北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會關于印發(fā)

《2018年建設工程施工現場揚塵治理專項行動工作方案》的通知

京建發(fā)〔2018〕242號

各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委，東城、西城區(qū)住房城市建設委，經濟技術開發(fā)區(qū)建設局，各建設單位、施工單位、監(jiān)理單位，各有關單位：

現將《2018年建設工程施工現場揚塵治理專項行動工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會

2018年5月17日

附件：2018年建設工程施工現場揚塵治理專項行動工作方案.doc

2018年建設工程施工現場揚塵治理

專項行動工作方案

為深入學習貫徹黨的十九大精神，全面落實《中華人民共和國大氣污染防治法》和《北京市大氣污染防治條例》（以下簡稱《大氣污染防治法》和《條例》），進一步加強本市房屋建筑及市政基礎設施工程施工現場揚塵治理工作，促進本市空氣質量持續(xù)改善，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，按照《北京市藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年行動計劃》（京政辦發(fā)〔2018〕9號）的總體部署，市住房城鄉(xiāng)建設委制定了揚塵治理專項行動工作方案。

一、總體目標

全面落實《大氣污染防治法》和《條例》，嚴格執(zhí)行《北京市建設工程施工現場管理辦法》（北京市人民政府令第247號）、《綠色施工管理規(guī)程》，加大建設工程施工現場揚塵治理工作力度，嚴格落實圍檔、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”要求，工程出口兩側各100米路面實現“三包”（包干凈、包秩序、包美化）。按照環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”要求，嚴格落實大氣污染防治責任，一級抓一級、層層抓落實，切實做到“有人管、及時管、管得住、管得好”，確保完成年度各項目標任務，細顆粒物（PM2.5）年均濃度力爭繼續(xù)下降。

二、工作內容

（一）加強揚塵治理情況檢查。以《施工現場揚塵治理專項行動檢查標準（2018版）》（詳見附件1）和《綠色施工管理規(guī)程》為依據，每月對施工現場揚塵治理情況進行檢查，確保揚塵治理達標率不低于92%。

（二）嚴格執(zhí)行《大氣污染防治法》和《條例》。建設單位應將防治揚塵污染費用列入工程造價，并在施工承包合同中明確施工單位揚塵污染防治責任。施工單位應制定具體的實施方案。

（三）推進揚塵治理相關重點工作。根據《北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會關于進一步加強建設工程施工現場揚塵治理工作的緊急通知》（京建發(fā)〔2017〕362號）的有關要求，2017年9月1日以后新開工的房屋建筑及市政基礎設施工程施工現場全部安裝視頻監(jiān)控系統，并要求視頻監(jiān)控系統與相關執(zhí)法部門實現信息共享。全市具有安裝條件且處于基坑土方施工階段的施工現場主要出入口，要100%安裝高效洗輪機，并確保100%使用，消除出土工地車輛車輪帶泥上路現象；新開工軌道交通工程暗挖豎井100%實施全封閉施工，在軌道交通工程試點明挖基坑全封閉施工，降低施工環(huán)境污染；配合有關部門加強建筑垃圾土方砂石運輸管理，強化源頭治理，在運輸渣土高峰時段要組織專人檢查施工工地，嚴禁違規(guī)渣土運輸車輛進出工地；鼓勵施工單位采用霧炮車、道路噴霧降塵、抑塵劑等新技術和新措施，研究完善抑塵裝置技術規(guī)范并組織推廣使用。鐵路兩側200米范圍內禁止使用防塵網，鐵路沿線500米可視范圍內防塵、防護網設置規(guī)范并固定牢固。

（四）加大對揚塵治理違法違規(guī)行為的處理力度。市、區(qū)住建部門依據有關規(guī)定，對存在揚塵治理違法違規(guī)行為的房地產開發(fā)企業(yè)進行記分等相關處理。市住房城鄉(xiāng)建設委對存在揚塵治理違法違規(guī)行為情節(jié)嚴重的施工單位，可暫停其在京投標資格。對揚塵治理違法違規(guī)行為情節(jié)嚴重的單位，予以通報批評并在媒體曝光。

