北京市 | 印發(fā)2022年工程施工質(zhì)量管理工作十大要點

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

關(guān)于印發(fā)2022年工程施工質(zhì)量管理工作要點的通知

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京一系列重要講話精神，嚴格落實《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，緊緊圍繞首都中心工作，堅持首善標準，堅持以人民為中心，聚焦工程質(zhì)量領(lǐng)域人民群眾“急難愁盼”問題，開展“工程品質(zhì)提升年”主題活動，持續(xù)補短板、提效能，推進工程質(zhì)量治理體系和能力現(xiàn)代化，切實增強人民群眾的獲得感幸福感安全感，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

一、持續(xù)完善質(zhì)量保障體系，源頭引領(lǐng)工程品質(zhì)提升

持續(xù)推進《北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會等十二部門印發(fā)關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的實施意見的通知》（京建發(fā)〔2020〕351號）16項重點任務落實，進一步提升大質(zhì)量意識，重點從招投標、工期造價、設(shè)計等源頭夯實工程質(zhì)量管理基礎(chǔ)，切實加強建設(shè)全生命周期質(zhì)量管理。加快推進建設(shè)工程質(zhì)量管理信用體系改革，實現(xiàn)“兩場”聯(lián)動，構(gòu)建“今天的質(zhì)量決定明天的市場”競爭機制，進一步完善企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員信用管理，加快推進現(xiàn)場治理信息對接招投標、市場準入和資質(zhì)治理，加大守信激勵和失信懲戒力度。

二、聚焦主體責任落實發(fā)力，突出抓好建設(shè)單位質(zhì)量首要責任落實

嚴格落實《關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責任的通知》（京建發(fā)〔2021〕253號）要求，壓實建設(shè)單位項目建設(shè)、質(zhì)量管理、保修管理首要責任，嚴格落實“三重一大”集體決策制度，嚴格執(zhí)行法定程序和發(fā)包制度，確保合理工期和造價，嚴禁違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠。深入研究“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”落實措施，建設(shè)單位擇優(yōu)選擇質(zhì)量水平高的建筑企業(yè)，根據(jù)質(zhì)量管理目標確定工程造價，支付優(yōu)質(zhì)費用。嚴格落實質(zhì)量風險分級管控和測評工作要求，建設(shè)單位按照規(guī)定牽頭組織開展風險分級管控，以及建設(shè)工程質(zhì)量安全狀況測評工作，加強精細化治理。嚴格按照規(guī)定投保住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險，市區(qū)加強聯(lián)動強化督導檢查，督促建設(shè)單位在住宅項目開工前應保盡保。

三、積極回應群眾關(guān)切，重點提升老舊小區(qū)更新改造品質(zhì)

嚴格落實《關(guān)于進一步加強老舊小區(qū)更新改造工程質(zhì)量管理工作的通知》（京建發(fā)〔2021〕242號）要求，結(jié)合“帶戶施工”特點，聚焦群眾工作，加強黨建引領(lǐng)，強化工程質(zhì)量共建共治共享意識，合理安排工序，持續(xù)提升更新改造品質(zhì)。組織開展2021年竣工老舊小區(qū)綜合整治工程質(zhì)量“回頭看”，6月底前相關(guān)建設(shè)單位完成項目質(zhì)量回訪自查和問題整改，項目回訪自查率、整改完成率達到100%。各區(qū)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對項目自查和整改情況進行復查，復查率達到100%。

四、推進科技創(chuàng)新，智慧賦能工程品質(zhì)提升

落實《關(guān)于激勵本市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程科技創(chuàng)新和創(chuàng)建智慧工地的通知》（京建發(fā)〔2021〕27號）要求，在全市建設(shè)工程范圍內(nèi)持續(xù)開展科技創(chuàng)新和創(chuàng)建智慧工地。充分發(fā)揮北京科技創(chuàng)新中心資源優(yōu)勢，加快智慧工地建設(shè)，建立激勵機制，激勵項目深度應用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新信息技術(shù)提升施工質(zhì)量治理效能，實現(xiàn)項目質(zhì)量管理“智慧提質(zhì)”。鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，將科技創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為質(zhì)量競爭優(yōu)勢，以領(lǐng)先的質(zhì)量競爭優(yōu)勢爭做行業(yè)標桿，有效提升建筑產(chǎn)品供給質(zhì)量。嚴格落實《關(guān)于加強建設(shè)工程“四新”安全質(zhì)量管理工作的通知》（京建發(fā)〔2021〕247號）要求，始終堅持“安全耐久、易于施工、美觀實用、經(jīng)濟環(huán)保”四個基本原則，執(zhí)行“四新”專家論證制度，規(guī)范“四新”使用管理，確保工程質(zhì)量安全。

