13部門聯(lián)合發(fā)文！無障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實施方案出爐

為做好“十四五”無障礙環(huán)境建設(shè)工作，根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，日前，中國殘聯(lián)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央網(wǎng)信辦、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、交通運輸部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、國家廣播電視總局、中國民用航空局、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司等13部門聯(lián)合印發(fā)了《無障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

《實施方案》明確，到2025年，無障礙環(huán)境建設(shè)法律保障機(jī)制更加健全，無障礙基本公共服務(wù)體系更加完備，信息無障礙服務(wù)深度應(yīng)用，無障礙人文環(huán)境不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)無障礙設(shè)施的系統(tǒng)性、完整性和包容性水平明顯提升，支持110萬戶困難重度殘疾人家庭進(jìn)行無障礙改造，加快形成設(shè)施齊備、功能完善、信息通暢、體驗舒適的無障礙環(huán)境，方便殘疾人、老年人生產(chǎn)生活，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為2035年實現(xiàn)安全便捷、健康舒適、多元包容的無障礙環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

《實施方案》細(xì)化了“十四五”無障礙環(huán)境建設(shè)的主要指標(biāo)，對“十四五”城市道路無障礙設(shè)施建設(shè)率、公共建筑無障礙設(shè)施建設(shè)率、困難重度殘疾人家庭無障礙改造、居家適老化改造、與民生密切相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站無障礙改造、與民生密切相關(guān)的手機(jī)APP無障礙改造等六個指標(biāo)提出具體要求。

《實施方案》提出，要加快推進(jìn)出臺無障礙環(huán)境建設(shè)促進(jìn)法，切實為我國無障礙環(huán)境建設(shè)工作開展提供法律保障；要落實無障礙環(huán)境建設(shè)推進(jìn)工作機(jī)制，定期協(xié)商研究推進(jìn)相關(guān)問題；要完善無障礙環(huán)境建設(shè)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，制定實施無障礙認(rèn)證、公益訴訟、《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》等政策和全文強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；要提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)水平，在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作中統(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)無障礙設(shè)施建設(shè)和改造；要實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造，助力殘疾人全面發(fā)展和共同富裕；要大力發(fā)展信息無障礙建設(shè)，加快推廣便利普惠的電信服務(wù)；要加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)監(jiān)管，創(chuàng)建無障礙環(huán)境“共謀、共建、共管、共評、共享”局面；要提高全社會無障礙意識，讓關(guān)心支持無障礙環(huán)境建設(shè)的理念日益深入人心和成為公民自覺行動。

原文如下

關(guān)于印發(fā)無障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實施方案的通知

各省、自治區(qū)、直轄市殘聯(lián)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局、委、管委）、網(wǎng)信辦、教育廳（教委）、工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局、公安廳（局）、民政廳（局）、交通運輸廳（局、委）、文化和旅游廳(局)、衛(wèi)生健康委、廣播電視局、民航各地區(qū)管理局、各鐵路局集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)殘聯(lián)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、網(wǎng)信辦、教育局、工業(yè)和信息化局、公安局、民政局、交通運輸局、衛(wèi)生健康委、文化體育廣電和旅游局：

為進(jìn)一步推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕10號），中國殘疾人聯(lián)合會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央網(wǎng)信辦、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、交通運輸部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、國家廣播電視總局、中國民用航空局、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司聯(lián)合制定了《無障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中國殘疾人聯(lián)合會　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中央網(wǎng)信辦　教育部　工業(yè)和信息化部

公安部　民政部　交通運輸部　文化和旅游部

國家衛(wèi)生健康委　國家廣播電視總局

中國民用航空局　中國國家鐵路集團(tuán)有限公司

2021年10月26日

無障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實施方案

為進(jìn)一步推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕10號），制定本方案。

一、背景

“十三五”時期，我國無障礙環(huán)境建設(shè)法規(guī)規(guī)劃政策標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)強(qiáng)化了無障礙環(huán)境建設(shè)內(nèi)容，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）將建設(shè)或改造提升小區(qū)及周邊無障礙設(shè)施作為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、交通運輸、民政、教育、公安、網(wǎng)信、金融、文化旅游、老齡、殘聯(lián)等部門出臺了一系列促進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)的政策措施，推動無障礙環(huán)境建設(shè)水平大幅提升。無障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作深入開展，共命名146個無障礙建設(shè)城市（縣、鎮(zhèn)、村）。積極推進(jìn)為65萬戶建檔立卡重度殘疾人家庭進(jìn)行無障礙改造，助力殘疾人脫貧攻堅。北京冬奧會、冬殘奧會、杭州亞運會、亞殘運會籌辦助推提升城市無障礙環(huán)境建設(shè)水平。相關(guān)高等院校、研究機(jī)構(gòu)積極參與無障礙理論實踐研究，為無障礙環(huán)境建設(shè)提供智力和人才支持。無障礙設(shè)施覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，無障礙環(huán)境建設(shè)水平得到提高，殘疾人、老年人等特殊群體出行和融入社會生活更加便利，無障礙環(huán)境建設(shè)促進(jìn)了社會文明進(jìn)步。

