堅(jiān)決遏制安全生產(chǎn)事故！上海市住建委進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理

近期，本市連續(xù)發(fā)生多起建設(shè)工程安全事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p失。臨近年底，本市工程建設(shè)量大面廣任務(wù)重，一些項(xiàng)目搶工期、趕進(jìn)度意愿強(qiáng)烈，加上雨雪冰凍等惡劣天氣影響，安全事故易發(fā)多發(fā)。為進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)決遏制事故發(fā)生，市住建委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理堅(jiān)決遏制安全生產(chǎn)事故的通知》。具體事項(xiàng)詳見↓

提高思想認(rèn)識(shí)，全力確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定

各部門、各參建單位要深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性，牢牢繃緊安全生產(chǎn)這根弦。各部門、各參建單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《上海市安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)要求，深化“隱患就是事故”的思想認(rèn)識(shí)，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，深入分析建筑施工安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三，以高度的責(zé)任感和使命感做好建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作，全力確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

強(qiáng)化制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目參建各方責(zé)任

（一）建設(shè)單位要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)負(fù)首要責(zé)任。建設(shè)單位是項(xiàng)目管理總牽頭單位，應(yīng)當(dāng)組織各參建單位建立與項(xiàng)目相適應(yīng)的整體安全生產(chǎn)管理體制機(jī)制，督促其它參建單位承擔(dān)各自法定及合同約定的安全生產(chǎn)責(zé)任，確保工程建設(shè)全過程安全；依法履行基本建設(shè)程序，禁止未批先建、肢解工程、違規(guī)發(fā)包等行為；及時(shí)足額撥付安全施工措施費(fèi)，不得壓縮合同約定的工期，不得要求或者默許施工單位盲目搶工期、趕進(jìn)度；定期或不定期組織各參建單位對(duì)工程項(xiàng)目安全狀況進(jìn)行檢查、巡查，督促做好現(xiàn)場隱患排查治理。

（二）嚴(yán)格落實(shí)施工單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。施工單位應(yīng)建立健全嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，不得挪用安全生產(chǎn)所需資金，確保各項(xiàng)安全管理措施到位，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)；切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，建立健全建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)隱患管控機(jī)制，及時(shí)做好各類風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理；嚴(yán)格落實(shí)三級(jí)安全教育及安全技術(shù)交底制度，未經(jīng)安全教育和交底的作業(yè)人員一律不得進(jìn)入施工現(xiàn)場作業(yè)，并嚴(yán)格落實(shí)每日“安全晨會(huì)”制度，切實(shí)提高施工管理人員和一線作業(yè)人員的安全意識(shí)。

（三）嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理單位第三方監(jiān)管責(zé)任。監(jiān)理單位要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，切實(shí)落實(shí)監(jiān)理報(bào)告制度；認(rèn)真做好施工組織設(shè)計(jì)中對(duì)專項(xiàng)施工方案、安全技術(shù)措施的審查；嚴(yán)格做好現(xiàn)場監(jiān)理，督促施工單位根據(jù)施工條件改進(jìn)完善施工作業(yè)方式，確保安全生產(chǎn)，尤其是對(duì)危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)部位要加強(qiáng)監(jiān)理力量，嚴(yán)格落實(shí)旁站監(jiān)理，把好安全關(guān)；加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場安全巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在安全隱患的要立即簽發(fā)監(jiān)理聯(lián)系單，情況嚴(yán)重的要簽發(fā)暫緩施工通知書并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位，對(duì)拒不整改或不停止施工的要及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告。

加強(qiáng)到崗履職，切實(shí)抓好風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理

（一）加強(qiáng)管理人員履職。要嚴(yán)格落實(shí)施工企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班有關(guān)要求，項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、項(xiàng)目生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全管理人員等要確保按要求履職到崗。建設(shè)單位應(yīng)采取有效措施督促施工單位、監(jiān)理單位帶班生產(chǎn)的實(shí)施，并將實(shí)際帶班生產(chǎn)情況記錄歸檔。法定節(jié)假日、雙休日、清晨、夜間等時(shí)間段，對(duì)仍需要施工的項(xiàng)目，必須確保有項(xiàng)目經(jīng)理（或項(xiàng)目生產(chǎn)負(fù)責(zé)人）、總監(jiān)理工程師（或總監(jiān)代表）、技術(shù)管理人員、安全管理人員等管理人員在場在崗。

