安徽省壽縣，歷史上4次為都、10次為郡，是楚文化的故鄉(xiāng)，是名副其實(shí)的國(guó)家歷史名城。近期，因?yàn)楫?dāng)?shù)卣谝粋€(gè)投資總額達(dá)18億元的環(huán)保項(xiàng)目招投標(biāo)中，刻意提出了一些有“傾向性條款”，被指涉嫌定向招標(biāo)。

基于對(duì)招標(biāo)條款有傾向性的不滿，以及對(duì)中標(biāo)企業(yè)未公示業(yè)績(jī)而依舊得滿分的懷疑，一些未中標(biāo)企業(yè)向當(dāng)?shù)卣岢鲑|(zhì)疑，也有媒體對(duì)此事進(jìn)行報(bào)道，但令人玩味的是，時(shí)過一個(gè)多月，壽縣政府及相關(guān)部門對(duì)企業(yè)和公眾的質(zhì)疑始終未做任何回應(yīng)，是我行我素的不屑一顧還是自知理虧的無(wú)言應(yīng)對(duì)，亦或其他？

招標(biāo)條件設(shè)置疑有“傾向性”

據(jù)了解，為響應(yīng)中央和省里改善農(nóng)村人居環(huán)境的要求，壽縣人民政府決定改善全縣的投資環(huán)境、旅游環(huán)境、居住環(huán)境，在全縣建立“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運(yùn)輸、集中處理”的生活垃圾治理體系，解決由于垃圾無(wú)法收集帶來(lái)的環(huán)境“臟亂差”問題。在此背景下，2017年7月，項(xiàng)目預(yù)算金額為17.96億元的縣域農(nóng)村生活垃圾治理工程（PPP項(xiàng)目）正式在壽縣拉開序幕。

所謂的PPP項(xiàng)目，即Public-Private-Part-nership的字母縮寫，即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付對(duì)價(jià)。

2017年7月22日，在該項(xiàng)目實(shí)施方案專家會(huì)審會(huì)上，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)張來(lái)賓對(duì)參與該P(yáng)PP項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)組成員單位提出要求,要本著對(duì)項(xiàng)目高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)履行職責(zé)，采取公開采購(gòu)的方式盡快引進(jìn)有實(shí)力、有信譽(yù)、有經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)資本,實(shí)現(xiàn)全縣縣域農(nóng)村生活垃圾治理項(xiàng)目成功落地。

據(jù)了解，該項(xiàng)目包含的改擴(kuò)建內(nèi)容為，改造轉(zhuǎn)運(yùn)站8座，新建中型站2座，新建垃圾收集點(diǎn)556個(gè)，以及購(gòu)置電動(dòng)保潔車、垃圾收集車、后裝垃圾壓縮車、吸污車、掃路車、灑水車、打撈船等機(jī)器設(shè)備。運(yùn)營(yíng)服務(wù)范圍包括清掃、保潔、轉(zhuǎn)運(yùn)、管護(hù)等服務(wù)，以及垃圾分類、減量化、資源化利用。

同年11月24日，該項(xiàng)目正式發(fā)布招標(biāo)公告，采購(gòu)單位為壽縣城市管理行政執(zhí)法局，獲取招標(biāo)文件的時(shí)間為2017年11月24日至2017年12月1日。

當(dāng)拿到招標(biāo)文件的那一刻，許多投標(biāo)人都一臉詫異。因?yàn)檎袠?biāo)方在招標(biāo)文件中明顯設(shè)置似乎與招標(biāo)項(xiàng)目無(wú)關(guān)緊要的條款，如“企業(yè)綜合實(shí)力”的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)條款中，獨(dú)立投標(biāo)人或聯(lián)合體牽頭方獲得過省級(jí)及以上環(huán)衛(wèi)環(huán)保方面科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)的得2分；獨(dú)立投標(biāo)人或聯(lián)合體牽頭方參與制定環(huán)衛(wèi)方面國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的得1分。

“這個(gè)項(xiàng)目是城市環(huán)衛(wèi)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，應(yīng)選擇有投資實(shí)力、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)，是否得過科學(xué)進(jìn)步獎(jiǎng)或參與某些標(biāo)準(zhǔn)制定，似乎關(guān)系不大。”一位投標(biāo)的企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。

更有人調(diào)侃道：“這到底是項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)，還是參加科技比賽的資格篩選？”

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條明確規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)“設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)”，或者“以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件”的，屬于“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的情形。

國(guó)內(nèi)知名政府采購(gòu)法務(wù)專家、北京市遼海律師事務(wù)所高級(jí)律師谷遼海接受媒體采訪時(shí)指出，如果相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)條款與采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)實(shí)質(zhì)關(guān)聯(lián)，對(duì)投資和運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目沒有正面作用，則涉嫌違反了歧視性規(guī)定，形成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