五、大力弘揚工匠精神，著力提升精細化施工水平

嚴格落實《關(guān)于加強工程質(zhì)量影像追溯管理的通知》（京建發(fā)〔2021〕29號）要求，突出加強對混凝土預制構(gòu)件隱蔽工程生產(chǎn)和驗收過程，預拌混凝土生產(chǎn)全過程和檢驗過程，混凝土澆筑、取樣、制樣、送樣，土方回填、防水工程和外墻保溫工程的追溯管理，重點強化企業(yè)8小時外質(zhì)量管控，有效提升關(guān)鍵材料、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位的質(zhì)量管控水平。強化技術(shù)工人個人質(zhì)量責任落實，探索技術(shù)工人崗位負責制，明確崗位職責，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，促進一線建筑工人施工水平有效提升。鼓勵施工總承包企業(yè)建立相對穩(wěn)定的核心技術(shù)工人隊伍，加強技能培訓，加快培育自有骨干技術(shù)工人，提升企業(yè)核心競爭力。精心組織開展全市住建系統(tǒng)“質(zhì)量月”活動，在做好疫情防控工作的前提下，創(chuàng)新活動形式，采取線上線下相結(jié)合方式，開展政策培訓、技能競賽、項目觀摩等活動，構(gòu)建競爭機制，樹立標桿典型，形成你追我趕、追求一流的局面。

六、堅持問題導向，推進住宅質(zhì)量常見問題精準化防治

聚焦?jié)B漏裂沉等質(zhì)量常見問題，分批分類推進相關(guān)標準制定，通過加快標準提檔升級，推動質(zhì)量常見問題防治技術(shù)進步。完善裝配式建筑質(zhì)量管理制度，深入研究構(gòu)件關(guān)鍵連接節(jié)點的設(shè)計施工質(zhì)量管控措施，進一步提高設(shè)計圖紙深度和精細化要求，切實滿足施工需要。積極推進裝配式裝修方式在商品住房項目中的應用，推廣一體化、集成化、模塊化裝修，鼓勵使用綠色建材，減少裝修質(zhì)量通病，提高裝修品質(zhì)。進一步優(yōu)化住宅工程施工工藝，鼓勵企業(yè)積極推廣運用實踐證明行之有效的質(zhì)量通病防治新工藝、新技術(shù)。組織開展住宅質(zhì)量專項檢查，在質(zhì)量通病易發(fā)的施工高峰期或即將竣工驗收前，加大監(jiān)督檢查力度，嚴厲查處違法違規(guī)行為，切實維護人民群眾切身利益。

七、創(chuàng)新共建共治共享方式，推進住宅工程質(zhì)量管理“小切口、微改革”

加強黨建引領(lǐng)，激勵廣大黨員履職盡責，加大黨員參與現(xiàn)場質(zhì)量管控范圍，在攻克技術(shù)難關(guān)、質(zhì)量管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。創(chuàng)新樣板引路制度，在設(shè)置交付樣板、工藝樣板的基礎(chǔ)上，進一步推動施工現(xiàn)場樣板、檢測報告、主要建筑材料信息等向社會開放，主動接受社會監(jiān)督。完善分戶驗收機制，充分發(fā)揮住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險作用，探索風險管理機構(gòu)深度參與分戶驗收，出具分戶驗收專項評估意見，提出針對性整改措施。加強分戶驗收環(huán)節(jié)的追溯管理，研究探索建立分戶驗收“一戶一檔”電子檔案制度，優(yōu)化分戶驗收內(nèi)容，留存相關(guān)影像資料，并整合分戶驗收記錄形成電子檔案，納入房屋交付使用前業(yè)主質(zhì)量查驗內(nèi)容。深入研究住宅房屋交付后質(zhì)量評價制度，重點考量建設(shè)單位落實質(zhì)量首要責任情況，以人民群眾滿意度為衡量標準，科學客觀評價住宅房屋投入使用后的質(zhì)量狀況。研究住宅工程質(zhì)量信息公示制度，在前期試點工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)試點經(jīng)驗，建立長效機制。

