代表人外，其他人員所作的簽證確認對當事人不具有約束力。

由此可以認為，目前材料認價單對外或?qū)κ┕挝簧形窗l(fā)生法律效力，而處于效力待定狀態(tài)。

這也就意味著，作為開發(fā)商成本人員，我們在區(qū)域或者集團層面的二審可以對認價單進行再次審核。施工單位所說，甲方代表已經(jīng)簽字就已經(jīng)生效，再次審核是違背合同的事情的這類說法在法律上是不成立的。

3、其他人員的簽證，原則上不應(yīng)認定有效

發(fā)包人或承包人的其他工作人員作出的簽證，原則上不應(yīng)認定有效，除非對方有證據(jù)證明該人員具有相應(yīng)權(quán)限，這類問題在我們工作中遇到的比較少，因為有相關(guān)的附件約定有效簽字人，甲方給定的簽證表格中也已需要簽字的對應(yīng)崗位。

如果遇到的合同有些還是發(fā)生了類似的問題。通常情況下，對方應(yīng)當盡到合理的核實義務(wù)，核實清楚其是否具有相應(yīng)的授權(quán)。因此，在施工合同對此類人員的簽證權(quán)限沒有明確約定或約定不明的情況下，其所作出的簽證一般不應(yīng)認定有效。

但若對方有證據(jù)證明該工作人員具有相應(yīng)權(quán)限的，則對該工作人員的簽證仍可基于職務(wù)行為理應(yīng)認定有效。例如，施工方提供證據(jù)證明甲方工作人員張某具有核定本工程簽證的權(quán)限（比如，張某多次在本工程上代表甲方進行審核并簽字確認工程量），則該人員在其相應(yīng)權(quán)限范圍內(nèi)所作的簽證，對發(fā)包人具有約束力。同樣的，若甲方提供證據(jù)證明乙方人工作人員李某具有簽收工程材料的權(quán)限（比如，李某在承包人項目部管理人員名單上的職務(wù)為材料員并多次在甲供材料簽收單上簽字確認），則該人員在其相應(yīng)權(quán)限（簽收工程材料）范圍內(nèi)所作的簽證，對承包人具有約束力。

《北京市高級人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》第9條規(guī)定：當事人在施工合同中就有權(quán)對工程量和價款洽商變更等材料進行簽證確認的具體人員有明確約定的，依照其約定，除法定代表人外，其他人員所作的簽證確認對當事人不具有約束力，但相對方有理由相信該簽證人員有代理權(quán)的除外；沒有約定或約定不明，當事人工作人員所作的簽證確認是其職務(wù)行為的，對該當事人具有約束力，但該當事人有證據(jù)證明相對方知道或應(yīng)當知道該簽證人員沒有代理權(quán)的除外。

4、監(jiān)理方對工期、質(zhì)量、工程量等事實簽證，原則上有效

工程監(jiān)理人員對工期、質(zhì)量、工程量等事實所作的簽證，原則上對發(fā)包人具有約束力。

工程實踐中，監(jiān)理人員通常負責審核已完成工作量、審查批準施工組織設(shè)計（含進度計劃）、校驗工程質(zhì)量等，但涉及工程價款的洽商、變更、調(diào)整等經(jīng)濟決策的，通常由發(fā)包人直接處理。

因此，在施工合同中隊監(jiān)理人員的職責和權(quán)限沒有明確約定或約定不明的情況下，監(jiān)理人員簽字確認的簽證文件，涉及工程量、工期、質(zhì)量等事實的，原則上對發(fā)包人具有約束力，涉及工程價款洽商變更等經(jīng)濟決策的，原則上對發(fā)包人不具有約束力，但施工合同對監(jiān)理人員的授權(quán)另作約定的除外。本條依據(jù)《北京市高級人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》第10條的規(guī)定。

案例3、采購代理機構(gòu)總監(jiān)代表在工程量簽證單上簽字，能夠證明變更、簽證項目的實際發(fā)生，變更、簽證的工程量應(yīng)予認定，發(fā)包人主張其超越權(quán)限簽證無效的理由不能成立。

案采購代理機構(gòu)號：（2014）民一終字第69號

裁判觀點：最高人民法院認為，馮永貴系監(jiān)理單位指派的總監(jiān)代表，雙方有爭議的工程簽證單均系馮永貴簽署。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第十九條“當事人對工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當事人提供的其他證據(jù)確認實際發(fā)生的工程量”的規(guī)定，馮永貴作為總監(jiān)代表，又是現(xiàn)場唯一監(jiān)理，其在工程簽證單上的簽字，是對本案建設(shè)工程現(xiàn)場施工情況的真實反映。