三、檢查安排

（一）各施工單位要依據此方案，制定本單位揚塵治理實施方案。檢查要貫穿全年，明確工作目標。各施工單位要對本單位各工程項目進行逐一檢查驗收，認真填寫《施工現場揚塵治理專項檢查（驗收）表》（詳見附件2），對不符合要求的施工現場立即進行整改。

（二）各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委要結合日常安全監(jiān)督，每月對本轄區(qū)監(jiān)督的工程項目進行檢查考核，并填寫《施工現場揚塵治理專項檢查（驗收）表》，力爭做到全覆蓋、無死角。對不達標的施工現場，責令改正，拒不改正的，責令停工整治；對需要進行行政處罰的，要移交城管執(zhí)法等有關部門；對揚塵治理違法行為情節(jié)嚴重的，要及時報告市住房城鄉(xiāng)建設委。

四、工作要求

（一）提高對揚塵治理工作的認識

各單位要認清形勢、高度重視、加強領導、落實責任，確保專項行動取得實效，力爭細顆粒物（PM2.5）年均濃度繼續(xù)下降。各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委、各集團總公司要明確負責揚塵治理的主管領導，成立專門的組織機構，明確崗位職責和具體責任人，要確保足夠的力量開展揚塵治理工作。

（二）強化企業(yè)揚塵治理主體責任

建設工程各參建單位要深刻認識大氣污染治理的緊迫性、艱巨性和長期性，認真貫徹新發(fā)展理念，以更大的勇氣、更強的決心、更有力的措施，堅持不懈地打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。大力推行施工現場揚塵治理精細化、標準化管理，摒棄粗放式管理模式，全面提高綠色施工管理水平，切實形成揚塵治理長效機制。

（三）積極開展揚塵治理相關重點工作

1.嚴格落實揚塵治理措施費用的使用

各集團（總公司）、各相關單位要加強對所屬工程項目揚塵治理措施費用使用情況監(jiān)督檢查，市、區(qū)住建部門隨機組織抽查。

2.繼續(xù)加大對施工現場遠程視頻監(jiān)控系統管理

各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委、各建設、工程監(jiān)理、施工單位要貫徹落實《北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會關于進一步加強建設工程施工現場揚塵治理工作的緊急通知》（京建發(fā)〔2017〕362號）的有關要求，各司其職、緊密配合，確保2017年9月1日以后新開工的房屋建筑及市政基礎設施工程施工現場全部安裝視頻監(jiān)控系統，新開工的裝飾裝修工程施工現場運輸車輛出入口安裝攝像和車牌抓拍設備，視頻監(jiān)控系統與相關執(zhí)法部門信息共享。各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委要使用遠程視頻監(jiān)控系統對所管轄區(qū)域開展監(jiān)控和非現場執(zhí)法，并逐步完善數據采集、流轉和共享的工作機制。

根據北京市雪亮工程相關要求，市住房城鄉(xiāng)建設委將對全市施工現場遠程視頻監(jiān)控平臺建設、安裝使用維護進行統一管理，各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委做好相關配合對接工作，及時上報視頻安裝使用情況、利用視頻監(jiān)控系統查處的違規(guī)行為處理和案件移交情況等信息表格。

3.安裝使用高效洗輪機

全市土方施工工地在主要出入口應安裝高效洗輪設施，并確保出土工地車輛有效清洗。全市土石方階段施工工地洗輪機等沖洗設施有效使用率達到100%，并做好登記統計工作；對不具備安裝洗輪機的施工現場出入口，經區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委確認，施工單位要設置沖洗車輛設施和沉淀池，杜絕出入工地車輛帶泥上路。

