案例回顧

近日，某市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在代理某采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，因?yàn)檎袠?biāo)文件出現(xiàn)了前后要求不一致的情況，差點(diǎn)引起投訴。

該采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理的這個(gè)項(xiàng)目采用的是公開招標(biāo)的方式，在開標(biāo)之前，參加投標(biāo)的供應(yīng)商T提出要提交一份補(bǔ)充文件。但是文件交到采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員手中后，該工作人員立刻表示這份補(bǔ)充文件不能接收，因?yàn)樯厦嬷挥性搯挝坏墓拢](méi)有按照招標(biāo)文件的要求加蓋公章并由相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字。

此話一出，立刻引起了供應(yīng)商T的不滿，其負(fù)責(zé)人立刻翻出了此次項(xiàng)目的招標(biāo)文件，指出在對(duì)補(bǔ)充文件要求的條款中，并沒(méi)有寫明要加蓋公章并由負(fù)責(zé)人簽字。“雖然在對(duì)投標(biāo)文件要求的條款中有這么一項(xiàng)，可是我們這次提交的是補(bǔ)充文件，應(yīng)該按照對(duì)補(bǔ)充文件的要求來(lái)處理。”供應(yīng)商T的負(fù)責(zé)人說(shuō)。面對(duì)供應(yīng)商的疑問(wèn)，該采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人立刻意識(shí)到，由于招標(biāo)文件上的這個(gè)失誤，很可能會(huì)帶來(lái)很嚴(yán)重的后果。當(dāng)即該代理機(jī)構(gòu)召開了開標(biāo)小組成員的緊急會(huì)議，經(jīng)過(guò)協(xié)商決定接收了這家供應(yīng)商的補(bǔ)充材料，這件事才算解決。“不過(guò)我們接收了一份沒(méi)有負(fù)責(zé)人簽字的補(bǔ)充材料，有一些供應(yīng)商得知了這個(gè)情況，當(dāng)時(shí)就頗有微詞。”該采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說(shuō)。在采購(gòu)結(jié)果出來(lái)之后，一些供應(yīng)商代表就此事向該政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出了質(zhì)疑，經(jīng)過(guò)幾番解釋，該項(xiàng)目最終沒(méi)有供應(yīng)商投訴，采購(gòu)結(jié)果有效。

問(wèn)題提出

1.如果招標(biāo)文件中出現(xiàn)前后矛盾的時(shí)候，應(yīng)該怎么解決？

2.對(duì)補(bǔ)充投標(biāo)文件的要求必須與投標(biāo)文件相同嗎？

專家解析

招標(biāo)文件制作需細(xì)之又細(xì)

招標(biāo)文件在政府采購(gòu)活動(dòng)中占有舉足輕重的位置，但是目前很多省市尚沒(méi)有招標(biāo)文件的范本，所以各地政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件的時(shí)候，難免會(huì)出現(xiàn)一些漏洞。如果不提起精神杜絕這些失誤的出現(xiàn)，那么將會(huì)給政府采購(gòu)活動(dòng)帶來(lái)不必要的麻煩。所以，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在制作招標(biāo)文件的過(guò)程中一定要避免自相矛盾的情況出現(xiàn)。

對(duì)于該案例中的情況，業(yè)內(nèi)專家表示，一旦出現(xiàn)類似于投標(biāo)文件與補(bǔ)充文件“區(qū)別對(duì)待”這種問(wèn)題，此次采購(gòu)在不影響公平、公開、公正并且不會(huì)增加采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，還是應(yīng)該按照招標(biāo)文件的要求來(lái)執(zhí)行。因?yàn)槿绻袠?biāo)文件這樣要求了，供應(yīng)商就肯定會(huì)按照要求來(lái)執(zhí)行，否則很有可能被判為無(wú)效投標(biāo)，這樣對(duì)于供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，是很被動(dòng)的，因?yàn)椤墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第87號(hào)）第六十三條第（二）款規(guī)定，投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求簽署、蓋章的，投標(biāo)無(wú)效。

所以，如果招標(biāo)文件中出現(xiàn)的前后矛盾對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目不會(huì)造成實(shí)質(zhì)性的影響，那么這個(gè)環(huán)節(jié)是怎么要求的就應(yīng)該按照要求執(zhí)行。“但是這也不是說(shuō)縱容招標(biāo)文件中就可以出現(xiàn)這樣的錯(cuò)誤，在編制招標(biāo)文件的時(shí)候，一定要細(xì)之又細(xì)，不然將會(huì)給政府采購(gòu)工作帶來(lái)很嚴(yán)重的影響。”該專家說(shuō)。

補(bǔ)充投標(biāo)文件不應(yīng)該享有特殊待遇

根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第87號(hào)）第三十四條規(guī)定，投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以對(duì)所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求簽署、蓋章、密封后，作為投標(biāo)文件的組成部分。

所以，投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以對(duì)所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知通知采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件要求簽署、蓋章，并作為投標(biāo)文件的組成部分。鑒于此，補(bǔ)充投標(biāo)文件在政府采購(gòu)活動(dòng)中，作為投標(biāo)文件的組成部分，具有同投標(biāo)文件一樣的效力，不應(yīng)該享受特殊待遇，否則很可能出現(xiàn)影響采購(gòu)工作公平、公開、公正的情況，更有甚者可能會(huì)增加政府采購(gòu)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。“不管是因?yàn)槭韬?，還是因?yàn)閯e的原因，這個(gè)情況都是不應(yīng)該出現(xiàn)的。對(duì)于投標(biāo)文件和補(bǔ)充文件應(yīng)該一視同仁。