因此，其簽署的工程簽證單能夠證明變更、簽證項目的實際發(fā)生，變更、簽證的工作量應(yīng)當予以認定。一審判決以簽證單上無監(jiān)理單位簽章，隆豪公司不予認可，總監(jiān)理工程師不知情為由，認定上述簽證單是馮永貴超越權(quán)限的個人行為，不能作為結(jié)算工程款，于事實不符，于法律無據(jù)，予以糾正。

采購代理機構(gòu)工程簽證容易出現(xiàn)以下問題

1、未經(jīng)核實隨意簽證。有的工程項目的業(yè)主代表缺乏造價控制意識，對簽證工作不負責任，往往不經(jīng)核實隨意簽證，造成不必要的經(jīng)濟損失。

2、虛假簽證。在現(xiàn)場簽證中存在著不正之風，如施予好處就辦事，切以少簽多、高估冒算、巧立名目、弄虛作假；沒好處就放著不辦，或故意刁難，以致出現(xiàn)行賄受賄現(xiàn)象。

3、簽證不及時。時間是簽證的基本要求之一，也是簽證準確度的基礎(chǔ)。這就要求雙方代表就當時在工程現(xiàn)場實際發(fā)生的事情進行準確測量、描述，并辦理簽證手續(xù)。但有的業(yè)主現(xiàn)場代表不負責任，當時不辦理，口頭答應(yīng)，事后靠追記補辦，甚至在結(jié)算審計過程中還在補辦簽證手續(xù)。這樣只可能導(dǎo)致現(xiàn)場發(fā)生的具體情況會議不清，補寫的簽證單與實際發(fā)生的條件不符，數(shù)據(jù)不準，特別是對于那些隱蔽工程發(fā)生時沒有及時辦理簽證，到竣工決算時再履行補簽手續(xù)，容易引起業(yè)主單位和施工單位的糾紛。

4、不按實際工程量簽證。有的施工單位為了虛增工程量，對那些因變更而減少的分項工程故意漏簽。而對那些隱蔽工程簽證，施工單位利用其隱蔽性，多計工程量。

5、騙取簽證。有些業(yè)主沒有配備專業(yè)工程投資控制人員，不了解工程造價方面的有關(guān)規(guī)定，個別施工單位就采取欺騙的手段，故意誘導(dǎo)其誤簽。

6、簽證不規(guī)范?，F(xiàn)場簽證一般需要業(yè)主、監(jiān)理、施工單位三方共同簽字，現(xiàn)場簽證的內(nèi)容也應(yīng)該具體明確、便于計量。但實際操作中卻存在諸多問題，有的現(xiàn)場簽證缺少一方甚至兩方的簽字，簽證內(nèi)容也往往存在較多缺項，給工程結(jié)算工資帶來一定的困難。

采購代理機構(gòu)工程簽證的原則

1、采購代理機構(gòu)、準確計算原則：如工程量簽證要盡可能做到詳細、準確計算工程量，凡是可明確計算工程量套綜合單價（或定額單價）的內(nèi)容，一般只能簽工程量而不能簽人工工日和機械臺班數(shù)量。

2、采購代理機構(gòu)、實事求是原則：如無法套用綜合單價（或定額單價）計算工程量的內(nèi)容，可只簽所發(fā)生的人工工日或機械臺班數(shù)量，但應(yīng)嚴格把握，實際發(fā)生多少簽多少，不得將其他因素考慮進去以增大數(shù)量進行補償。

3、采購代理機構(gòu)、及時處理原則：現(xiàn)場簽證不論是承包商，還是業(yè)主均應(yīng)抓緊時間及時處理，以免由于時過境遷而引起不必要的糾紛，且可避免現(xiàn)場簽證日期與實際情況不符的現(xiàn)象產(chǎn)生。

4、采購代理機構(gòu)、避免重復(fù)原則：在辦理簽證時，必須注意簽證單上的內(nèi)容與合同承諾、設(shè)計圖紙、預(yù)算定額、費用定額、預(yù)算定額計價、工程量清單計價等所包含的內(nèi)容是否有重復(fù)，對重復(fù)項目內(nèi)容不得再計算簽證費用。

5、采購代理機構(gòu)、廢料回收原則：因現(xiàn)場簽證中許多是障礙物拆除和措施性工程，所以，凡是拆除和措施性工程中發(fā)生的材料或設(shè)備需要回收的（不回收的需注明），應(yīng)簽明回收單位，并由回收單位出具證明。

6、采購代理機構(gòu)、現(xiàn)場跟蹤原則：為了加強管理，嚴格控制投資，凡是費用數(shù)額較大（具體額度由業(yè)主根據(jù)工程大小確定）的簽證，在費用發(fā)生之前，承包商應(yīng)與現(xiàn)場監(jiān)理人員及造價審核人員一同到現(xiàn)場察看。

7、采購代理機構(gòu)、授權(quán)適度原則：分清簽證權(quán)限，加強簽證管理，簽證必須由誰來簽認，誰簽認才有效，什么樣的形式才有效等事項必須在合同中予以明確。