4.全面加強建筑垃圾土方砂石運輸管理

建設單位和施工單位要貫徹落實《關于進一步加強建筑垃圾治理工作的通知》（京建法〔2018〕5號）等有關規(guī)定。建設單位(含房地產開發(fā)企業(yè))應當將建筑垃圾運輸處置費用單獨列項計價，并確保及時足額支付相關費用;應當編制建筑垃圾運輸處置方案，明確本工程建筑垃圾、土方(棄土)的產生量、處置方式和清運工期;應當負責選擇符合要求的建筑垃圾、土方、砂石運輸企業(yè)(以下簡稱“運輸企業(yè)”)和建筑垃圾消納場所(以下簡稱“消納場”)。委托方應當與運輸企業(yè)簽訂委托清運合同，與消納場簽訂處置協議，明確建筑垃圾運輸處置費用的結算方式和結算進度。建設單位選擇的運輸企業(yè)和消納場，應當分別取得《從事生活垃圾(含糞便)經營性清掃、收集、運輸服務許可(僅限于從事建筑垃圾經營性收集、運輸服務)》和《設置建筑垃圾消納場所許可》。建設單位和運輸企業(yè)應當在施工前到工程所在地區(qū)城市管理部門，為工程項目辦理《建筑垃圾消納許可證》，為建筑垃圾、土方、砂石運輸車輛辦理《準運許可證》。

施工單位應當按照《北京市建設工程施工現場管理辦法》、《綠色施工管理規(guī)程》等相關要求，在施工現場門口設置車輛清洗設施，在基坑土方施工階段，必須安裝高效洗輪機，優(yōu)先選用滾軸式洗輪機。施工現場還應當設置封閉式垃圾站，將建筑垃圾與生活垃圾、土方(棄土)分類存放和清運，具備條件的應當按照規(guī)定進行資源化處置。在建筑物內的建筑垃圾清運，應當采用容器或管道運輸，嚴禁凌空拋擲。施工單位應當按照規(guī)定及時清運建筑垃圾，在施工現場暫存或清運建筑垃圾時，應當采取覆蓋、灑水等降塵措施。

施工單位在建筑垃圾、土方清運和土方回填階段，應當在施工現場門口設立檢查點，按照“進門查證、出門查車”的原則，安排專人對進出施工現場的運輸車輛逐一檢查，做好登記。運輸車輛駛入施工現場時，施工單位檢查人員應當掃描準運證的二維碼查驗準運證真實與否，無準運證或持無效準運證的運輸車輛一律不得駛入施工現場。運輸車輛駛出施工現場時，施工單位檢查人員應當檢查運輸車輛號牌是否污損、車箱密閉裝置是否閉合、車輪車身是否帶泥等情況，未達要求的運輸車輛一律不得駛出施工現場。對不符合進出施工現場要求的運輸車輛，經施工單位檢查人員勸阻拒不及時改正，仍然強行駛入或駛出施工現場的，施工單位應當及時將車輛牌號和違法違規(guī)情況向城管執(zhí)法部門舉報。同時施工單位要在施工現場大門口處設置《揚塵治理和建筑垃圾處置責任公示牌》（詳見附件3）。

5.不斷強化拆除工程、裸露地面和土方的揚塵治理

根據《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）的有關要求，建設單位應當在拆除工程施工15日前，到建設工程所在地各區(qū)建設行政主管部門或者其他有關部門備案。進行拆除施工時，建設單位應在施工區(qū)域設置硬質封閉圍擋及醒目警示標志，施工單位作業(yè)時必須做好灑水降塵工作，及時將渣土清運出場。建筑拆除工程產生的建筑垃圾應當優(yōu)先選擇資源化處置;無法進行資源化處置的，應當按照規(guī)定及時清運，對不能及時處置或清運的，應當進行覆蓋或封閉存放。拆除施工完工后或暫不施工的現場應做好覆蓋工作，防止揚塵污染。對長期停工工地的裸露地面、工程開挖存放在施工現場以外的裸露土方，建設單位要組織覆蓋或綠化。

6.加強非道路移動機械嚴重超標排放企業(yè)處理力度

嚴格貫徹執(zhí)行《北京市政府關于劃定禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域的通告》（京政發(fā)〔2017〕30號）要求。各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委建立健全建設系統非道路移動機械管理臺賬，鼓勵優(yōu)先使用符合第四階段排放標準或電動的非道路移動機械。配合市、區(qū)環(huán)保局開展非道路移動機械執(zhí)法檢查，檢查過程中發(fā)現的不達標非道路移動機械，在環(huán)保部門按照《大氣污染防治法》處罰的基礎上，對排放超標嚴重的施工單位采取約談、全市通報批評、媒體曝光、停止在京投標資格等手段進行處理。