評(píng)標(biāo)過程及標(biāo)準(zhǔn)受質(zhì)疑

盡管質(zhì)疑聲不斷，但這并未影響該ppp項(xiàng)目如約開標(biāo)。2017年12月15日，該項(xiàng)目公布預(yù)中標(biāo)結(jié)果，深圳市龍澄高科技環(huán)保（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱：龍澄公司）和中城建第六工程局集團(tuán)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱：中城建六局）為第一中標(biāo)候選人；第二中標(biāo)候選人為啟迪桑德環(huán)境資源股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱：桑德環(huán)境）和無(wú)錫市金沙田科技有限公司；僑銀環(huán)保科技股份有限公司是第三中標(biāo)候選人。

對(duì)于這個(gè)結(jié)果，桑德環(huán)境一位負(fù)責(zé)人則表示了強(qiáng)烈不滿，在中標(biāo)結(jié)果出來(lái)后不久，該負(fù)責(zé)人就龍澄公司在未取得三項(xiàng)認(rèn)證的情況下為何獲得滿分3分，招標(biāo)方何以一直不公布中標(biāo)方的招標(biāo)業(yè)績(jī)等問題向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，他認(rèn)為招標(biāo)的過程和結(jié)果都不透明。但面對(duì)投標(biāo)企業(yè)的質(zhì)疑，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一直未予回應(yīng)。

一些投標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)人指出，除了設(shè)立與項(xiàng)目建設(shè)和推進(jìn)并無(wú)利害關(guān)系的“傾向性”條款外，該項(xiàng)目的另一個(gè)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)也耐人尋味。招標(biāo)文件顯示，資產(chǎn)負(fù)債率處于55%至70%（含）的得3分（滿分），而資產(chǎn)負(fù)債率低于55%（含）的只能得2.5分。即投標(biāo)企業(yè)負(fù)債率越高，企業(yè)得分就越多。多人認(rèn)為，“低負(fù)債不及高負(fù)債”，這個(gè)條款顯然與該縣要“引進(jìn)有實(shí)力、有信譽(yù)、有經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)資本”的初衷相違背。

在眾多投標(biāo)企業(yè)看來(lái)，此次招標(biāo)中的“貓膩”還不止這些。此次招標(biāo)中，關(guān)于“企業(yè)項(xiàng)目業(yè)績(jī)”的評(píng)審要求中，招標(biāo)方將投標(biāo)公司按單個(gè)項(xiàng)目年合同金額劃分為三檔，即3000萬(wàn)元至5000（含）萬(wàn)元、5000萬(wàn)元至1（含）億元、1（不含）億元以上。在投標(biāo)人看來(lái)，這與本項(xiàng)目近18億元的投資規(guī)模嚴(yán)重不匹配，有故意排斥行業(yè)大公司參與競(jìng)爭(zhēng)的傾向。這顯然與政府要引進(jìn)有實(shí)力、有信譽(yù)、有經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)資本的要求也不相符。

政府及相關(guān)部門默不發(fā)聲

質(zhì)疑歸質(zhì)疑，2018年1月3日下午，在壽縣公共資源交易監(jiān)督管理局七樓會(huì)議室內(nèi)，壽縣城市管理行政執(zhí)法局作為實(shí)施機(jī)構(gòu)，組織政府相關(guān)部門組成談判小組（下稱甲方），與中標(biāo)人龍澄公司-中城建六局聯(lián)合體（下稱乙方）就標(biāo)書及項(xiàng)目協(xié)議作了進(jìn)一步地采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判。

該談判結(jié)果形成的備忘錄顯示，壽縣政府同意將招標(biāo)原文“乙方按照甲方要求的進(jìn)度將監(jiān)理費(fèi)用支付給甲方，由甲方支付給監(jiān)理機(jī)構(gòu)。”修改為“建設(shè)期監(jiān)理單位由項(xiàng)目公司聘請(qǐng)，監(jiān)理招標(biāo)依法依規(guī)進(jìn)行，項(xiàng)目公司按照工程進(jìn)度將監(jiān)理費(fèi)支付給監(jiān)理機(jī)構(gòu)。”

另外，原文“乙方應(yīng)免費(fèi)向甲方提供監(jiān)管車輛2輛，用于縣督查考評(píng)組考評(píng)，并提供每年5萬(wàn)元的車輛使用費(fèi)。”建議修改為“乙方向甲方提供監(jiān)管車輛2輛，并配專職司機(jī)兩名，用于縣督查考評(píng)組考評(píng)。”

對(duì)于該P(yáng)PP項(xiàng)目是否涉嫌設(shè)定傾向性條款招標(biāo)，以及對(duì)于投標(biāo)人反映招標(biāo)過程和結(jié)果都不透明等說法，《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者以短信形式問詢了該縣牽頭該項(xiàng)目的常務(wù)副縣長(zhǎng)張來(lái)斌和采購(gòu)單位壽縣城市管理行政執(zhí)法局局長(zhǎng)程德云，截至發(fā)稿時(shí)，對(duì)方均未進(jìn)行回復(fù)。