八、踐行“我為群眾辦實事”，加強住宅工程質(zhì)量保修和投訴管理

嚴格落實“接訴即辦”要求，按照規(guī)定時限妥善處理群眾訴求，針對群眾投訴較為集中和社會反映強烈的質(zhì)量問題，市區(qū)兩級建設(shè)行政主管部門建立聯(lián)合處理機制，加強信息共享和業(yè)務指導，防止苗頭性問題演變成群訴群訪。探索研究住宅工程質(zhì)量投訴“未訴先辦”，在汛期、極端天氣等質(zhì)量問題易發(fā)、多發(fā)的時間節(jié)點前，建立自查、復查和巡查機制，主動開展質(zhì)量隱患排查，及時完成質(zhì)量保修維修工作，在可能發(fā)生集中投訴前及時化解矛盾和糾紛。以“工程品質(zhì)提升年”活動為契機，踐行“我為群眾辦實事”，著力解決一批群眾關(guān)心、社會關(guān)切的住宅工程質(zhì)量突出問題，讓重視質(zhì)量、追求卓越逐步成為首都建筑行業(yè)統(tǒng)一共識并深入人心。

九、強化工程監(jiān)理履職盡責，推動監(jiān)理行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

充分發(fā)揮監(jiān)理作用，嚴格落實駐廠監(jiān)理制度，提升駐廠監(jiān)理專業(yè)化水平，確保工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全。提高工程監(jiān)理人員履職水平，強化責任心教育，針對易發(fā)多發(fā)問題開展專項技術(shù)培訓，提高及時發(fā)現(xiàn)問題的能力。研究建立監(jiān)理專家團隊，組織專家在課題研究、常見質(zhì)量通病治理、施工現(xiàn)場檢查、質(zhì)量投訴問題研判以及保障房方案評審等方面，發(fā)揮專業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢。持續(xù)推動監(jiān)理改革，加強監(jiān)理行業(yè)信用體系建設(shè)，提出監(jiān)理信用系統(tǒng)與招投標工作銜接措施，深入研究監(jiān)理行業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃。加強監(jiān)理行業(yè)管理，開展駐廠監(jiān)理、監(jiān)理履職專項檢查，推動工程監(jiān)理落實監(jiān)理責任。

十、充分發(fā)揮監(jiān)督機構(gòu)作用，實現(xiàn)差別化精準化監(jiān)管

深化“質(zhì)量測評+風險管控+手冊指導”三位一體治理模式，針對政策性住房、高品質(zhì)住房等裝配式建筑、裝配式裝修等特點，加強差別化、精準化監(jiān)管。強化市區(qū)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)聯(lián)動監(jiān)管，市級監(jiān)督機構(gòu)加強重點治理和網(wǎng)格化治理，加大對各區(qū)監(jiān)督機構(gòu)業(yè)務指導力度，推動屬地和企業(yè)主體責任落實；區(qū)級監(jiān)督機構(gòu)落實屬地監(jiān)管責任，推動轄區(qū)項目主體責任落實，形成監(jiān)管合力。重視監(jiān)督機構(gòu)隊伍建設(shè)，切實保障監(jiān)督機構(gòu)人員、車輛和經(jīng)費滿足監(jiān)管需求，特別是保障開展監(jiān)督抽查抽測的專項費用。鼓勵有條件的地區(qū)采取購買服務方式，運用社會資源彌補專業(yè)力量的不足，提高監(jiān)督執(zhí)法檢查的專業(yè)性、準確性和針對性。組織開展2022年度各區(qū)質(zhì)量工作考核，重點考核住宅工程質(zhì)量常見問題治理、老舊小區(qū)改造工程質(zhì)量管理、住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險投保、質(zhì)量投訴處理等關(guān)系人民群眾切身利益的工作開展情況。