6月8日下午臨近6點(diǎn)，7位專(zhuān)家委員會(huì)成員簽字，宣布總價(jià)格3.19億元的“湖南長(zhǎng)沙瀏陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)北園污水處理廠一期工程招標(biāo)”流標(biāo)。這一結(jié)果，讓業(yè)主方、參與投標(biāo)的21家單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)沙公共資源交易中心均感到詫異。

隨后，以聯(lián)合體共同投標(biāo)的永安建筑股份有限公司（下稱(chēng)“永安公司”）和廣西博世科環(huán)?？萍脊煞萦邢薰緦?shí)名舉報(bào)稱(chēng)：“瀏陽(yáng)環(huán)保第一標(biāo)”存在暗箱操作，故意流標(biāo)“。

瀏陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)稱(chēng)對(duì)于流標(biāo)一事很驚訝，也當(dāng)場(chǎng)提出了疑問(wèn)，但最終還是尊重了專(zhuān)家組意見(jiàn)，宣布流標(biāo)。

瀏陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)出示的專(zhuān)家流標(biāo)意見(jiàn)顯示，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于調(diào)整增值稅稅率的通知》財(cái)稅〔2018〕32號(hào)文件，以“招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)銷(xiāo)項(xiàng)稅率未執(zhí)行法定稅率”為依據(jù)宣布作流標(biāo)處理。

第一標(biāo)：流標(biāo)

公開(kāi)資料顯示，瀏陽(yáng)市經(jīng)開(kāi)區(qū)位于長(zhǎng)沙東郊，是2012年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，也是湖南省電子信息和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)園區(qū)。

瀏陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)相關(guān)工作人員介紹，目前瀏陽(yáng)工業(yè)園的日污水量達(dá)5萬(wàn)噸，而經(jīng)開(kāi)區(qū)現(xiàn)有的污水處理能力只有5.5萬(wàn)噸每日。隨著經(jīng)開(kāi)區(qū)的發(fā)展，亟須修建一個(gè)更大的污水處理廠。

瀏陽(yáng)生物醫(yī)藥園污水處理工程有限公司負(fù)責(zé)人胡先生介紹，此次招標(biāo)業(yè)主方為生物醫(yī)藥園污水處理工程有限公司，招標(biāo)包括該項(xiàng)目的施工和設(shè)備采購(gòu)總承包，涉及金額達(dá)3.19億元。

瀏陽(yáng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)官員稱(chēng)，此次環(huán)保工程的預(yù)計(jì)投入，為瀏陽(yáng)市歷史最高，這次招標(biāo)被業(yè)界稱(chēng)為“瀏陽(yáng)環(huán)保第一標(biāo)”。

瀏陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)工作人員透露，6月8日上午9點(diǎn)，“第一標(biāo)”項(xiàng)目在長(zhǎng)沙市公共資源交易中心開(kāi)標(biāo)。按照要求，公共資源交易中心從專(zhuān)家?guī)祀S機(jī)抽取7名專(zhuān)家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

當(dāng)天共有21家單位投標(biāo)。通過(guò)評(píng)審，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于調(diào)整增值稅稅率的通知》財(cái)稅〔2018〕32號(hào)文件，以“招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)銷(xiāo)項(xiàng)稅率未執(zhí)行法定稅率”為依據(jù)宣布作流標(biāo)處理。整個(gè)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程均在長(zhǎng)沙市公共資源交易中心依法依程序進(jìn)行。

舉報(bào)：暗箱操作

針對(duì)此次流標(biāo)，永安公司與廣西博世科環(huán)?？萍脊煞萦邢薰窘M成的聯(lián)合體于6月12日向媒體實(shí)名舉報(bào)。

舉報(bào)信中，舉報(bào)人就流標(biāo)一事提出以下質(zhì)疑：

舉報(bào)者稱(chēng)，開(kāi)標(biāo)當(dāng)天柏加公司與永清環(huán)保聯(lián)合體，在投標(biāo)截止時(shí)間9點(diǎn)前，有一部分關(guān)于污水處理廠設(shè)備部分的產(chǎn)品廠家的授權(quán)書(shū)原件未及時(shí)送到，多次糾纏招標(biāo)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員遞交資料。

對(duì)于稅率問(wèn)題，舉報(bào)信中質(zhì)疑，評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)永安公司聯(lián)合體單位投標(biāo)報(bào)價(jià)有低于成本價(jià)可能，永安公司方按要求提供了證明資料并當(dāng)場(chǎng)按評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求簽署質(zhì)詢(xún)函，質(zhì)詢(xún)函內(nèi)容關(guān)于原稅率點(diǎn)11%降至10%，接受修正投標(biāo)報(bào)價(jià)，得到評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)可。