（二）加強(qiáng)隱患排查治理。建設(shè)單位要牽頭組織施工、監(jiān)理單位定期或不定期開展現(xiàn)場施工隱患排查治理，制訂問題隱患清單和整改措施清單，明確整改責(zé)任人員，落實(shí)銷項(xiàng)責(zé)任人，確保風(fēng)險(xiǎn)隱患閉環(huán)清零處理。對(duì)隱患排查治理情況，應(yīng)逐項(xiàng)建檔并留存照片、影像等資料備查。

（三）加強(qiáng)危大工程巡查。在深基坑、高支模、腳手架、起重機(jī)械裝拆和吊裝等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工期間，項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、安全管理人員等關(guān)鍵崗位人員要加大現(xiàn)場安全巡查力度，嚴(yán)格按方案具體要求施工，認(rèn)真排查治理現(xiàn)場存在的安全隱患，及時(shí)組織整改，落實(shí)銷項(xiàng)負(fù)責(zé)人制度，發(fā)現(xiàn)有危及人身安全緊急情況的應(yīng)立即組織作業(yè)人員撤離。

強(qiáng)化管控措施，堅(jiān)決遏制高處墜落事故多發(fā)態(tài)勢

（一）加強(qiáng)作業(yè)人員管理。施工總承包單位應(yīng)定期組織對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行體檢，對(duì)患有高血壓、心臟病、恐高癥等疾病的人員，不得安排其從事高處作業(yè)，嚴(yán)禁超齡人員進(jìn)入施工現(xiàn)場作業(yè)。從事高處特種作業(yè)的人員必須取得有關(guān)主管部門頒發(fā)的特種作業(yè)操作資格證。在安全技術(shù)交底、三級(jí)安全教育中，特別是在每日“安全晨會(huì)”中，應(yīng)將預(yù)防高處墜落的相關(guān)內(nèi)容作為教育、提醒的重點(diǎn)。定期對(duì)高處作業(yè)人員進(jìn)行安全帽、安全帶的佩戴使用的專項(xiàng)培訓(xùn)，督促其正確佩戴安全帽，系掛好安全帶并高掛低用。

（二）確保防范措施到位。各參建單位要嚴(yán)格執(zhí)行高處作業(yè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從專項(xiàng)方案制訂、作業(yè)審批等環(huán)節(jié)切實(shí)抓好源頭管理，做到“未審批不作業(yè)，無防護(hù)不作業(yè)”。施工組織設(shè)計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)施工方案中，凡涉及到可能發(fā)生高處作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的，必須明確安全防護(hù)措施，并做到防護(hù)設(shè)施工具化、定型化、標(biāo)準(zhǔn)化。切實(shí)做好施工高處作業(yè)中的“四口”、“五臨邊”、攀登、懸空、操作平臺(tái)、交叉作業(yè)及安全網(wǎng)等高處作業(yè)安全防護(hù)設(shè)施的搭設(shè)、維護(hù)、驗(yàn)收工作，分層或分階段進(jìn)行驗(yàn)收，嚴(yán)禁防護(hù)措施后補(bǔ)或流于形式。攀登、懸空等特殊高處作業(yè)必須編制專項(xiàng)安全防護(hù)措施方案，懸空作業(yè)時(shí)必須搭設(shè)可靠的作業(yè)平臺(tái)并設(shè)置可供作業(yè)人員固定安全帶的安全鋼索及專用爬梯，確保安全帶高掛抵用。進(jìn)入冬季施工，高處作業(yè)面應(yīng)采取可靠防滑措施，遇有大霧、大雪、大風(fēng)、冰凍等惡劣天氣時(shí)應(yīng)按預(yù)案暫停室外高處作業(yè)。

（三）強(qiáng)化防護(hù)用品保障。安全帽、安全帶、安全網(wǎng)等安全防護(hù)用品原則上由施工總承包單位統(tǒng)一購買、發(fā)放、使用、更換和報(bào)廢，并落實(shí)進(jìn)場驗(yàn)收制度。若約定由分包單位自行配備的，施工總承包單位要統(tǒng)一組織驗(yàn)收、管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量合格。施工總承包單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)人員安全防護(hù)用品進(jìn)入現(xiàn)場檢查制度，嚴(yán)禁從業(yè)人員佩戴破損、自帶的安全帽、安全帶。結(jié)合施工現(xiàn)場實(shí)際，針對(duì)不同工況環(huán)境條件，在方案中提前策劃安全帶選型和掛點(diǎn)設(shè)置，滿足現(xiàn)場使用條件。