我國無障礙環(huán)境建設(shè)目前仍存在較多困難和薄弱環(huán)節(jié)，主要有：全社會無障礙意識不強(qiáng)；法律法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系不完善；無障礙設(shè)施質(zhì)量不高，部分無障礙設(shè)施設(shè)計不合理、建設(shè)不規(guī)范、管護(hù)不到位；信息交流無障礙比較薄弱；殘疾人家庭無障礙改造任務(wù)艱巨、改造水平有待提升；無障礙環(huán)境建設(shè)不平衡不充分不系統(tǒng)特征明顯，與人民群眾日益增長的無障礙環(huán)境需求仍有差距。

二、任務(wù)目標(biāo)

到2025年，無障礙環(huán)境建設(shè)法律保障機(jī)制更加健全，無障礙基本公共服務(wù)體系更加完備，信息無障礙服務(wù)深度應(yīng)用，無障礙人文環(huán)境不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)無障礙設(shè)施的系統(tǒng)性、完整性和包容性水平明顯提升，支持110萬戶困難重度殘疾人家庭進(jìn)行無障礙改造，加快形成設(shè)施齊備、功能完善、信息通暢、體驗舒適的無障礙環(huán)境，方便殘疾人、老年人生產(chǎn)生活，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為2035年實現(xiàn)安全便捷、健康舒適、多元包容的無障礙環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

三、主要指標(biāo)

四、工作措施

（一）加快推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)立法。

加快推進(jìn)出臺無障礙環(huán)境建設(shè)促進(jìn)法，完善處罰和激勵措施，切實為我國無障礙環(huán)境建設(shè)工作開展提供法律保障。各地要結(jié)合地方實際，加快制定修訂地方無障礙環(huán)境建設(shè)法規(guī)規(guī)章，加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，推進(jìn)落實。

（二）落實無障礙環(huán)境建設(shè)推進(jìn)工作機(jī)制。

建立無障礙環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組或部際聯(lián)席會議制度，定期協(xié)商研究推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)問題。推進(jìn)將無障礙環(huán)境建設(shè)納入信用體系，納入文明城市、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容。各地要推進(jìn)將無障礙環(huán)境建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)相關(guān)規(guī)劃、殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃、老齡化、信息化規(guī)劃等，制定本地?zé)o障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實施方案，明確任務(wù)目標(biāo)和工作措施。

（三）完善無障礙環(huán)境建設(shè)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。

推動制定鼓勵無障礙改造、既有設(shè)施無障礙改造豁免、無障礙設(shè)計設(shè)施認(rèn)證、無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟等政策。制定修訂《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》、《無障礙設(shè)計規(guī)范》、《無障礙及適老建筑產(chǎn)品基本技術(shù)要求》、信息無障礙等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（四）提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)水平。

在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)等工作中統(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)無障礙設(shè)施建設(shè)和改造，將無障礙環(huán)境建設(shè)情況納入城市體檢指標(biāo)體系，開展體檢評估。嚴(yán)格落實新（改、擴(kuò)）建道路、公共建筑、綠地廣場配套建設(shè)無障礙設(shè)施，加快既有設(shè)施無障礙改造，提升社區(qū)無障礙建設(shè)水平。加快推廣無障礙公共廁所。推進(jìn)綜合客運樞紐、鐵路客運站、汽車客運站、城市軌道交通車站、港口客運站、民用運輸機(jī)場航站區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)等公共交通設(shè)施和民用航空器、客運列車、客運船舶、公共汽電車、城市軌道交通車輛等公共交通工具無障礙建設(shè)和改造，提高無障礙設(shè)施規(guī)范化、系統(tǒng)化水平。推進(jìn)人行道凈化專項行動和人行道建設(shè)，結(jié)合輪椅通行需求加強(qiáng)人行道改造，清理違法占道行為，完善盲道等無障礙設(shè)施。加強(qiáng)文化和旅游設(shè)施無障礙建設(shè)和改造。加快推進(jìn)殘疾人服務(wù)設(shè)施、老年人服務(wù)設(shè)施等無障礙建設(shè)和改造。開展鄉(xiāng)村無障礙環(huán)境建設(shè)工作，加快補(bǔ)齊農(nóng)村無障礙環(huán)境建設(shè)短板，發(fā)展農(nóng)村殘疾人、老年人無障礙基本公共服務(wù)，逐步提高農(nóng)村無障礙環(huán)境水平。持續(xù)開展全國無障礙建設(shè)市縣村鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)驗收工作，建立多方參與機(jī)制，引入殘疾人、老年人等參與。