（四）軌道交通工程堅持綠色施工常態(tài)化

1.推進部品、部件工廠化預制工作。對試點項目開展鋼筋工廠化集約加工。以集約化加工、現場裝配式施工、非受力構件工廠化預制，減少材料浪費、煙塵排放，助推綠色建造。

2.在暗挖工程全封閉施工的基礎上，推廣明挖基坑防塵隔離棚，棚內配置實施立體化防塵抑塵措施，隔離抑制土方開挖、噴射混凝土、鋼筋焊接、模板安裝、混凝土處理等不同施工階段的揚塵噪聲污染。圍繞施工作業(yè)污染排放關鍵環(huán)節(jié)和重要工序實施精細化管控措施。在作業(yè)土場、豎井井口等部位設置自動噴淋降塵設備。推廣應用噴射混凝土除塵降塵設備、移動式焊接煙塵凈化器，最大限度降低粉塵、煙氣排放。

（五）組織好法規(guī)標準的學習宣貫

《大氣污染防治法》、《條例》、《綠色施工管理規(guī)程》、《北京市建設工程施工現場管理辦法》和《北京市建設系統空氣重污染應急預案（2017年修訂）》已正式實施。各單位要認真組織學習抓好宣傳觀摩活動，熟悉本市對揚塵治理的要求，履行好揚塵治理的法定職責。

（六）獎懲結合，全面開展揚塵治理行動

各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委要及時梳理本轄區(qū)處于基坑土方施工工程的基本情況，建立臺賬，及時進行更新，并進行重點檢查，對處于基坑土方施工階段的施工現場要每周檢查一次，并配合有關部門開展夜查。市住房城鄉(xiāng)建設委對各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委落實揚塵治理工作情況進行考核。

加強部門聯合執(zhí)法，對揚塵治理違法違規(guī)行為依法從嚴處理。施工企業(yè)同一施工現場在一個記分周期內因揚塵治理問題受多次處罰或者違法情節(jié)嚴重的，由市住房城鄉(xiāng)建設委暫停其在京建筑市場投標資格1至6個月，同時與綠色安全工地評比相關聯；對開發(fā)企業(yè)采取約談告誡、暫停企業(yè)升級、在有形建設市場公示違規(guī)行為、降低企業(yè)資質等措施，采取通報批評、媒體曝光、記分、提請國土等部門限制或暫停其開發(fā)資格等手段，加大處理力度。根據《北京市環(huán)境保護稅核定計算暫行辦法》等有關規(guī)定，對受到處理的建設單位在環(huán)境保護稅征收時標準為未達到二類標準，按消減系數200%計算應納稅額。

對于貫徹落實《大氣污染防治法》和《條例》，嚴格執(zhí)行《北京市建設工程施工現場管理辦法》、《綠色施工管理規(guī)程》及揚塵治理有關標準、規(guī)范和文件的建筑類企業(yè)，由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委推薦，報市住房城鄉(xiāng)建設委審核，授予“2018年度揚塵治理先進單位”稱號，并進行全市通報表揚。被市住房城鄉(xiāng)建設委通報表揚的建設單位在環(huán)境保護稅征收時標準為二類標準且達到一類標準，按消減系數50%計算應納稅額。

五、信息報送工作

（一）請各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委于每月月底前收集《施工現場揚塵治理達標情況統計表》（附件4）的相關信息，整理、匯總后于次月3日前報送至市住房城鄉(xiāng)建設委施工揚塵治理工作領導小組辦公室。

（二）請各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委于每季度末前收集《施工現場非道路移動機械統計表》（附件5）的相關信息，整理、匯總后于次月3日前報送至市住房城鄉(xiāng)建設委施工揚塵治理工作領導小組辦公室。

（三）請各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委于每月月底前收集《北京市土方施工工地調查表》（附件6）的相關信息，整理、匯總后于次月3日前報送至市住房城鄉(xiāng)建設委施工揚塵治理工作領導小組辦公室。

（四）2018年5月底前，請各集團（總公司）將本企業(yè)2018年揚塵治理專項行動工作方案報送至市住房城鄉(xiāng)建設委施工揚塵治理工作領導小組辦公室。