《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”）第六十二條以“評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員不得有下列行為”作為要求，將著力點(diǎn)放在評(píng)審過程中評(píng)審專家和評(píng)委的個(gè)人主觀行為上，其內(nèi)容更加具體、明確，可操作性也更強(qiáng)。結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者針對(duì)該條款逐項(xiàng)進(jìn)行了分析。

別將空余時(shí)間用來私自接觸投標(biāo)人

該項(xiàng)條款是規(guī)范評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員（不論是評(píng)審專家或者采購(gòu)人代表）在確定“身份”的那一刻起，便不能與投標(biāo)人有任何的私下接觸行為。關(guān)于評(píng)審專家的抽取，雖然《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2016〕198號(hào)）第十四條規(guī)定：“除采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)，以及異地評(píng)審的項(xiàng)目外，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)抽取評(píng)審專家的開始時(shí)間原則上不得早于評(píng)審活動(dòng)開始前2個(gè)工作日。”但對(duì)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)來講卻是一個(gè)相對(duì)寬松的時(shí)間，不排除他們中的某個(gè)人為了一己私利而與供應(yīng)商私下接觸。

一方面，有的采購(gòu)人單位為了避免此類情況的發(fā)生，一般在開標(biāo)前才進(jìn)行抽取，而且抽取過程采用電子語(yǔ)音方式，并不告訴評(píng)審專家是何項(xiàng)目，只告知何時(shí)何地參與評(píng)標(biāo)。其弊端是效率低，有可能影響正常評(píng)審工作的開展。對(duì)于采購(gòu)人代表，其在開標(biāo)前由采購(gòu)人單位法定代表人臨時(shí)確定，這樣做可以防止其與投標(biāo)人串通，弊端是采購(gòu)人代表對(duì)評(píng)審項(xiàng)目工作一頭霧水，不能有效發(fā)揮采購(gòu)人代表的應(yīng)有作用。另一方面，有的采購(gòu)人單位放棄參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的資格，只派紀(jì)檢監(jiān)察人員行使監(jiān)督權(quán)，這樣做的好處是使采購(gòu)人失去了私下接觸投標(biāo)人的機(jī)會(huì)，但不足之處是不利于維護(hù)采購(gòu)人單位的利益。

別提“無條件”的澄清或者說明

在項(xiàng)目評(píng)審中對(duì)某一投標(biāo)人的投標(biāo)文件存在疑惑，評(píng)標(biāo)委員會(huì)難以作出準(zhǔn)確的判斷，有必要請(qǐng)投標(biāo)人代表對(duì)此進(jìn)行澄清說明，以了解其中的原委，這是評(píng)審過程中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，87號(hào)令第四十六條規(guī)定，“評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)具體評(píng)標(biāo)事務(wù)，并獨(dú)立履行下列職責(zé)：……（二）要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)作出澄清或者說明。”但是這種澄清是有條件的。一方面，評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員不得接受投標(biāo)人一方主動(dòng)提出的澄清說明，有的投標(biāo)人為獲取項(xiàng)目合同，在發(fā)現(xiàn)自身的投標(biāo)文件有瑕疵后，總是想方設(shè)法地補(bǔ)救自己的投標(biāo)方案，以減少評(píng)審過程中的失分，如前面投標(biāo)人是以A公司的名義進(jìn)行投標(biāo)，后面給出的詳細(xì)清單卻蓋著B公司的公章，這時(shí)，A、B兩公司存在圍標(biāo)可能的跡象，不是簡(jiǎn)單用失誤二字可以澄清的。像這類情形，不僅投標(biāo)人不能提出澄清，而且評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員也不能提出澄清。