（五）實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造。

困難重度殘疾人家庭無障礙改造是提高殘疾人居家生活質(zhì)量、助力殘疾人全面發(fā)展和共同富裕的一個重要特色工作。建立民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)等多部門共同參與、互相配合的長效工作機(jī)制，在實施特殊困難高齡、失能、殘疾老年人家庭適老化改造工作中，將特殊困難重度殘疾老年人家庭作為重點改造對象之一予以優(yōu)先支持；加強(qiáng)家庭無障礙設(shè)施建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)，結(jié)合推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和農(nóng)村危房改造等工作，支持有需求的困難重度殘疾人家庭同步實施無障礙改造；積極向相關(guān)部門反映殘疾人家庭無障礙改造需求，整合資源，形成合力，支持對110萬戶困難重度殘疾人家庭進(jìn)行無障礙改造，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)困難重度殘疾人家庭無障礙改造覆蓋面。同時鼓勵有條件的地區(qū)，擴(kuò)大改造范圍，適當(dāng)提高改造標(biāo)準(zhǔn)，提升改造水平。

（六）大力發(fā)展信息無障礙建設(shè)。

加快信息化與無障礙環(huán)境的深度融合，將信息無障礙作為新型智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組成部分，納入文明城市、新型智慧城市評比指標(biāo)，加快政府政務(wù)、公共服務(wù)、電子商務(wù)等信息無障礙建設(shè)，推廣便利普惠的電信服務(wù)，加快普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序和自助公共服務(wù)設(shè)備無障礙，開展網(wǎng)站和移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序無障礙化評級評價，支持研發(fā)生產(chǎn)科技水平高、性價比優(yōu)的信息無障礙終端產(chǎn)品。加快完善食品藥品信息識別無障礙和無障礙地圖應(yīng)用。鼓勵電視臺在播出電視節(jié)目時配備同步字幕或手語，并逐步擴(kuò)大配播手語的節(jié)目范圍。公開出版發(fā)行的影視類音像制品應(yīng)當(dāng)逐步增加可供選擇的無障礙功能。大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等深度應(yīng)用于殘疾人出行、居家生活、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，方便殘疾人獲取信息和服務(wù)，充分參與社會生活。在信息無障礙建設(shè)中，充分兼顧老年人的需求，切實解決老年人使用智能技術(shù)困難問題。

（七）加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)監(jiān)管。

加強(qiáng)無障礙環(huán)境設(shè)施維護(hù)管理。強(qiáng)化市縣鎮(zhèn)村各級無障礙環(huán)境建設(shè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)管理人員配備。進(jìn)一步建立人大、政協(xié)監(jiān)督無障礙環(huán)境建設(shè)的機(jī)制，推動法治化監(jiān)督進(jìn)程。大力引導(dǎo)社會力量參與，結(jié)合信息化、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，強(qiáng)化社會監(jiān)督意識，創(chuàng)建無障礙環(huán)境“共謀、共建、共管、共評、共享”局面。建立殘疾人督導(dǎo)員督導(dǎo)工作機(jī)制，動員、培訓(xùn)、組織殘疾人參與、體驗、促進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)工作，為體驗促進(jìn)隊伍開展工作創(chuàng)造條件。

（八）提高全社會無障礙意識。

加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)教育與培訓(xùn)，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、工業(yè)和信息化等領(lǐng)域職業(yè)資格考試及繼續(xù)教育中納入無障礙環(huán)境建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。支持高等院校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校開展相關(guān)領(lǐng)域、學(xué)科、專業(yè)、課程建設(shè)。

積極宣傳貫徹落實習(xí)近平總書記“無障礙設(shè)施建設(shè)問題，是一個國家和社會文明的標(biāo)志，我們要高度重視”的重要指示精神。舉辦全國無障礙環(huán)境建設(shè)成果應(yīng)用展示推廣活動，廣泛傳播無障礙環(huán)境建設(shè)法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)知識，繼續(xù)動員高校、研究機(jī)構(gòu)開展無障礙理論實踐研究，為雄安新區(qū)、北京冬奧會冬殘奧會等國家重要戰(zhàn)略區(qū)域和重大工程無障礙建設(shè)提供人才和專家智力支持，參與“一帶一路”殘疾人事務(wù)主題活動、世界互聯(lián)網(wǎng)大會等，講好中國無障礙故事，服務(wù)國家外交大局。進(jìn)一步營造無障礙環(huán)境建設(shè)的良好社會氛圍，讓關(guān)心支持無障礙環(huán)境建設(shè)的理念日益深入人心和成為公民自覺行動。

五、檢查評估

各相關(guān)部門于2023年對本方案實施情況進(jìn)行中期檢查，2025年進(jìn)行全面總結(jié)驗收。探索組織全國無障礙環(huán)境建設(shè)專家委員會和殘疾人組織及代表、高等院校、科研院所等進(jìn)行第三方評估。