其間，專(zhuān)家委員會(huì)口頭通知招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，柏加公司中標(biāo)，只需按照國(guó)家新的稅率調(diào)整即可。隨后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)復(fù)核時(shí)發(fā)現(xiàn)柏加公司聯(lián)合體在省優(yōu)質(zhì)工程兩分的加分存疑。柏加公司聯(lián)合體減去兩分后，與永安公司聯(lián)合體分?jǐn)?shù)持平。

評(píng)委廢標(biāo)理由是招標(biāo)文件中清單報(bào)價(jià)稅率沒(méi)有按照5月1日后更新的制定。舉報(bào)人認(rèn)為，該廢標(biāo)理由不充分。根據(jù)招標(biāo)質(zhì)疑問(wèn)題，招標(biāo)人已經(jīng)在澄清中明確采用最新的【2016】160號(hào)文件報(bào)表，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專(zhuān)家們應(yīng)該尊重招標(biāo)文件及招標(biāo)答辯。

另外，從2018年5月1日以后長(zhǎng)沙所有的招標(biāo)項(xiàng)目都是按照原稅率11%處理的，沒(méi)有一個(gè)項(xiàng)目因此而重新招標(biāo)。按照招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)辦法，分?jǐn)?shù)平等時(shí)，價(jià)低者得標(biāo)，應(yīng)該是永安公司聯(lián)合體中標(biāo)。而專(zhuān)家委員會(huì)在兩家投標(biāo)公司平分的情況下，商議五分鐘后決定流標(biāo)。

另外，舉報(bào)者質(zhì)疑，專(zhuān)家評(píng)審的最后十分鐘在評(píng)審室內(nèi)到底發(fā)生了什么?舉報(bào)者認(rèn)為評(píng)審室內(nèi)的視頻是有高清聲音和圖像的，專(zhuān)家們?cè)诓坏?0分鐘內(nèi)，持雙重標(biāo)準(zhǔn)，致使3.19億元的標(biāo)最終流標(biāo)，只有視頻才能還原真相。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：我不想同流合污

評(píng)審室內(nèi)最后十分鐘到底發(fā)生了什么?成為了回應(yīng)質(zhì)疑的關(guān)鍵。大華建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其負(fù)責(zé)人董政（化名）是最后十分鐘兩次進(jìn)入評(píng)審室的“關(guān)鍵證人”。

董政回憶，開(kāi)標(biāo)當(dāng)天，開(kāi)標(biāo)截止時(shí)間后，柏加公司與永清環(huán)保聯(lián)合體有工作人員“一直求我?guī)зY料袋進(jìn)入”一事存在，但他拒絕了對(duì)方要求。

董政說(shuō)，6月8日下午約5點(diǎn)40分，有專(zhuān)家通知他進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)分?jǐn)?shù)（此時(shí)專(zhuān)家已對(duì)入圍企業(yè)初步打分）。此時(shí)，有專(zhuān)家口頭宣布，柏加公司與永清環(huán)保聯(lián)合體中標(biāo)，只需按照國(guó)家稅率調(diào)整執(zhí)行即可。

隨后，董政對(duì)專(zhuān)家打分復(fù)核時(shí)柏加公司與永清環(huán)保聯(lián)合體在“省優(yōu)工程”加分項(xiàng)目上所加的兩分提出質(zhì)疑。經(jīng)專(zhuān)家核對(duì)，一致認(rèn)為應(yīng)該減去此兩分。董政說(shuō)，經(jīng)核對(duì)減去兩分后，柏加公司聯(lián)合體與永安公司聯(lián)合體分?jǐn)?shù)持平，按照招標(biāo)文件，兩者平分時(shí)，價(jià)低者得，即永安公司中標(biāo)。此時(shí)，他被專(zhuān)家要求回避下。

“不到5分鐘，再次通知我進(jìn)去時(shí)，專(zhuān)家宣布流標(biāo)。”董政說(shuō)，現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)家提出的流標(biāo)依據(jù)是“招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)銷(xiāo)項(xiàng)稅率未執(zhí)行法定稅率”。

董政介紹，這次招標(biāo)甲方請(qǐng)了自己公司做代理，代理費(fèi)總計(jì)8萬(wàn)，目前自己已經(jīng)墊付了4萬(wàn)多。為了節(jié)省成本，董政現(xiàn)場(chǎng)不太高興地問(wèn)專(zhuān)家們，“為什么流標(biāo)?完全可以讓中標(biāo)公司按照稅率新規(guī)調(diào)整即可。”