另一方面，87號(hào)令第六十二條又列出了可以澄清說明的范圍，即，“本辦法第五十一條規(guī)定的情形”，其第五十一條規(guī)定“對(duì)于投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)以書面形式要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者補(bǔ)正。”如有的投標(biāo)文件出現(xiàn)前后描述不一致的地方，前面開標(biāo)一覽表（報(bào)價(jià)表）說的是E0級(jí)板材，后面列出詳細(xì)清單又是E1級(jí)板材，像這種前后矛盾的投標(biāo)文件是由于投標(biāo)的疏忽大意造成的，像投標(biāo)人將之前項(xiàng)目的投標(biāo)文件復(fù)制粘貼到新項(xiàng)目的投標(biāo)文件上，沒有進(jìn)行校驗(yàn)造成的后果，此類情形應(yīng)該依照87號(hào)令第五十九條的規(guī)定進(jìn)行修正。“投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表（報(bào)價(jià)表）內(nèi)容與投標(biāo)文件中相應(yīng)內(nèi)容不一致的，以開標(biāo)一覽表（報(bào)價(jià)表）為準(zhǔn)；大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)或者百分比有明顯錯(cuò)位的，以開標(biāo)一覽表的總價(jià)為準(zhǔn)，并修改單價(jià)；總價(jià)金額與按單價(jià)匯總金額不一致的，以單價(jià)金額計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)。同時(shí)出現(xiàn)兩種以上不一致的，按照前款規(guī)定的順序修正。修正后的報(bào)價(jià)按照本辦法第五十一條第二款的規(guī)定經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后產(chǎn)生約束力，投標(biāo)人不確認(rèn)的，其投標(biāo)無效。”邀請(qǐng)投標(biāo)當(dāng)事人進(jìn)行書面確認(rèn)。因此，評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員在評(píng)審當(dāng)中使用澄清“權(quán)利”時(shí)，必須依法行事。

別讓自身意見帶有傾向性

傾向性原指文學(xué)家、藝術(shù)家在作品中流露出來的對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的愛憎情緒，引伸泛指對(duì)某方面的愛憎、褒貶傾向。在政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審中，應(yīng)當(dāng)指出評(píng)審專家就某一產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)、理化指標(biāo)的優(yōu)劣所作出的判斷而給出的分?jǐn)?shù)，不應(yīng)算作傾向性意見。筆者認(rèn)為，此處所指的傾向性包括兩個(gè)方面，一是評(píng)審專家不能罔顧事實(shí)，發(fā)表（口頭或書面）有損于項(xiàng)目真實(shí)性的傾向性意見，如在判別某IT設(shè)備先進(jìn)性時(shí)，一評(píng)審專家明知A產(chǎn)品是具有領(lǐng)先行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，該評(píng)審專家卻硬說落后的B產(chǎn)品是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，這種顛倒是非的意見應(yīng)屬傾向性意見。再如，評(píng)審過程剛開始，采購(gòu)人代表反復(fù)講某產(chǎn)品性價(jià)比最優(yōu)，以此引導(dǎo)其他評(píng)委附合自己的意見，這也是傾向性意見的表現(xiàn)形式之一。二是在一些集中采購(gòu)目錄以外的項(xiàng)目評(píng)審中，評(píng)審專家為獲得代理機(jī)構(gòu)的好感，甚至為了讓其多發(fā)一些評(píng)審勞務(wù)費(fèi)，會(huì)主動(dòng)征詢代理機(jī)構(gòu)的意見，因?yàn)檫@些項(xiàng)目的傾向性在開標(biāo)前已經(jīng)很明朗，一般情況下，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)之間自然會(huì)達(dá)成某種默契。

