招投標改革大幕，已然徐徐拉開！近幾年來，招投標無可置疑地成為“網(wǎng)紅”活動。從中央到地方，相關(guān)文件層出不窮。各地對招投標活動中違法違規(guī)行為的查處，更是連出重拳。

追根溯源，2017年，國務院辦公廳在《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中，針對呼聲很高的招投標改革，做了明確說明：

1、防止“一刀切”：加快修訂《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，縮小并嚴格界定必須進行招標的工程建設(shè)項目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標準，防止工程建設(shè)項目實行招標“一刀切”。

2、納入交易平臺：將依法必須招標的工程建設(shè)項目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，規(guī)范招標投標行為。

3、簡化招標投標程序，盡快實現(xiàn)招標投標交易全過程電子化，推行網(wǎng)上異地評標。

目前，多項與招投標相關(guān)的政策已經(jīng)或正在出臺！

最低價中標

為了遏制市場上屢屢出現(xiàn)的“惡意低價中標”現(xiàn)象，住建部在《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出：

在原則上實行最低價中標的同時，推行履約擔?；A(chǔ)上的最低價中標，制約惡意低價中標行為。

早前，國家發(fā)改委對《關(guān)于修改〈招標投標法〉〈招標投標法實施條例〉的決定》公開征求意見。業(yè)界呼吁多年的“修法”工作，終于迎來落實！

明確“最低投標價”評標方法的適用范圍

《招標投標法》（征求意見稿）明確，經(jīng)評審最低投標價的評標方法“適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目。”

評標委員會可直接確定中標人

《招標投標法實施條例》（征求意見稿）提出：“招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人，或者在招標文件中規(guī)定排名第一的中標候選人為中標人”

編者注：修改前的條例是“招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。”修改后，中標人的確定除排名第一的中標候選人之外，也可以由招標人通過授權(quán)評標委員會直接確定。

此外，對“招標范圍和規(guī)模標準”的修訂，也將是招投標改革的“重頭戲”之一。

工程招標范圍

國務院辦公廳在《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中，點明：

加快修訂《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，縮小并嚴格界定必須進行招標的工程建設(shè)項目范圍。

2017年，國務院在《2017年立法計劃》中，已經(jīng)將此內(nèi)容列入計劃，并力爭在2019年內(nèi)完成。

那么，目前哪些工程項目是必須要招標的？

1、招標項目范圍

根據(jù)《招標投標法》第3條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標：

（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

2、工程規(guī)模

《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》規(guī)定的上述各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：

（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在l00萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

（四）單項合同估算價低于第1、2、3項規(guī)定的標準。但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

這是當下正在施行的標準，今年如何改，且拭目以待！

電子招標投標

國家發(fā)改委對在擬修訂的《招標投標法》（征求意見稿）第五條中增加一款，作為第二款：

“國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標。數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標投標活動具有同等法律效力。”

早前，住建部、國家發(fā)改委、工信部等6部委印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案（2017-2019年）》，明確提出：

2017年，依法必須招標項目基本實現(xiàn)全流程電子化招標采購。

2018年，全面實現(xiàn)電子招標投標公共服務平臺、交易平臺、監(jiān)督平臺，與其他信息平臺互聯(lián)互通。

2019年，實現(xiàn)全國電子招標采購系統(tǒng)互聯(lián)互通，全面發(fā)揮監(jiān)管作用。

如今，2019年已進入尾聲，這一行動方案是否能夠完全落實，只看年前是否還有大動作！

鼓勵民間招標投標交易平臺

六部委在文件中明確提出，“任何單位和個人，不得排斥、限制市場主體建設(shè)運營的交易平臺”。未來的招投標，可以在政府的工程招標投標交易平臺上進行，也可以在合法的社會平臺上進行。

非政府投資的建設(shè)工程，達到法定招標規(guī)模標準的，可以由招標人自行確定是否進入招標投標交易場所進行招標投標活動。

招標人決定不進入招標投標交易場所的，應當依法自行組織招標投標活動。

破除地方壁壘

在方案中，六部委特別強調(diào)要“破除市場壁壘”。重點關(guān)注針對電子招標采購增設(shè)審批許可、指定交易平臺和工具軟件、排斥限制市場主體建設(shè)運營的交易平臺、實行地區(qū)封鎖和行業(yè)保護等現(xiàn)象。

當前政策

1、可以不招標的項目

如果是不屬于必須招標的項目，則可以招標也可以不招標。同時也存在符合必須招標項目的條件，但是屬于某些特殊情形的，也是可以不招標的。

可以不招標

《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第十二條 規(guī)定：依法必須進行施工招標的工程建設(shè)項目有下列情形之一的，可以不進行施工招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標；

（二）施工主要技術(shù)采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

（三）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)；

（四）采購人依法能夠自行建設(shè)；

（五）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力，并且其他人承擔將影響施工或者功能配套要求；

（六）國家規(guī)定的其他情形。

可以邀請招標

另外，第十一條規(guī)定：依法必須進行公開招標的項目，有下列情形之一的，可以邀請招標：

（一）項目技術(shù)復雜或有特殊要求，或者受自然地域環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；

（二）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標；

（三）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

2、中標無效的7種情況

根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》的規(guī)定，以下7類情況屬于“中標無效”。

依法必須招標未招標。依法必須進行施工招標的項目違反法律規(guī)定，未進行招標的，中標無效。

泄露標的。招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況，或者泄露標底影響中標結(jié)果的，中標無效。

圍標、串標。投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效。

借用他人名義投標。投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效。

招標代理機構(gòu)泄露招標資料，影響中標。招標代理機構(gòu)泄露應當保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益，影響中標結(jié)果，并且中標人為受益人的，中標無效。

招標、投標方私下接觸。招標人違法與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判，影響中標結(jié)果的，中標無效。

違法確定或更換評標專家。招標人違法確定或者更換評標委員會成員，其作出的評審決定無效。

“中標無效”，那么中標通知書和所簽訂的工程施工合同也是無效的，沒有法律約束力。施工企業(yè)應當獲取的工程款將不能得到法律保障。

來源：招標造價監(jiān)理

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