他說(shuō)，對(duì)于他的疑問(wèn)，專(zhuān)家未予回復(fù)。

“先是加錯(cuò)分，后因中標(biāo)單位改變了，提出流標(biāo)。”董政說(shuō)，“他們（專(zhuān)家）的意圖其實(shí)我也知道，但我不想同流合污。”

經(jīng)開(kāi)區(qū)回應(yīng)：很驚訝

疑惑不僅來(lái)自招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和舉報(bào)人。

6月14日，曾進(jìn)入專(zhuān)家評(píng)標(biāo)室的瀏陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)財(cái)政局的劉姓負(fù)責(zé)人也表示，自己到達(dá)專(zhuān)家室被告知流標(biāo)后，也向現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)家提出了疑問(wèn)，但未獲回應(yīng)。

14日下午，長(zhǎng)沙公共資源交易中心交易管理科彭姓科長(zhǎng)介紹，6月8日瀏陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)的這次招標(biāo)有點(diǎn)復(fù)雜，競(jìng)爭(zhēng)很激烈。

“專(zhuān)家評(píng)標(biāo)過(guò)程中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)國(guó)家稅率調(diào)整的政策嗎?招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)核分才發(fā)現(xiàn)這一條嗎?”上述彭姓科長(zhǎng)說(shuō)，如果舉報(bào)人所說(shuō)屬實(shí)，已經(jīng)評(píng)完了標(biāo)，專(zhuān)家在幾分鐘內(nèi)又改變態(tài)度，決定流標(biāo)，專(zhuān)家可能有點(diǎn)草率，“不說(shuō)這樣的結(jié)論有沒(méi)有問(wèn)題，至少這個(gè)結(jié)論是草率的。這樣的轉(zhuǎn)變?cè)驈哪膩?lái)的，也不得而知。”

彭科長(zhǎng)介紹，自從長(zhǎng)沙這些區(qū)縣市的招標(biāo)合并到長(zhǎng)沙市來(lái)后，區(qū)縣市的“土辦法”太多了。地方政府經(jīng)常制定一些當(dāng)?shù)卣撸缓烷L(zhǎng)沙市的統(tǒng)一，每次招標(biāo)總會(huì)出現(xiàn)有投標(biāo)單位告狀，整個(gè)流程很糾結(jié)。

彭科長(zhǎng)說(shuō)，當(dāng)天瀏陽(yáng)的招標(biāo)正是她所在科室負(fù)責(zé)的，當(dāng)天負(fù)責(zé)這個(gè)項(xiàng)目的工作人員向彭匯報(bào)，開(kāi)標(biāo)后有人試圖再遞交資料，被交易中心工作人員發(fā)現(xiàn)制止，并說(shuō)“當(dāng)天發(fā)現(xiàn)這些縣市的項(xiàng)目太亂了。”

對(duì)于流標(biāo)一事，瀏陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)相關(guān)工作人員回應(yīng)，“很驚訝，但尊重專(zhuān)家意見(jiàn)。”對(duì)于該項(xiàng)目，經(jīng)開(kāi)區(qū)將重新招標(biāo)。

作為此次招標(biāo)的甲方，瀏陽(yáng)生物醫(yī)藥園污水處理工程有限公司負(fù)責(zé)人胡先生回應(yīng)，對(duì)于業(yè)主方來(lái)說(shuō)，誰(shuí)中標(biāo)都可以，在保證過(guò)程質(zhì)量和進(jìn)度的前提下，價(jià)低者得。

6月15日，媒體致電當(dāng)日參與評(píng)標(biāo)的7位專(zhuān)家中的兩位，均被告知，“按照規(guī)定不便接受媒體采訪，專(zhuān)家評(píng)審過(guò)程全程有錄音錄像，建議媒體去調(diào)取監(jiān)控影像。”

但瀏陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)回應(yīng)稱(chēng)，專(zhuān)家室的影像監(jiān)控涉及商業(yè)機(jī)密，不能調(diào)取。

交易中心的彭科長(zhǎng)表示，專(zhuān)家室的影像資料是保密的，一般情況下，只有公安和紀(jì)檢部門(mén)查案時(shí)可以調(diào)閱。

另外，按照招標(biāo)條例規(guī)定，對(duì)招標(biāo)有異議的情況下，招標(biāo)人為了回復(fù)異議，可會(huì)同行政監(jiān)管部門(mén)一起，調(diào)取相關(guān)影像。