別讓專業(yè)判斷摻雜協(xié)商評(píng)分

政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)分細(xì)則中一般包含有主觀分和客觀分，客觀分是指對(duì)應(yīng)采購(gòu)需求中技術(shù)要求進(jìn)行量化而作出用分值表示的符合事實(shí)的評(píng)判，客觀分的分值基本是“對(duì)號(hào)入座”式的打分，如某設(shè)備采購(gòu)的評(píng)分細(xì)則標(biāo)明，能夠滿足A級(jí)要求給10分，能夠滿足B級(jí)要求給8分，能夠滿足C級(jí)要求給5分，能夠滿足D級(jí)要求給3分，沒有響應(yīng)的給0分。投標(biāo)文件只要響應(yīng)就應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的分值。主觀分則是體現(xiàn)評(píng)審專家“自由裁量權(quán)”的評(píng)分，它沒有對(duì)應(yīng)的量化考核指標(biāo)，只有模糊的或者說是宏觀概念上的掌控，比如評(píng)判某設(shè)備的先進(jìn)性，一般按照該設(shè)備的市場(chǎng)上的供求情況、客戶的反映等幾個(gè)層面作出判斷，用優(yōu)、良、一般、差四個(gè)等級(jí)進(jìn)行打分。主觀打分是因人而異，所謂“仁者見仁、智者見智”，主觀判斷的評(píng)分由評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員自主判斷打分。但在實(shí)際評(píng)審當(dāng)中，經(jīng)常出現(xiàn)一個(gè)項(xiàng)目的主觀打分出現(xiàn)兩個(gè)方面的極端，打最高分或打最低分，出現(xiàn)這種情形的原因是一些評(píng)審專家沒有把主觀判斷與客觀實(shí)際結(jié)合起來。有的評(píng)標(biāo)委員會(huì)為了省事，存在相互之間商量如何打主觀分，這是違背評(píng)審紀(jì)律的行為。正確的做法是認(rèn)真分析產(chǎn)品的市場(chǎng)情況，以及產(chǎn)品的性能、理化指標(biāo)、采用新技術(shù)的比重等，由評(píng)審專家獨(dú)立作出符合客觀實(shí)際的評(píng)判。

別在評(píng)標(biāo)過程中擅離職守

在政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審中，經(jīng)常會(huì)有一些“耍大牌”的評(píng)審專家，要么遲到，要么中途退場(chǎng)，由于他們年紀(jì)較大、資格較老，他不到場(chǎng)，項(xiàng)目評(píng)審不能開始。一般情況下，代理機(jī)構(gòu)也毫無辦法。正確的辦法是要補(bǔ)充評(píng)審專家隊(duì)伍的新鮮血液，淘汰不守規(guī)矩的評(píng)審專家。

別把評(píng)標(biāo)資料當(dāng)成“自家財(cái)產(chǎn)”

政府采購(gòu)評(píng)審過程是必須保密的，這在87號(hào)令的第四十七條、第六十六條中作了明確的要求。在實(shí)際工作中，一些代理機(jī)構(gòu)將所有評(píng)審資料、評(píng)審表格（包括草稿紙等）按順序編號(hào)發(fā)給評(píng)審專家使用，這樣做可以避免將評(píng)審情況泄露。一些參加監(jiān)標(biāo)的采購(gòu)人紀(jì)檢監(jiān)察人員總要求復(fù)制一份評(píng)審的相關(guān)資料，說是為了備查和向上級(jí)匯報(bào)。雖然紀(jì)檢人員不是評(píng)審專家和評(píng)委，但這種做法損害了項(xiàng)目評(píng)審的保密性，應(yīng)該加以阻止。

當(dāng)然，87號(hào)令里還列舉了其他一些不遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律的行為，這里包括先前講的回避情形、遲到情況，另外還有攜帶通訊工具進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)議論與評(píng)審無關(guān)的問題、干預(yù)他人評(píng)審、不按評(píng)標(biāo)細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)分、采購(gòu)人評(píng)委與評(píng)審專家相互串通等等。這些行為都屬于評(píng)標(biāo)過程中的禁止行為，應(yīng)該切實(shí)引起評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的高度重視。

此外，87號(hào)令第八十一條還規(guī)定了對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員違反其第六十二條的責(zé)任追究條款。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有本辦法第六十二條所列行為之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，并對(duì)其不良行為予以記錄?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）第七十五條也對(duì)評(píng)審專家違紀(jì)行為列出了責(zé)任追究的規(guī)定。但根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》“上位法優(yōu)于下位法”的原則，對(duì)同一違法情形的處罰以《實(shí)施條例》為先。