（四）加強(qiáng)施工現(xiàn)場“網(wǎng)格化”巡查。項(xiàng)目部應(yīng)按照分部分項(xiàng)工程進(jìn)度并結(jié)合工作面等施工實(shí)際，建立預(yù)防高處墜落“網(wǎng)格化”區(qū)域劃片管理制度，分階段制定并及時(shí)更新每個(gè)區(qū)域內(nèi)安全防護(hù)措施點(diǎn)位圖和一線作業(yè)人員清單（原則上應(yīng)繪制區(qū)域劃分圖），確保無遺漏。每個(gè)區(qū)域明確 1 名“包干”負(fù)責(zé)的現(xiàn)場管理人員，負(fù)責(zé)排查高處作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，做好安全防護(hù)設(shè)施的全過程管理，并對(duì)施工現(xiàn)場高處作業(yè)人員佩戴及使用安全防護(hù)用品情況進(jìn)行檢查，及時(shí)糾正人員違章作業(yè)等。建設(shè)單位應(yīng)組織施工、監(jiān)理單位，定期對(duì)安全防護(hù)措施落實(shí)、是否及時(shí)糾正人員違章作業(yè)等情況進(jìn)行通報(bào)。鼓勵(lì)建設(shè)單位、施工總承包單位對(duì)作業(yè)人員佩戴及使用安全防護(hù)用品情況等建立有效的獎(jiǎng)懲制度，采取視頻監(jiān)控、電子圍欄、智慧安全帽、防護(hù)用品穿戴智能提醒、洞口預(yù)留鋼筋網(wǎng)片、差速防墜器、鋼結(jié)構(gòu)生命繩等措施提升高處墜落預(yù)防能力。

開展自查自糾，強(qiáng)化事中事后監(jiān)督管理力度

（一）全面開展自查。各參建單位應(yīng)立即對(duì)全市承接的所有在建工地開展危大工程管控、人員到崗履職、預(yù)防高處墜落等方面的排查治理，確保各項(xiàng)安全防護(hù)措施和有關(guān)管理要求落實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)管理人員和作業(yè)人員。11 月 30 日前，建設(shè)單位應(yīng)組織施工、監(jiān)理單位，將安全施工措施費(fèi)支付情況、約定合同工期及實(shí)際進(jìn)度情況、后續(xù)施工組織計(jì)劃、高處墜落專項(xiàng)治理和“網(wǎng)格化”區(qū)域劃片管理制度、現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理清單等自查整改情況，經(jīng)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位和有關(guān)負(fù)責(zé)人共同簽字蓋章后報(bào)送各自受監(jiān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

（二）加強(qiáng)保險(xiǎn)服務(wù)。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或其委托的事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按本通知有關(guān)要求對(duì)所承保的工程項(xiàng)目做好事故預(yù)防服務(wù)并加強(qiáng)常態(tài)化巡檢，切實(shí)提高現(xiàn)場檢查深度，并按相關(guān)規(guī)定保證檢查頻次。發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目存在安全隱患的，應(yīng)及時(shí)通知各有關(guān)參建單位，并留存照片、影像等資料；對(duì)重大隱患拒不整改的，應(yīng)及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告。

（三）加大執(zhí)法力度。各級(jí)建設(shè)管理部門要引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)管理各項(xiàng)措施，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查頻次，督促建設(shè)、監(jiān)理、施工總承包單位及專業(yè)承包單位嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場安全管理要求。對(duì)未落實(shí)安全責(zé)任、安全管控措施不到位以及施工現(xiàn)場存在安全隱患的，對(duì)有關(guān)企業(yè)和責(zé)任人員要一律從嚴(yán)執(zhí)法，從重處罰。同時(shí)，將近兩年發(fā)生安全事故的企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大檢查頻次，對(duì)整改落實(shí)不到位的企業(yè)要嚴(yán)格復(fù)核企業(yè)安全生產(chǎn)條件。

（四）強(qiáng)化信用管理。加強(qiáng)建設(shè)工程生產(chǎn)安全信用管理，強(qiáng)化不良信息應(yīng)用。對(duì)發(fā)生高處墜落、起重傷害、深基坑施工造成人員死亡事故的，除認(rèn)定為因刑事案件、自身疾病和自然災(zāi)害引起的事故外，依據(jù)有關(guān)規(guī)定同步扣減涉事企業(yè)和責(zé)任人員信用分。